周鵬 羅棟

摘 要

隨著我國各地的智慧城市建設(shè)已正式邁入“實(shí)踐探索”階段，智慧城市作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式催生出新興的產(chǎn)業(yè)概念——智慧城市I T產(chǎn)業(yè)。本文精選7個(gè)樣本城市，分析智慧城市建設(shè)對(duì)I T產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，具有一定代表性和示范作用，可供國內(nèi)其他城市在開展智慧城市建設(shè)的過程中把握發(fā)展城市I T產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇參考借鑒。

關(guān)鍵詞

智慧城市；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；I T產(chǎn)業(yè)；

Smart City To Create A New Situation In The Development Of IT Industry

Abstract： With the smart city construction all over the country has officially entered the "Practice" stage， smart city as a new model of regional economic development spawned a new industry concept - the smart citys IT industry. This article featured seven sample cities， analyzing the role of smart city construction in the development of the IT industry， the result is a representative and role model to other cities seize the opportunities available for the development of IT industry in the smart city construction.

Keyword： Smart City； Regional Economic； IT Industry

智慧城市是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化在特定歷史時(shí)刻交匯的產(chǎn)物，是推進(jìn)城市信息化、搶占競爭有利位置的主要抓手和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然需求。智慧城市建設(shè)需要城市產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐，伴隨我國各地智慧城市建設(shè)的逐步推進(jìn)和持續(xù)運(yùn)營，智慧城市作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式催生出新興的產(chǎn)業(yè)概念——智慧城市IT產(chǎn)業(yè)。智慧城市IT產(chǎn)業(yè)是一個(gè)融合的產(chǎn)業(yè)概念，是圍繞智慧城市建設(shè)和運(yùn)營而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的總和，不僅包含了云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還融合了傳統(tǒng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條由圍繞智慧城市產(chǎn)品提供、解決方案和運(yùn)營服務(wù)提供的相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來看，新一代信息技術(shù)在智慧城市中應(yīng)用帶來了IT產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的整體提升，傳統(tǒng)的電子信息產(chǎn)業(yè)在這些新興技術(shù)引入后發(fā)生了新的變化，正在向高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值方向發(fā)展。2012 年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)11萬億元，增幅超過15%。其中，規(guī)模以上制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入84619億元，同比增長13%；軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)收入25022億元。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值85044億元，同比增12.6%。手機(jī)、計(jì)算機(jī)、彩電、集成電路等主要產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到11.8億部、3.5 億臺(tái)、約1.3億臺(tái)和823.1億塊，同比增長4.3%、10.5%、4.8%和14.4%；手機(jī)、計(jì)算機(jī)和彩電產(chǎn)量占全球出貨量的比重均超過50%，居世界第一。2012年我國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3650億元，比2011年增長38.6%，其中RFID 板塊達(dá)到236.6億元，年增長31.7%。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，智慧城市不僅僅是城市發(fā)展變革而且是一場產(chǎn)業(yè)革命。由于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)突破所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是可持續(xù)的，智慧城市IT產(chǎn)業(yè)對(duì)構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局、長遠(yuǎn)發(fā)展等產(chǎn)生重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，最終打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈，形成良性發(fā)展態(tài)勢。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的角度來看，智慧城市IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)相輔相成，智慧城市建設(shè)為IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓了巨大的市場空間。智慧城市建設(shè)規(guī)劃落地以后，大規(guī)模的應(yīng)用開發(fā)和持續(xù)的運(yùn)營也將立刻被提上日程，市場空間將進(jìn)一步被放大。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

綜合來看智慧城市I T產(chǎn)業(yè)污染小，附加值高，輻射帶動(dòng)效益強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐服務(wù)能力強(qiáng)。發(fā)展智慧城市IT產(chǎn)業(yè)符合城市發(fā)展的規(guī)律，因此研究如何在開展智慧城市建設(shè)的同時(shí)，把握發(fā)展智慧城市IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)顯得尤為重要。

我們選取南京、濟(jì)南、成都、廣州、深圳、北京和上海等7個(gè)城市為樣本，總結(jié)智慧城市建設(shè)促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。目前7個(gè)樣本城市均開展了智慧城市的建設(shè)，根據(jù)7個(gè)樣本城市提出的相關(guān)規(guī)劃，到2015年7個(gè)樣本城市軟件與信息服務(wù)業(yè)收入達(dá)30400萬億元，占全國軟件服務(wù)業(yè)收入的75%，因此分析樣本城市智慧城市建設(shè)促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，具有一定代表性和示范作用，可供國內(nèi)其他城市參考借鑒。

一、智慧城市推動(dòng)體制創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

國內(nèi)大中型城市普遍面臨土地資源緊缺、環(huán)境承載能力差的發(fā)展瓶頸，只能通過發(fā)展高技術(shù)、高收益、低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，以此支撐和帶動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，IT產(chǎn)業(yè)正好具備上述特征。而要發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，就必須創(chuàng)新工作體制機(jī)制，在新的起點(diǎn)采取新的舉措，這正是智慧城市的突出優(yōu)勢。智慧城市創(chuàng)建重在體制機(jī)制創(chuàng)新，突出特色，在開展智慧城市建設(shè)的過程中，多個(gè)城市形成了省市黨政一把手親自抓IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，促進(jìn)城市IT產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，顯著增強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐服務(wù)能力。

成都市、濟(jì)南市和南京市均成立了省市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的智慧城市創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)，建立目標(biāo)責(zé)任制，加大工作力度，全力推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建工作。隨著創(chuàng)建工作的不斷深化，IT產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位得到了顯著提升，實(shí)現(xiàn)了管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。成都市在嵌入式軟件、信息安全、數(shù)字娛樂、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。濟(jì)南市在工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件等方面形成鮮明特色。自2010年以來，濟(jì)南市軟件業(yè)務(wù)收入平均增速比全市GDP高出21個(gè)百分點(diǎn)，軟件產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年上升。軟件業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破千億元，躍升為全市支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，軟件對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢，達(dá)到18%。

南京市的軟件業(yè)務(wù)收入從 2005 年的 166.1 億元提高到 2012 年的2076億元，年均增速超過 40%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，2012年1-12月，南京市軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)咨詢服務(wù)收入188.91億元，同比增長率為4.4%；數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營服務(wù)收入達(dá)230.44億元，同比增長率為113.5%；嵌入式系統(tǒng)軟件收入為396.52億元，同比增長48.2%；IC設(shè)計(jì)收入為24.91億元，同比增長2.4%。

二、智慧城市營造良好環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

從中央部委到地方省市都注重通過制訂規(guī)劃統(tǒng)籌全局，全面部署， 以創(chuàng)建智慧城市為契機(jī)，不斷為IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造利好環(huán)境。

工業(yè)和信息化部制訂的與智慧城市相關(guān)的規(guī)劃超過10個(gè)，其中包括多個(gè)與IT產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的規(guī)劃如“十二五”信息化規(guī)劃，信息安全規(guī)劃，電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)規(guī)劃，物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，電子政務(wù)、電子商務(wù)規(guī)劃等。這些規(guī)劃在為智慧城市創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障的同時(shí)，助力IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

上海市以建設(shè)智慧城市為突破口先后出臺(tái)了推進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)方案、振興工業(yè)軟件專項(xiàng)行動(dòng)方案、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案等文件，編制了上海市軟件和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于本市進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（滬府發(fā)〔2012〕26號(hào)），之后又發(fā)布了《上海推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，并制定了《上海市規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)、重點(diǎn)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)管理辦法》、《上海推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《上海推動(dòng)高端軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。南京市制定了近 20 項(xiàng)軟件和信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持政策法規(guī)，建立了涵蓋扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化條件、強(qiáng)化人才建設(shè)、營造發(fā)展環(huán)境等方面的較為完善的政策體系；濟(jì)南市和成都市務(wù)實(shí)采取措施，推出多項(xiàng)扶持政策，助力IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三、智慧城市升級(jí)產(chǎn)業(yè)載體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力度

一般而言，城市產(chǎn)業(yè)品牌的創(chuàng)建有著具體的布局范圍——或某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城區(qū)，或某個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。智慧城市在產(chǎn)業(yè)載體和平臺(tái)打造上突破了這一點(diǎn)，以布局全城的多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的新模式，使IT產(chǎn)業(yè)業(yè)聚集效應(yīng)更加明顯。

成都市 2010 年已經(jīng)形成了 9 個(gè)專業(yè)軟件園區(qū)、建筑面積超過 500 萬平方米。濟(jì)南市在鞏固和保持齊魯軟件園的核心地位和幅射帶動(dòng)作用的前提下，推動(dòng)浪潮科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、環(huán)?？萍紙@、大學(xué)科技園，金融外包示范園、東環(huán)科技信息服務(wù)園和華強(qiáng)廣場等特色園區(qū)快速發(fā)展，盡快形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的“十大名園”。深圳市按照“一園多基地”的發(fā)展思路，以深圳軟件園（國家軟件出口基地）為核心和依托，推進(jìn)面積約60 萬平方米的軟件產(chǎn)業(yè)基地、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。南京市重點(diǎn)建設(shè)徐莊軟件園、雨花軟件園、南京國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和麒麟生態(tài)科技城等 4 大軟件園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)云計(jì)算、數(shù)據(jù)處理中心、論證中心、測試中心等 10 個(gè)軟件服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和集聚力。

四、智慧城市壯大特色領(lǐng)域，培育龍頭骨干企業(yè)

智慧城市創(chuàng)建多以重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為“抓手”，以城市特色為核心，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市定位和功能提升相結(jié)合，將城市資源進(jìn)行有效的配置，發(fā)展、壯大特色優(yōu)勢領(lǐng)域，通過需求側(cè)牽引為龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)造成長機(jī)會(huì)。

上海制定了《上海推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2010～2012年）》（簡稱“云海計(jì)劃1.0”）提出上海將致力打造“亞太云計(jì)算中心”，培育十家年經(jīng)營收入超億元的云計(jì)算企業(yè)，帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)新增經(jīng)營收入千億元。截至2012年上海市經(jīng)營收入超億元的云計(jì)算企業(yè)和服務(wù)企業(yè)已超過30家。北京市積極發(fā)揮重大工業(yè)項(xiàng)目落地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，結(jié)合智慧北京規(guī)劃，正式啟動(dòng)以“打造一批大集團(tuán)、聚集一批大總部、做強(qiáng)一批高端企業(yè)、培育一批高成長企業(yè)”為核心的“四個(gè)一批”工程，確定 178 家企業(yè)作為首批“四個(gè)一批”工程企業(yè)，并建立了“一企一策”的制度化服務(wù)機(jī)制。杭州重點(diǎn)發(fā)展 “電子商務(wù)云”和“媒體云”。建立全國第一家利用云計(jì)算技術(shù)服務(wù)于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。

廣州市實(shí)施“龍頭企業(yè)培育工程”，重點(diǎn)對(duì)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的骨干企業(yè)或者具有高成長性、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出的中小企業(yè)，從多方面給予政策傾斜支持，推動(dòng)其盡快做大做強(qiáng)。

五、智慧城市注重新興業(yè)態(tài)，搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先機(jī)

智慧城市創(chuàng)建注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新趨勢，搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制高點(diǎn)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新趨勢日益受到關(guān)注和重視。

上海智慧城市建設(shè)注重創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)IT行業(yè)新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。金融信息服務(wù)領(lǐng)域，大智慧推出基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的金融服務(wù)產(chǎn)品，金融期貨信息技術(shù)有限公司推出基于金融期貨的金融軟件；云計(jì)算領(lǐng)域，漢得、東方有線、華東電腦等企業(yè)推出面向制造業(yè)、電子政務(wù)、企業(yè)服務(wù)和個(gè)人服務(wù)領(lǐng)域的云服務(wù)平臺(tái)，盛大、華東電腦等企業(yè)突破了虛擬化、海量存儲(chǔ)、云計(jì)算管理平臺(tái)等關(guān)鍵技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，隨著移動(dòng)終端的逐步普及，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)的企業(yè)紛紛推出了各具特色的位置服務(wù)應(yīng)用，如盛大、丁丁和大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等。在互動(dòng)娛樂領(lǐng)域，盛大文學(xué)的“云中書城”利用云計(jì)算技術(shù)為版權(quán)方提供了包括內(nèi)容錄入、自主定價(jià)、營銷推廣、支付結(jié)算等的整體解決方案；游戲領(lǐng)域，巨人網(wǎng)絡(luò)研制的軍事游戲《光榮使命》是國內(nèi)首款具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型FPS游戲。

綜上所述，樣本城市在各方面共同努力下，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建工作的同時(shí)，為發(fā)展智慧城市IT產(chǎn)業(yè)提供有力抓手和平臺(tái)，為開創(chuàng)IT產(chǎn)業(yè)的新局面、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展起到了示范和帶動(dòng)作用。

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