俞侃　王春琪

摘 要：水利事業(yè)的發(fā)展必須要依靠水政工作的積極開(kāi)展，這不僅是主線任務(wù)的發(fā)展要求，更是中國(guó)法制建設(shè)的要求。水政工作必須嚴(yán)格執(zhí)行以保證水利事業(yè)的發(fā)展和水利工程的建設(shè)，必須本著以廣大人民更笨利益為根本的觀念來(lái)執(zhí)行工作、建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍、提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平，從而退動(dòng)小康社會(huì)的建設(shè)和全國(guó)水利的發(fā)展改革工作的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法；水利管理

1 水政工作在水利事業(yè)發(fā)展中的地位與作用

隨著依法治國(guó)方略的逐步深入，水政工作在水利工作中的地位與作用日益凸顯。

1.1 水政工作是全部水行政行為的主線

依法治國(guó)，作為我國(guó)重要的政治體制改革，在中國(guó)共產(chǎn)黨十八大中再次被強(qiáng)調(diào)，并且將依法行政、建設(shè)法治國(guó)家作為政治體制改革的重要任務(wù)之一。建設(shè)法治國(guó)家，必須要做的就是規(guī)范水行政行為，用法律法規(guī)將其納入正規(guī)中。如此重視水政行為，主要是由于水政行為工作的重要地位和作用所決定的。水政規(guī)范法律化，更加符合我國(guó)社會(huì)主義的法治建設(shè)的目標(biāo)，而且水政建設(shè)合法性的審查有益于我國(guó)水利事業(yè)未來(lái)更加快速的、合理科學(xué)的發(fā)展，有重要的意義。所以必須從水利管理、水利工程規(guī)劃上經(jīng)過(guò)審查和法律上審批。只有這樣才能夠保證社會(huì)公共的水利事業(yè)更加基友有序的開(kāi)展，防止相關(guān)人員的失職和貪污受賄等內(nèi)部管理問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)積極運(yùn)用法律手段可以維護(hù)水利秩序，調(diào)解內(nèi)部矛盾，利于水利機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以避免各個(gè)部門(mén)之間的互相責(zé)任推諉和任務(wù)不明確的問(wèn)題出現(xiàn)。用法治為水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，配以全面、科學(xué)、合理、可行性較強(qiáng)的法律法規(guī)，在水政主線任務(wù)的牽引之下逐步展開(kāi)水政工作，這是水政工作完成的必經(jīng)之路。只有如此才能夠時(shí)刻體現(xiàn)出“水資源是水利的靈魂，水政是水利的核心”的工作理念。

1.2 水政工作是水利事業(yè)發(fā)展的保障

公共水利事業(yè)是關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)利益安全的重要民生事業(yè)，是關(guān)乎公共利益的重要舉措，是我國(guó)民生事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，而水政工作的良好管理是水利事業(yè)未來(lái)健康發(fā)展的重要保障，這種保障主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，水政工作的積極開(kāi)展能夠用法律法規(guī)規(guī)范水利事業(yè)的發(fā)展，做到治水和管水都依法而行，避免發(fā)展的軌道偏離，真正成為提高人民生活和小康社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)力。其次，水政工作能夠?qū)λㄔO(shè)進(jìn)行管理，編相關(guān)人員貪污受賄，真正的讓人民享有水利成果，用法律法規(guī)保障人民的權(quán)利和利益，制定相關(guān)法律并且嚴(yán)格的執(zhí)行。再其次，水政工作能偶保證水利事業(yè)發(fā)展的發(fā)展前景和環(huán)境問(wèn)題，消除潛在隱患，打擊犯罪行為和破壞行為，從而確保水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮水利工程的主要職能，促進(jìn)水利改革的推進(jìn)。最后，在維護(hù)巨大公共利益的同時(shí)，眾多的水利工作個(gè)人的切身利益也要用法律積極維護(hù)，保護(hù)、保證他們的利益。

2 水政執(zhí)法要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的政策

水利事業(yè)的發(fā)展，能夠充足的提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水資源，從而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和小康社會(huì)的建設(shè)。現(xiàn)代發(fā)展在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，要合理利用水資源，調(diào)整水利發(fā)展的方向，積極建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)在水政執(zhí)法上，要積極結(jié)合和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針，在眼里打擊違法犯罪的同時(shí)也要注重人同人之間的關(guān)系，以及人同自然之間的關(guān)系，要充分把握與運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的理念和法律模式。

2.1 全面把握

寬嚴(yán)相濟(jì)的思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，孔子就曾評(píng)價(jià)鄭國(guó)子產(chǎn)執(zhí)政：“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政事以和”。寬嚴(yán)相濟(jì)政策中的寬與嚴(yán)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者相輔相成，必須全面理解、全面把握、全面落實(shí)。既要防止在水政執(zhí)法過(guò)程中只講嚴(yán)而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴(yán)，防止一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向。

2.2 區(qū)別對(duì)待

寬嚴(yán)相濟(jì)政策的核心是區(qū)別對(duì)待。應(yīng)當(dāng)綜合考慮水事違法案件的社會(huì)危害，具體包括水事違法行為侵害的客體、情節(jié)、手段、后果等?？紤]水事違法者的主觀惡性，包括實(shí)施違法行為時(shí)的主觀意愿、實(shí)施違法行為后的態(tài)度等。同時(shí)，還要分析水事違法案件的社會(huì)影響，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的水事情況，具體情況具體分析，依法確定予以從寬或者從嚴(yán)處理。

2.3 嚴(yán)格依法

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，必須堅(jiān)持違反水事秩序行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依法合理和法律面前人人平等原則，實(shí)現(xiàn)政策指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。

3 水政執(zhí)法的目的在于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益

人民群眾的利益是水政執(zhí)法的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)執(zhí)法單位的必然要求。只有做到以人民利益為根本，才能真正的為人民做實(shí)事，與人民群眾打成一片，深入人民當(dāng)中去。這要求執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行執(zhí)法工作的開(kāi)展，工作到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，杜絕非正常執(zhí)法行為的出現(xiàn)，以人民利益為最高利益。只有這樣才能從根本上做到為人民考慮。

3.1 堅(jiān)持法律至上原則

法律至上是行政執(zhí)法者必須遵循的法制準(zhǔn)則。這要求我們必須充分認(rèn)識(shí)法律的權(quán)威，沒(méi)有任何人任何組織可以凌駕于法律之上。一個(gè)國(guó)家要實(shí)行法治，就要樹(shù)立法律至高無(wú)上的權(quán)威。一個(gè)部門(mén)要實(shí)行法治，更須遵循這一原則，讓法律的內(nèi)在說(shuō)服力和外在強(qiáng)制力得到普遍的支持與服從。法律至上、人民利益至上、黨的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)至上，三者缺一不可，相輔相成。

3.2 堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法是法律的靈魂與核心，是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求，是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐表明，只有嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)廣大群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。水政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。依法辦案，要實(shí)體與程序并重，防止、克服只重實(shí)體法而忽視程序法，避免造成在行政訴訟中敗訴。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，機(jī)械執(zhí)法，態(tài)度強(qiáng)硬，作風(fēng)野蠻，維護(hù)水政文明執(zhí)法的良好形象。

4 始終重視提高水政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

新時(shí)期，新形勢(shì)，新任務(wù)，對(duì)做好水利法治工作，提高執(zhí)法水平，提出了新的更高要求。我們必須提高自身的政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和綜合能力，圍繞中心匯聚力量，以高度的政治責(zé)任感、精湛的業(yè)務(wù)能力和扎實(shí)的工作作風(fēng)，全力做好新時(shí)期各項(xiàng)水利法制工作。提高水政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，要注意以下幾點(diǎn)。

4.1 韌于學(xué)習(xí)

要想不斷的前進(jìn)，只有不停的學(xué)習(xí)，否則只會(huì)后退不前。只有重視學(xué)習(xí)、熱愛(ài)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)才能不斷前進(jìn)，創(chuàng)造更好、更偉大的豐碩成果。但是，學(xué)習(xí)更重要是堅(jiān)持，是持之以恒的韌性和能夠做到吃苦耐勞的耐性三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)的學(xué)習(xí)，即使再善于學(xué)習(xí)，也絕對(duì)無(wú)法做出成績(jī)；相反，如有足夠的堅(jiān)持，做到滴水穿石的堅(jiān)持，必然會(huì)有所作為、學(xué)有所學(xué)。同時(shí)，學(xué)海無(wú)涯，知識(shí)永遠(yuǎn)是無(wú)法學(xué)完的，只有不斷學(xué)習(xí)、不停學(xué)習(xí)，堅(jiān)持活到老，學(xué)到老。在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須努力學(xué)習(xí)加強(qiáng)己身，才能夠?yàn)閲?guó)家做出自己的一份貢獻(xiàn)、先出一份力量。

4.2 善于總結(jié)

在經(jīng)歷過(guò)錯(cuò)誤與成功之后，最需要做的就是總結(jié)與歸納。為了能夠更好的開(kāi)展水利工作，必須要積極的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析原因，歸納分類(lèi)，只有這樣才能夠避免相同的錯(cuò)誤犯兩次，才能夠在已經(jīng)成功的基礎(chǔ)之上再進(jìn)一步，才能夠避免走彎路，為水利工作后來(lái)者留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，創(chuàng)造出更高、更好的業(yè)績(jī)，更好的為人民服務(wù)，為小康社會(huì)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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