陳峰

摘 要：隨著改革開放，經(jīng)濟步步向前，我國的城市化建設(shè)快速發(fā)展，城市面貌日新月異。我們在為取得這樣的成就感到欣慰之余，也應(yīng)該看到，在快速發(fā)展的城市規(guī)劃和建設(shè)中存在諸多問題，必須及時加以糾正和解決，才能更好的在未來的城市建設(shè)中穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；改造；問題

1 城市規(guī)劃和建設(shè)中的具體問題及其原因

城市規(guī)劃是城市指導(dǎo)發(fā)展的基本藍(lán)圖和主要依據(jù)。目前，我國的城市規(guī)劃在具體實施中存在一些實際問題。

1.1 在城市規(guī)劃建設(shè)上存在盲目攀比性。

主要表現(xiàn)有：不結(jié)合本地區(qū)實際情況和周邊經(jīng)濟脫軌，盲目爭建CBD（中心商務(wù)區(qū)）；規(guī)劃建設(shè)一些不適用的東西，如城市雕塑，應(yīng)把有限的資源盡可能的應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要中。

1.2 城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性

部分地方領(lǐng)導(dǎo)為了“業(yè)績”，使城市規(guī)劃因人為因素而改變，忽略了與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的聯(lián)系，過分重視政績工程、形象工程，極大地消耗了城市資源，導(dǎo)致城市規(guī)劃不能形成龍頭引領(lǐng)，城市可持續(xù)發(fā)展差，影響了城市發(fā)展的質(zhì)量和建設(shè)速度，引起群眾對規(guī)劃部門的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑。

1.3 城市規(guī)劃沒有充分考慮民眾使用的需求性

具體表現(xiàn)在：第一，從規(guī)劃編制過程來看，民眾參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，在規(guī)劃的編制過程中，地方官員的意見過多的參與到規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員的初衷難以得到體現(xiàn)，使規(guī)劃的獨立性和公允性被破壞，造成規(guī)劃與現(xiàn)實的脫節(jié)，民眾的需求根本沒有考慮到位。第三，城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力不強，民眾對規(guī)劃表現(xiàn)為不信任，不關(guān)注。

1.4 城市規(guī)劃體系的建立和決策不夠完善

部分城市只編制了城市總體規(guī)劃，但是具體的規(guī)劃實施卻沒有建立，可操作性不強，造成城市規(guī)劃建設(shè)局面混亂，沒能因地制宜的詳細(xì)制作規(guī)劃流程，不能很好的實施城市建設(shè)工程。

1.5 城市建設(shè)規(guī)劃依據(jù)缺少科學(xué)性和地方特色

城市規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮外來流動人口的意愿，城市規(guī)劃建設(shè)，不能很好的突出當(dāng)?shù)氐奶厣荒芎芎玫暮彤?dāng)?shù)氐臍v史，風(fēng)俗很好的融合。

2 城市改造及歷史保護中存在的問題

城市改造拓建，應(yīng)該以促進經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活水平，帶動支柱產(chǎn)業(yè)為目的許多舊城中的歷史的遺跡，文化的傳承等等都需要有良好的保護，不應(yīng)該全部改造，對于非常有特色的歷史建筑及文物應(yīng)該很好的保留，讓相應(yīng)的文化得以保留和傳承。

2.1 城市建設(shè)改造中存在的問題

大拆大建，城市資源嚴(yán)重浪費。部分主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)以追求任期業(yè)績。不考慮經(jīng)濟效果，不考慮投入資金的回收問題。對老城區(qū)一律推倒重建，這是一種最原始、最簡單的城市改造方式，造成一些有保留價值的建筑、設(shè)施、古木等隨之破壞，城市的有形和無形資產(chǎn)嚴(yán)重浪費。

當(dāng)?shù)乇Ｗo性建筑遭到破壞。在城市建設(shè)改造中，對保護建筑沒有進行特別的重視，使其受到侵占、破壞和拆毀，情況相當(dāng)嚴(yán)重。

城市的獨有的風(fēng)貌正在消失。建筑的相互抄襲，使地域文化特色的建筑正在逐漸消失，建筑的多樣化正在減少，建筑都一律化，不注重傳統(tǒng)歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護和繼承，使城市原有的特色正在流失，城市盲目的擴建中，逐漸喪失了其獨有的特色。

城市的文化正在流失。每一座古城，都有它源遠(yuǎn)流長的歷史和文化的沉淀，獨特的文化和景觀，人文氛圍和環(huán)境，目前，我們只注重簡單城市的更新不注重保護城市的人文氣息，使城市的文脈遭到人為的割裂。

城市建設(shè)抄襲嚴(yán)重，缺乏新意。資訊和傳媒業(yè)的發(fā)達(dá)，信息，科技知識，文化交流都在急速的發(fā)展，城市建筑看到那個建筑好，就在當(dāng)?shù)剡M行仿建，城市建筑千篇一律，而地方特色的東西卻越來越少。

2.2 產(chǎn)生問題的原因分析

在城市更新和保護中出現(xiàn)這些問題，主要是因為我們在這種大規(guī)模的城市更新和建設(shè)大潮的沖擊下，從理論研究到人們的更新理念、價值觀、審美觀、建筑品位以及規(guī)劃、更新方式、保護、利用及發(fā)展等都缺乏充分的準(zhǔn)備和堅實的基礎(chǔ)，也就是說理論、觀念、法規(guī)、規(guī)劃、管理都落后于實際，沒有起到應(yīng)有的引導(dǎo)、促進、制約作用，造成了許多的失誤。歸納起來主要有以下一些原因。

理論落后。我國在城市更新改造與保護的研究方面投入少、研究成果少，在城市更新與保護的理論研究上相對比較落后，缺乏-套完善的指導(dǎo)實踐的理論體系。

觀念落后。城市更新和保護觀念比較陳舊和落后，把城市更新簡單地理解為拆舊的，建新的，且拆除得越徹底越好，在更新中重視硬件的更新，講究規(guī)模，追求高、大、洋，缺乏有機的、自然的、歷史的、連續(xù)的更新理念。而且保護的觀念十分淡薄，普遍缺乏保護意識，在歷史文脈、傳統(tǒng)風(fēng)貌、城市特色保護的認(rèn)知程度上存在很大的差距。

方式原始。目前我們采取的最普遍的城市更新方式是大拆大建，似乎拆的越徹底，才是建設(shè)、才是更新、才是政績。這種城市更新改造方式是一種原始的、落后的方式。歷史上，我國各朝代每當(dāng)改朝換代時，大多要將前朝的都城等代表性的建設(shè)毀掉重建，造成多少歷史文明在這一過程中失落。

3 對策及建議

結(jié)合面臨的城市規(guī)劃建設(shè)改造中存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面改進。

3.1 城市規(guī)劃和建設(shè)的方法和措施

規(guī)劃建設(shè)中要依據(jù)科學(xué)理性，對城市進行合理定位。城市規(guī)劃過程中，摒棄設(shè)計人員“想當(dāng)然”和“追風(fēng)”的思想，采用先進的理論和系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕瘹庀硌芯砍鞘幸?guī)劃和建設(shè)，確定城市在未來發(fā)展方向，做好城市的規(guī)劃工作，制定科學(xué)的合理的發(fā)展目標(biāo)，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)后，就要嚴(yán)格執(zhí)行，堅持法制化、一貫性、連續(xù)性。如果頻繁變更規(guī)劃材料，必將會影響城市整體的建設(shè)。造成無法挽回的弊病。

當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要為當(dāng)?shù)乜紤]，不能一味的要政績，動用地方的財力，跨越權(quán)力對城市規(guī)劃進行過多的干預(yù)，哪些必須經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜蟮呐鷾?zhǔn)，或通過別的部門批準(zhǔn)，都要有法律條文，充分體現(xiàn)民眾意愿。

針對城市規(guī)劃脫離民眾意愿的問題，我們應(yīng)該搞好民眾基礎(chǔ)工作，多汲取民眾的反映和智慧，整理相應(yīng)的資料，科學(xué)、完整、準(zhǔn)確、及時地把這些基礎(chǔ)資料統(tǒng)計好，對于民眾路線要及時根據(jù)形勢的變化，進行現(xiàn)實跟蹤。

要從城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)實出發(fā)，不斷完善城市建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。城市規(guī)劃的法規(guī)、長遠(yuǎn)，和當(dāng)?shù)匚幕鹾闲枰鸶叨戎匾?，所有的實際工作要做到，有法可依，有規(guī)可循。

各地要結(jié)合自身實際，不斷完善城市規(guī)劃體系。編制規(guī)劃要因地制宜，要制備完整的控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃以及具體實施方案。

對城市規(guī)劃工作要有相應(yīng)的宣傳力度和公示程度，激發(fā)市民全程參與到城市規(guī)劃建設(shè)的熱情，充分利用廣大市民的主觀能動性，全民參與，搞好城市建設(shè)規(guī)劃工作。

3.2 城市改造更新的方法和措施

我國目前正處于經(jīng)濟大力發(fā)展，城市建設(shè)改造的高峰時期，保護的任務(wù)艱巨，面對現(xiàn)階段城市建設(shè)面臨的問題，必須要從以下幾方面做起。

3.2.1 做好規(guī)劃

引進先進的規(guī)劃理論和方法。參照國內(nèi)外成功的城市建設(shè)與保護的方法、理論、經(jīng)驗和教訓(xùn)，取長補短。項目啟動前多考察，多實地勘探，對一切損失都要考慮。提倡規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性，建立起完善民主的規(guī)劃決策管理體系，對規(guī)劃要進行公示，讓民眾更好的參與，從而保證規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。真正體現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)出規(guī)劃的社會認(rèn)可，避免造成重大失誤。在制定城市建設(shè)與保護規(guī)劃時，要充分考慮地方因素，因地制宜，突出地方文化。規(guī)劃要長遠(yuǎn)，不單單看到現(xiàn)狀，要為以后的城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 城市更新改造

城市更新要堅持有機更新的原則。充分考慮歷史的、文化的、自然的、生態(tài)的、特色的、連續(xù)發(fā)展，追求自然與和諧，適當(dāng)保留城市發(fā)展歷史的遺跡，體現(xiàn)文化和經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)一。在城市建設(shè)中要注意保留下城市在過去的有意義的構(gòu)筑物，以留下城市的發(fā)展回憶，讓后來的人能瞻仰過去歷史的滄桑。不要進行不切合實際的大規(guī)模的拓建，要因地制宜，充分利用好現(xiàn)有的資源。

在城市規(guī)劃和建設(shè)中要努力提升城市的文化和價值，充分釋放其歷史和文化的價值潛能，展現(xiàn)舊城的新活力。