徐曉兵 李威

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，是農(nóng)村工作的焦點問題，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧的穩(wěn)定。為建立村級“三資”管理的長效機制，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源保值增值。

1.存在問題 ①村級財務(wù)管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在個別村存在白條抵庫現(xiàn)象，總額高達數(shù)百萬；大多數(shù)村違反庫存現(xiàn)金限額管理規(guī)定，超限額保管庫存現(xiàn)金；個別村存在公款私存現(xiàn)象，現(xiàn)金管理混亂，私自挪用資金。②村務(wù)、財務(wù)公開不規(guī)范。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)公開、財務(wù)公開工作高度重視，出臺不少行之有效的制度和措施，但個別村由于干部認識不夠，群眾意識淡薄，公布內(nèi)容、程序、時間都不符合要求，公開也不及時，甚至存在隱瞞真實情況，搞假公開。③村集體資產(chǎn)處置不規(guī)范，普遍存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、無資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)丟失和損壞等問題；在村集體資產(chǎn)管理、使用和處置等方面，沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，如“四荒”、山林、灘涂等集體資產(chǎn)的發(fā)包、承包、租賃過程中，程序不合法、民主公開不到位、不搞招投標(biāo)、不簽訂規(guī)范合同等；有的村集體資產(chǎn)處置未經(jīng)村民大會或者村民代表大會表決通過，只憑個別村干部說了算，讓個別人以明顯低于市場價格獲得承包權(quán)和所有權(quán)，嚴(yán)重損害村集體利益。④部分報賬人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責(zé)任心不強。有的村級報賬員對開支單據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)單據(jù)也要報賬；有的對支出單據(jù)不及時收回，有意拖延報賬時間，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬。

2.建議措施 ①推行財務(wù)電算化管理，提高“村財鄉(xiāng)代管”的服務(wù)水平。②“村財鄉(xiāng)代管”服務(wù)中心協(xié)助村委會，建立健全集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評估、登記、臺賬管理、處置、保值增值等配套制度。每年組織一次盤點，做到賬物相符、賬賬相符。③完善村集體資產(chǎn)的招投標(biāo)制度。在村集體資產(chǎn)的招投標(biāo)過程中，今后將由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門，本著民主、公開、透明的原則，統(tǒng)一招投標(biāo)，確保全程陽光下運行，規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場。④健全和完善村務(wù)、財務(wù)公開制度，規(guī)范公開程序、公開內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核獎懲機制，使村務(wù)、財務(wù)公開落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督各村必須將工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，按月或季度公開，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)、財務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項目進行公開，張貼在村部公開欄及明顯的地方，方便村民就近查看。⑤完善權(quán)力制約機制。凡涉及村發(fā)展的重大問題和村民利益的重大事項，按照“四議”“一審”“兩公開”的程序決策和實施，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，防止由個別人說了算或少數(shù)人的暗箱操作。