曾會(huì)明

5月28日，籌備四年之久的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)”）終于掛牌成立。在當(dāng)天舉辦的“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)背景下廣播電視網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展”研討會(huì)上，國(guó)家新聞出版廣電總局黨組書記蔣建國(guó)宣布了國(guó)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子，董事長(zhǎng)趙景春代表國(guó)網(wǎng)在會(huì)上作了發(fā)言，介紹國(guó)網(wǎng)的定位與目標(biāo)。

漫漫四年組建歷程

從2010年至今，國(guó)網(wǎng)的組建走過了長(zhǎng)達(dá)四年之久的漫長(zhǎng)歷程。2010年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布的《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》（國(guó)發(fā)〔2010〕5號(hào)）提出：2010年至2012年為三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，以廣電與電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入、培育合格市場(chǎng)主體、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造為重點(diǎn)；組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。

2010年8月9日，時(shí)任國(guó)家廣電總局黨組成員、副局長(zhǎng)的張海濤主持召開中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備組第一次會(huì)議，研究、討論籌備組及辦公室下一步工作任務(wù)和工作計(jì)劃。他指出，國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司要作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造。此前廣電總局曾召開全國(guó)性廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備組會(huì)議，初步確定公司名為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”。隨后，廣電總局將原貴州省廣電局局長(zhǎng)李新民調(diào)到國(guó)網(wǎng)籌備組負(fù)責(zé)籌備工作。在籌備過程中，不斷傳出“修改方案——方案被否——傳聞掛牌——掛牌推遲”的消息，其間關(guān)于國(guó)網(wǎng)的定位甚至還曾在事業(yè)還是企業(yè)之間搖擺。

直到2012年2月14日，在全國(guó)廣播影視科技工作會(huì)議上，原國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤在報(bào)告中表示，目前中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建方案已經(jīng)進(jìn)入國(guó)務(wù)院審批階段，2012年的工作重點(diǎn)是建設(shè)全國(guó)有線電視互聯(lián)互通平臺(tái)。他特別談到，互聯(lián)互通平臺(tái)是一個(gè)開放業(yè)務(wù)平臺(tái)，要吸引社會(huì)各界力量開發(fā)推廣新業(yè)務(wù)，接入各行各業(yè)的信息資源，把電視終端變成智能化、多媒體、多業(yè)態(tài)終端。

2012年10月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)函184號(hào)文，原則同意廣電總局上報(bào)的《中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司組建方案》，公司定位為“國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)”，“由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管（待中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)政策規(guī)定發(fā)布后再進(jìn)一步理順關(guān)系）。電信主管部門按照職責(zé)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)依法實(shí)行行業(yè)監(jiān)管，廣電總局對(duì)公司業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行行業(yè)監(jiān)管?！惫咀?cè)資本為45億元，由中央財(cái)政安排，分兩年到位。

2013年3月20日，在CCBN2013主題報(bào)告會(huì)上，廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰再次透露國(guó)網(wǎng)消息——國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司組建方案已經(jīng)過批準(zhǔn)，未來會(huì)專門做互聯(lián)互通的工作，實(shí)現(xiàn)各地網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)支撐的互聯(lián)互通。原本以為在得到國(guó)務(wù)院批復(fù)并經(jīng)過一段時(shí)間的籌備之后，國(guó)網(wǎng)的掛牌也該水到渠成了。然而由于各種原因，關(guān)于國(guó)網(wǎng)的消息從此變得悄無(wú)聲息，籌備組也早在完成了上報(bào)的組建方案之后就解散了。

今年1月11日，中廣互聯(lián)獨(dú)家獲悉的一則消息再次打破沉默。國(guó)家新聞出版廣電總局決定任命原河南省廣電局局長(zhǎng)趙景春任董事長(zhǎng)，原中國(guó)國(guó)際電視總公司董事長(zhǎng)兼總裁梁曉濤任總經(jīng)理。3個(gè)月后，2014年4月21日，中廣互聯(lián)在國(guó)家工商總局企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，國(guó)網(wǎng)已完成注冊(cè)?！盎拘畔ⅰ憋@示，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司法定代表人為趙景春，公司類型為有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資），公司于2014年4月17日注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)范圍包括有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；為開展上述業(yè)務(wù)所進(jìn)行的技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢。5月初，財(cái)政部、國(guó)家新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司章程》，對(duì)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司管理體制、主要任務(wù)、法人治理結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。2014年5月28日，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司終于正式掛牌。

國(guó)網(wǎng)公司三大亮點(diǎn)

筆者參加了國(guó)網(wǎng)公司掛牌后舉行的研討會(huì)，其中有三點(diǎn)印象很深。

一、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。

中央文資辦主任王家新與國(guó)家新聞出版總局蔡赴朝局長(zhǎng)、蔣建國(guó)書記、聶辰席副局長(zhǎng)一起進(jìn)行了國(guó)網(wǎng)的揭牌，這或許意味著中央文資辦將是國(guó)網(wǎng)的主要管理單位之一。2012年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)函184號(hào)文中對(duì)此已有伏筆，提出中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司定位為“國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)”“由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管（待中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)政策規(guī)定發(fā)布后再進(jìn)一步理順關(guān)系）?！?/p>

王家新主任在研討會(huì)上對(duì)國(guó)網(wǎng)公司提出了三點(diǎn)建議，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，三是調(diào)度各方力量形成合力。他強(qiáng)調(diào)，“按照三中全會(huì)要求正確促進(jìn)政府和市場(chǎng)關(guān)系，準(zhǔn)確把握三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)律，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。凡是市場(chǎng)能辦的都交給市場(chǎng)，政府做到既不缺位也不越位?！眹?guó)網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙景春從五個(gè)方面闡述了國(guó)網(wǎng)的定位，他指出，“國(guó)網(wǎng)公司是真正意義上的大型國(guó)有文化企業(yè)，不帶行政化色彩，嚴(yán)格按照符合現(xiàn)代企業(yè)要求，體現(xiàn)文化和廣電特點(diǎn)的原則，精心設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)管理模式和資產(chǎn)組織形式，勞動(dòng)人事分配和社會(huì)保障都從企業(yè)性質(zhì)出發(fā)?！贝送猓芭Τ蔀楹细竦氖袌?chǎng)主體。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，市場(chǎng)化起步，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮中做大做強(qiáng)，成為合格的廣播電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的主體?！?/p>

從王家新主任及趙景春董事長(zhǎng)的發(fā)言中可以看到，“市場(chǎng)”是一個(gè)重要的關(guān)鍵詞，同時(shí)可能也是國(guó)網(wǎng)公司今后能夠得以發(fā)展的最重要的一點(diǎn)。關(guān)于文化陣地與文化市場(chǎng)的關(guān)系，從中宣部到中央高層，已經(jīng)有了越來越明確的共識(shí)，即只有市場(chǎng)的成功才能真正守住陣地。國(guó)網(wǎng)公司要想真正成為國(guó)家級(jí)全國(guó)性公司，讓“中國(guó)”字號(hào)名副其實(shí)，需要在體制機(jī)制改革和建設(shè)方面走出一條新路。

中宣部改革辦主任黃志堅(jiān)指出，中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建邁出了改革發(fā)展的關(guān)鍵一步，但是如何加快公司股份制改造，如何理順有關(guān)黨政部門與公司的關(guān)系，如何建立有序銜接的體制機(jī)制，如何真正行使符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求并體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理模式和資產(chǎn)管理形式，應(yīng)該還有很長(zhǎng)的路要走。他期待中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司成為發(fā)揮骨干作用的國(guó)家級(jí)公司，期待國(guó)網(wǎng)公司在文化融合發(fā)展的新形勢(shì)下發(fā)揮作用，同時(shí)能夠成為體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田。

趙景春董事長(zhǎng)在會(huì)上透露了國(guó)網(wǎng)的架構(gòu)定位，即作為一個(gè)“控股型公司”，面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由所控股的企業(yè)來做。筆者認(rèn)為這個(gè)結(jié)構(gòu)有利于在統(tǒng)一戰(zhàn)略共識(shí)的情況下，更靈活快速地進(jìn)行業(yè)務(wù)開發(fā)，甚至可結(jié)合中央關(guān)于混合所有制的政策進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，這是一個(gè)非常清晰的定位，但國(guó)網(wǎng)公司要想真正實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，還有很多工作要做。傳統(tǒng)的廣電企業(yè)，利潤(rùn)未必是考核的第一目標(biāo)。羅小布在其《有線電視經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》一書中認(rèn)為，“有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理只是高級(jí)員工，不是資產(chǎn)的所有者，只是資產(chǎn)的代理人或被委托人。對(duì)于資產(chǎn)真正的擁有者廣電局或宣傳部而言，并不知道自己的資產(chǎn)或付出的勞動(dòng)是否得到回報(bào)，一旦有線電視網(wǎng)絡(luò)公司出現(xiàn)虧損，唯一的懲罰措施就是調(diào)換代理人。有線電視的特殊性在于出于政治或其他需要，資產(chǎn)擁有者常常要求代理人做一些在經(jīng)濟(jì)上明明虧損的事情或業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對(duì)代理人不僅沒有經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)，也無(wú)法客觀對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行衡量。一切只能依托代理人的良心和良知?！?/p>

或許，需要將宣傳、公益與市場(chǎng)進(jìn)行明確的、量化的界定，明確哪些宣傳、公益的任務(wù)是必須無(wú)償承擔(dān)的，哪些是由政府購(gòu)買服務(wù)的，哪些是完全由市場(chǎng)決定的。同時(shí)，對(duì)于公益與市場(chǎng)目標(biāo)，分別提供不同的資源，制定不同的KPI指標(biāo)。

二、以全國(guó)一網(wǎng)為目標(biāo)。

關(guān)于全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的整合，前年國(guó)網(wǎng)組建方案的上報(bào)稿中提出，“公司成立后按照‘穩(wěn)定存量、發(fā)展增量、行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，先易后難，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，整合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)，將有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)重組注入公司，形成全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體?！眹?guó)務(wù)院批復(fù)文件中也指出“優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置，促進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合”。

國(guó)務(wù)院批復(fù)文件的最后指出：“組建中國(guó)廣電是深化文化體制改革，實(shí)施三網(wǎng)融合戰(zhàn)略，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。各有關(guān)部門和單位要積極支持中國(guó)廣電的組建和發(fā)展，確保公司正常運(yùn)行，發(fā)揮公司在推進(jìn)三網(wǎng)融合、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用?！比倘W(wǎng)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，這個(gè)目標(biāo)在各地?cái)?shù)字化、雙向化走到了一定程度的今天，同時(shí)多個(gè)省網(wǎng)紛紛上市的局面下，全國(guó)一張網(wǎng)的理想甚至有很多理想主義的色彩。然而，這次國(guó)網(wǎng)的掛牌，趙景春董事長(zhǎng)在研討會(huì)上明確提出，“以全國(guó)一網(wǎng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的全程全網(wǎng)，是廣播電視網(wǎng)絡(luò)浴火新生的必然要求。要著力推動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)由分散到融合，要使有線電視網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)一網(wǎng)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一管理。”這足夠令業(yè)界振奮，不管難度有多大，起碼上來敢于把這桿旗子先挑起來。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)整合，鑒于國(guó)網(wǎng)公司初期僅有45億元的注冊(cè)資金，估計(jì)將主要采取吸收合并的方式，資產(chǎn)入股；同時(shí)，上市公司會(huì)面臨更多的復(fù)雜問題，估計(jì)會(huì)先從非上市的、對(duì)整合有積極性的省份啟動(dòng)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)整合的時(shí)機(jī)，估計(jì)國(guó)網(wǎng)要先從業(yè)務(wù)起步，有了一定的起色，令業(yè)界有了更多的信心之后，再啟動(dòng)整合的事情。

趙景春在談到國(guó)網(wǎng)公司起步開局工作思路時(shí)表示，“長(zhǎng)期項(xiàng)目是進(jìn)行全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，積極以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)支撐，構(gòu)建中國(guó)國(guó)際廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的集成播控和融合服務(wù)的云數(shù)據(jù)平臺(tái)。近期項(xiàng)目是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，借鑒社交類應(yīng)用，面向終端盡快篩選幾個(gè)短平快起步項(xiàng)目，采取扁平化管理、課題組的形式，迅速謀劃實(shí)施，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?！?/p>

三、結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維。

國(guó)網(wǎng)公司掛牌研討會(huì)的主題為“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)背景下廣播電視網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展”，國(guó)網(wǎng)的發(fā)展，要納入建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略布局及其重大項(xiàng)目規(guī)劃，廣播電視網(wǎng)絡(luò)要成為國(guó)家信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，這是國(guó)網(wǎng)公司在宏觀層面上的使命?？谔?hào)和目標(biāo)的落實(shí)，需要接地氣的實(shí)踐和創(chuàng)新。在這方面，這次研討會(huì)中很欣喜地聽到一些關(guān)于創(chuàng)新及互聯(lián)網(wǎng)思維的觀點(diǎn)。

黃志堅(jiān)認(rèn)為，當(dāng)前文化發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是融合。因此，國(guó)網(wǎng)公司在發(fā)展戰(zhàn)略方面要突出融合，包括文化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的融合，文化與科技融合，文化與傳統(tǒng)媒體、新興媒體的融合，文化企業(yè)和其他企業(yè)的融合等。

趙景春提出，國(guó)網(wǎng)在行動(dòng)上，要推進(jìn)“一個(gè)創(chuàng)新”，即全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)由整合變?yōu)橐杂脩粜枨鬄閯?dòng)力，市場(chǎng)需求為方法的融合，凝聚起整個(gè)行業(yè)抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的共識(shí)。在融合帶來的增量上引爆業(yè)務(wù)創(chuàng)新，孕育殺手級(jí)應(yīng)用。他提出，“既要有廣播電視確保導(dǎo)向和安全播出意識(shí)，又要有互聯(lián)網(wǎng)思維，把廣播電視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)與互聯(lián)網(wǎng)思維有機(jī)地結(jié)合，謀劃和推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?！?/p>

對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的幾點(diǎn)建議

一、國(guó)網(wǎng)目標(biāo)不應(yīng)放在三網(wǎng)融合上。

可以說，國(guó)網(wǎng)是因三網(wǎng)融合而生，但國(guó)網(wǎng)成立之后，目標(biāo)不應(yīng)放在所謂的三網(wǎng)融合上，因?yàn)閲?guó)網(wǎng)成不了第四運(yùn)營(yíng)商。原因有如下幾點(diǎn)：首先，整合全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)，形成全程全網(wǎng)，是信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的要求，而不僅僅因?yàn)槿W(wǎng)融合。也就是說，即便國(guó)家沒有三網(wǎng)融合政策，全國(guó)的有線網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該進(jìn)行整合，如此才能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模化需求，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。不進(jìn)行互聯(lián)互通，就無(wú)法成為國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)之一。其次，目前的廣電網(wǎng)不具備與電信網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。三網(wǎng)融合，原來有專家稱對(duì)國(guó)家而言絕非“把左口袋的錢放到右口袋”，但演變至今，其實(shí)也就是廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入而已，這是一個(gè)無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月，電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已達(dá)10674.3億元，有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)去年估計(jì)也就700多億，差距高達(dá)十五、六倍。因此，國(guó)網(wǎng)成立后就算能夠整合全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，也根本不具備跟電信企業(yè)死磕的實(shí)力，必須找準(zhǔn)自己的定位，既符合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)律，又找到自己的獨(dú)特性和差異化定位。第三，國(guó)網(wǎng)成為第四運(yùn)營(yíng)商的前提，是要拿到固話、寬帶、移動(dòng)的牌照資質(zhì)，但在目前的情況下似不可能。只有拿到這些全業(yè)務(wù)牌照，國(guó)網(wǎng)才有可能率領(lǐng)整個(gè)有線行業(yè)，參與到三網(wǎng)融合的雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)大戰(zhàn)之中。

國(guó)網(wǎng)的定位將影響到整個(gè)有線行業(yè)的定位，不論全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整不整合都是如此。不是說我們不希望國(guó)網(wǎng)成為廣電參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)的主體，關(guān)鍵要符合上述這些條件才有可能性。先進(jìn)行戰(zhàn)略澄清，搞清楚自己的定位，是國(guó)網(wǎng)要做的第一件事。國(guó)網(wǎng)之所以為國(guó)網(wǎng)，而非地網(wǎng)，差別就在于其“國(guó)家級(jí)”的定位，那就應(yīng)該肩負(fù)起引領(lǐng)這個(gè)行業(yè)的龍頭大哥的作用。雖然拿不到全業(yè)務(wù)資質(zhì)，但在寬帶政策、無(wú)線頻譜、號(hào)碼資源等方面還是有很多戰(zhàn)略資源需要國(guó)網(wǎng)去爭(zhēng)取。

二、國(guó)網(wǎng)應(yīng)以整合全國(guó)有線資產(chǎn)為目標(biāo)，而不僅僅是互聯(lián)互通。

1997年4月，第一次全國(guó)信息化工作會(huì)議在深圳召開，鄒家華副總理提出了“一個(gè)平臺(tái)三個(gè)網(wǎng)”的概念。一個(gè)平臺(tái)指互聯(lián)互通的平臺(tái)，三個(gè)網(wǎng)就是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)（當(dāng)年把互聯(lián)網(wǎng)稱之為“計(jì)算機(jī)網(wǎng)”），并提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”24字指導(dǎo)方針。這一表述和定位，比2010年提出的三網(wǎng)融合無(wú)疑更加準(zhǔn)確。關(guān)于全程全網(wǎng)的意義，大家都非常清楚，在此不必多說。

在國(guó)網(wǎng)組建的上報(bào)稿中曾提出了兩步走的方案：第一步，由中央財(cái)政投入資本金，設(shè)立國(guó)有獨(dú)資的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司；第二步，按照先易后難，分類指導(dǎo)，分布實(shí)施的原則，采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴(kuò)股等方式整合省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。國(guó)網(wǎng)在籌備期間，跟各地廣電做過多輪的座談與溝通。進(jìn)行全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的整合，難度之大，也無(wú)需贅言，尤其是在越來越多的省網(wǎng)借殼或申請(qǐng)IPO上市的情況下。但是，如果不進(jìn)行全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)整合，全程全網(wǎng)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的可能性就近乎為零。資產(chǎn)歸屬?zèng)Q定市場(chǎng)行為，這是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。業(yè)界自發(fā)組建的廣電友好網(wǎng)聯(lián)盟、云服務(wù)聯(lián)盟，在資產(chǎn)歸屬方面不能解決的情況下，是解決不了根本性問題的。同樣，此前提出的國(guó)網(wǎng)定位于互聯(lián)互通，其實(shí)就是對(duì)全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)整合的某種放棄，并不足取。

因此，就算再難，國(guó)網(wǎng)也應(yīng)以整合全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為目標(biāo)，絕不要放棄這個(gè)夢(mèng)想。當(dāng)然，如果有線行業(yè)僅僅定位在視頻節(jié)目的傳輸上，甘愿放棄成為國(guó)家信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)，那就另當(dāng)別論。

三、首要工作：爭(zhēng)取寬帶政策、建設(shè)IDC。

不管夢(mèng)想有多大，飯要一口一口吃。寬帶業(yè)務(wù)，必須是廣電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，而絕不是增值業(yè)務(wù)，這是由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)所決定的。國(guó)網(wǎng)成立之后，最現(xiàn)實(shí)的工作應(yīng)該是為整個(gè)有線行業(yè)爭(zhēng)取寬帶方面的政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)網(wǎng)組建方案的批復(fù)，國(guó)網(wǎng)應(yīng)可開展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。

三網(wǎng)融合的政策啟動(dòng)了廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，電信的IPTV已經(jīng)從試點(diǎn)走向了全國(guó)范圍，但反觀廣電網(wǎng)絡(luò)，雖然政策上允許開展寬帶接入、IP電話等業(yè)務(wù)，但在網(wǎng)間結(jié)算、寬帶出口等方面卻一直因?yàn)檎叱薪拥闹黧w缺失而無(wú)法解決。廣電網(wǎng)絡(luò)開展寬帶業(yè)務(wù)，也無(wú)法擺脫替電信打工的地位。國(guó)網(wǎng)，就應(yīng)該是承接這一政策、解決這一問題的主體。因此國(guó)網(wǎng)成立之后，首要的工作就是跟國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取寬帶方面的政策，解決電信企業(yè)對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)雙向收費(fèi)、網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格居高不下的問題。

在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合之前，也只有寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)具備全國(guó)跨域運(yùn)營(yíng)的可能性。爭(zhēng)取寬帶方面的政策，為各地有線拿到合理的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，提供合理價(jià)格的出口帶寬，先為小弟謀點(diǎn)福利，才能真正確立大哥的地位。讓大家嘗到甜頭，然后規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前景藍(lán)圖，各地的弟兄們才有可能放棄眼前利益，堅(jiān)定地跟著帶頭大哥往前走。此外，建設(shè)強(qiáng)有力的IDC是一項(xiàng)重要的工作，是把互聯(lián)網(wǎng)流量控制在網(wǎng)內(nèi)的重要舉措。目前，已有多地省網(wǎng)進(jìn)行了Cache互聯(lián)，中國(guó)有線此前也有與第三方IDC進(jìn)行直連的計(jì)劃，具體策略上也有CDN聯(lián)邦、DNS聯(lián)邦等技術(shù)方案。

目前，網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)電視蓬勃發(fā)展，但不當(dāng)內(nèi)容、盜版等問題屢禁不絕，混亂的版權(quán)局面靠一些網(wǎng)站自發(fā)組建的反盜版聯(lián)盟很難得到根治。筆者認(rèn)為，應(yīng)該制定相關(guān)政策，要求所有網(wǎng)絡(luò)視頻、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視的主視頻服務(wù)器放到國(guó)網(wǎng)的IDC之中，由廣電進(jìn)行內(nèi)容及版權(quán)的審核，然后才能通過CDN分發(fā)到邊緣節(jié)點(diǎn)服務(wù)器上。這應(yīng)該是國(guó)家新聞出版廣電總局的職責(zé)之一，而新聞出版、版權(quán)局和廣電總局的合并，也使這一政策的出臺(tái)和執(zhí)行具備了基礎(chǔ)條件。管好了內(nèi)容源頭，剩下的網(wǎng)絡(luò)傳輸、接入和終端發(fā)展，就可以放開讓大家市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)了。

四、136工程：不要與地方爭(zhēng)利。

原廣電總局曾提出國(guó)網(wǎng)將主要進(jìn)行互聯(lián)互通的工作，實(shí)現(xiàn)各地網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)支撐的互聯(lián)互通，包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、技術(shù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、運(yùn)營(yíng)互聯(lián)互通、管理互聯(lián)互通。該互聯(lián)互通平臺(tái)簡(jiǎn)稱136工程，一個(gè)中心為全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)交換中心；三個(gè)系統(tǒng)包括：全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)、全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)、全國(guó)有線電視骨干網(wǎng)傳輸交換系統(tǒng)；六類基地包括：廣播電視內(nèi)容集成基地、文化資源集成基地、數(shù)字電視出版物集成基地、數(shù)字電視互動(dòng)教育內(nèi)容集成基地、綜合資訊服務(wù)基地、數(shù)字電視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容集成基地。《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》在“傳播體系建設(shè)”章節(jié)中明確指出：“整合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門集成文化資源、產(chǎn)品和服務(wù)”。

應(yīng)該說，136工程作為國(guó)網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)整合之前，先期啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通有其合理性，但要想實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)和管理的統(tǒng)一則難度較大。六類基地的建設(shè)，如果能夠做起來，給各地有線網(wǎng)絡(luò)提供跨域的內(nèi)容與服務(wù)，思路是好的，像中國(guó)移動(dòng)的四川音樂基地就是一個(gè)非常成功的模式。但必須要注意的是，136工程一定要避免成為與地方爭(zhēng)利的工具。作為國(guó)網(wǎng)，具備分散的省網(wǎng)所不具備的全國(guó)性業(yè)務(wù)資源、跨部門資源的整合能力，國(guó)網(wǎng)應(yīng)該重點(diǎn)抓住地網(wǎng)所不能拿到的那些資源，為各地網(wǎng)絡(luò)雪中送炭。如果國(guó)網(wǎng)不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)資產(chǎn)整合的上策，而136工程能夠真正提供有價(jià)值的云服務(wù)，也不失為中策。

五、堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)化道路。

在國(guó)網(wǎng)的組建方案中，明確由財(cái)政部投資，由廣電總局代管，這意味著中央文資辦將是國(guó)網(wǎng)的主管單位，國(guó)網(wǎng)將定位為國(guó)有文化企業(yè)。國(guó)網(wǎng)應(yīng)該帶頭厘清廣電網(wǎng)絡(luò)的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的界線，明確哪些職責(zé)屬于公益的部分、公共服務(wù)和喉舌的部分，這部分有些是作為承接政府特許經(jīng)驗(yàn)許可所必須履行的職責(zé)，有些則應(yīng)由政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供資金的支持；而剩下的部分，則按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和發(fā)展。

國(guó)網(wǎng)應(yīng)該建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，可以從地方網(wǎng)絡(luò)招募有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的人才。國(guó)網(wǎng)應(yīng)該做好融資渠道的建設(shè)，用好資本的杠桿作用，及早做好上市融資的規(guī)劃，用資本平臺(tái)、市場(chǎng)化的手段逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合。

不管怎樣，姍姍來遲的廣電國(guó)網(wǎng)，畢竟已經(jīng)邁出了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。在有線電視行業(yè)乃至整個(gè)廣電面臨來自電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多個(gè)主體、多種渠道的競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，在整個(gè)大視頻產(chǎn)業(yè)面臨用戶、終端乃至商業(yè)模式的多層次變革之時(shí)，在整個(gè)廣電需要謀劃向新媒體、全媒體轉(zhuǎn)型和發(fā)展之際，國(guó)網(wǎng)，來得還不算晚，甚至正當(dāng)其時(shí)。它一降生，就注定要肩負(fù)起引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要使命。為此，對(duì)于國(guó)網(wǎng)，我們唯有祝福。希望業(yè)界對(duì)國(guó)網(wǎng)多一點(diǎn)關(guān)心，多一份熱心，也多一些耐心。畢竟，這是廣電為數(shù)不多的發(fā)展契機(jī)之一，甚至，這是廣電最后的機(jī)會(huì)。（作者系北京中廣信通文化傳媒有限公司（中廣互聯(lián)）CEO、DVB+OTT融合創(chuàng)新論壇秘書長(zhǎng)、中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)）