□曾會明

5月28日，籌備四年之久的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)”）終于掛牌成立。在當(dāng)天舉辦的“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國背景下廣播電視網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展”研討會上，國家新聞出版廣電總局黨組書記蔣建國宣布了國網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子，董事長趙景春代表國網(wǎng)在會上作了發(fā)言，介紹國網(wǎng)的定位與目標(biāo)。

漫漫四年組建歷程

從2010年至今，國網(wǎng)的組建走過了長達四年之久的漫長歷程。2010年1月21日，國務(wù)院頒布的《推進三網(wǎng)融合的總體方案》（國發(fā)〔2010〕5號）提出：2010年至 2012年為三網(wǎng)融合試點階段，以廣電與電信業(yè)務(wù)雙向進入、培育合格市場主體、網(wǎng)絡(luò)升級改造為重點；組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。

2010年8月9日，時任國家廣電總局黨組成員、副局長的張海濤主持召開中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備組第一次會議，研究、討論籌備組及辦公室下一步工作任務(wù)和工作計劃。他指出，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司要作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體，負(fù)責(zé)對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造。此前廣電總局曾召開全國性廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備組會議，初步確定公司名為 “中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”。隨后，廣電總局將原貴州省廣電局局長李新民調(diào)到國網(wǎng)籌備組負(fù)責(zé)籌備工作。在籌備過程中，不斷傳出“修改方案——方案被否——傳聞掛牌——掛牌推遲”的消息，其間關(guān)于國網(wǎng)的定位甚至還曾在事業(yè)還是企業(yè)之間搖擺。

直到2012年2月14日，在全國廣播影視科技工作會議上，原國家廣電總局副局長張海濤在報告中表示，目前中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建方案已經(jīng)進入國務(wù)院審批階段，2012年的工作重點是建設(shè)全國有線電視互聯(lián)互通平臺。他特別談到，互聯(lián)互通平臺是一個開放業(yè)務(wù)平臺，要吸引社會各界力量開發(fā)推廣新業(yè)務(wù)，接入各行各業(yè)的信息資源，把電視終端變成智能化、多媒體、多業(yè)態(tài)終端。

2012年10月31日，國務(wù)院發(fā)布國函184號文，原則同意廣電總局上報的《中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司組建方案》，公司定位為“國有獨資文化企業(yè)”，“由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管（待中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)政策規(guī)定發(fā)布后再進一步理順關(guān)系）。電信主管部門按照職責(zé)對公司經(jīng)營電信業(yè)務(wù)依法實行行業(yè)監(jiān)管，廣電總局對公司業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)并對相關(guān)業(yè)務(wù)實行行業(yè)監(jiān)管?！惫咀再Y本為45億元，由中央財政安排，分兩年到位。

2013年3月20日，在CCBN2013主題報告會上，廣電總局科技司司長王效杰再次透露國網(wǎng)消息——國家級網(wǎng)絡(luò)公司組建方案已經(jīng)過批準(zhǔn)，未來會專門做互聯(lián)互通的工作，實現(xiàn)各地網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運營支撐的互聯(lián)互通。原本以為在得到國務(wù)院批復(fù)并經(jīng)過一段時間的籌備之后，國網(wǎng)的掛牌也該水到渠成了。然而由于各種原因，關(guān)于國網(wǎng)的消息從此變得悄無聲息，籌備組也早在完成了上報的組建方案之后就解散了。

今年1月11日，中廣互聯(lián)獨家獲悉的一則消息再次打破沉默。國家新聞出版廣電總局決定任命原河南省廣電局局長趙景春任董事長，原中國國際電視總公司董事長兼總裁梁曉濤任總經(jīng)理。3個月后，2014年4月21日，中廣互聯(lián)在國家工商總局企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，國網(wǎng)已完成注冊。“基本信息”顯示，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司法定代表人為趙景春，公司類型為有限責(zé)任公司 （國有獨資），公司于2014年4月17日注冊，經(jīng)營范圍包括有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護；為開展上述業(yè)務(wù)所進行的技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢。5月初，財政部、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā)了《中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司章程》，對中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司管理體制、主要任務(wù)、法人治理結(jié)構(gòu)等事項做出明確規(guī)定。2014年5月28日，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司終于正式掛牌。

國網(wǎng)公司三大亮點

筆者參加了國網(wǎng)公司掛牌后舉行的研討會，其中有三點印象很深。

一、強調(diào)堅持市場導(dǎo)向。

中央文資辦主任王家新與國家新聞出版總局蔡赴朝局長、蔣建國書記、聶辰席副局長一起進行了國網(wǎng)的揭牌，這或許意味著中央文資辦將是國網(wǎng)的主要管理單位之一。2012年10月，國務(wù)院發(fā)布的國函184號文中對此已有伏筆，提出中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司定位為“國有獨資文化企業(yè)”“由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管（待中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)政策規(guī)定發(fā)布后再進一步理順關(guān)系）?！?/p>

王家新主任在研討會上對國網(wǎng)公司提出了三點建議，一是加強頂層設(shè)計，二是堅持市場導(dǎo)向，三是調(diào)度各方力量形成合力。他強調(diào)，“按照三中全會要求正確促進政府和市場關(guān)系，準(zhǔn)確把握三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)律，使市場在資源配置中起決定作用。凡是市場能辦的都交給市場，政府做到既不缺位也不越位?！眹W(wǎng)公司董事長趙景春從五個方面闡述了國網(wǎng)的定位，他指出，“國網(wǎng)公司是真正意義上的大型國有文化企業(yè)，不帶行政化色彩，嚴(yán)格按照符合現(xiàn)代企業(yè)要求，體現(xiàn)文化和廣電特點的原則，精心設(shè)計經(jīng)營管理模式和資產(chǎn)組織形式，勞動人事分配和社會保障都從企業(yè)性質(zhì)出發(fā)?！贝送?，要“努力成為合格的市場主體。要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，強化市場觀念，市場化起步，市場化經(jīng)營，在市場經(jīng)濟洗禮中做大做強，成為合格的廣播電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的主體。”

從王家新主任及趙景春董事長的發(fā)言中可以看到，“市場”是一個重要的關(guān)鍵詞，同時可能也是國網(wǎng)公司今后能夠得以發(fā)展的最重要的一點。關(guān)于文化陣地與文化市場的關(guān)系，從中宣部到中央高層，已經(jīng)有了越來越明確的共識，即只有市場的成功才能真正守住陣地。國網(wǎng)公司要想真正成為國家級全國性公司，讓“中國”字號名副其實，需要在體制機制改革和建設(shè)方面走出一條新路。

中宣部改革辦主任黃志堅指出，中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建邁出了改革發(fā)展的關(guān)鍵一步，但是如何加快公司股份制改造，如何理順有關(guān)黨政部門與公司的關(guān)系，如何建立有序銜接的體制機制，如何真正行使符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求并體現(xiàn)文化企業(yè)特點的經(jīng)營管理模式和資產(chǎn)管理形式，應(yīng)該還有很長的路要走。他期待中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司成為發(fā)揮骨干作用的國家級公司，期待國網(wǎng)公司在文化融合發(fā)展的新形勢下發(fā)揮作用，同時能夠成為體制機制創(chuàng)新的實驗田。

趙景春董事長在會上透露了國網(wǎng)的架構(gòu)定位，即作為一個“控股型公司”，面向市場的經(jīng)營業(yè)務(wù)由所控股的企業(yè)來做。筆者認(rèn)為這個結(jié)構(gòu)有利于在統(tǒng)一戰(zhàn)略共識的情況下，更靈活快速地進行業(yè)務(wù)開發(fā)，甚至可結(jié)合中央關(guān)于混合所有制的政策進行體制機制的創(chuàng)新。堅持市場導(dǎo)向，這是一個非常清晰的定位，但國網(wǎng)公司要想真正實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向，還有很多工作要做。傳統(tǒng)的廣電企業(yè)，利潤未必是考核的第一目標(biāo)。羅小布在其《有線電視經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》一書中認(rèn)為，“有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的董事長、總經(jīng)理只是高級員工，不是資產(chǎn)的所有者，只是資產(chǎn)的代理人或被委托人。對于資產(chǎn)真正的擁有者廣電局或宣傳部而言，并不知道自己的資產(chǎn)或付出的勞動是否得到回報，一旦有線電視網(wǎng)絡(luò)公司出現(xiàn)虧損，唯一的懲罰措施就是調(diào)換代理人。有線電視的特殊性在于出于政治或其他需要，資產(chǎn)擁有者常常要求代理人做一些在經(jīng)濟上明明虧損的事情或業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對代理人不僅沒有經(jīng)濟上的激勵，也無法客觀對其業(yè)績進行衡量。一切只能依托代理人的良心和良知?！?/p>

或許，需要將宣傳、公益與市場進行明確的、量化的界定，明確哪些宣傳、公益的任務(wù)是必須無償承擔(dān)的，哪些是由政府購買服務(wù)的，哪些是完全由市場決定的。同時，對于公益與市場目標(biāo)，分別提供不同的資源，制定不同的KPI指標(biāo)。

二、以全國一網(wǎng)為目標(biāo)。

關(guān)于全國有線網(wǎng)絡(luò)的整合，前年國網(wǎng)組建方案的上報稿中提出，“公司成立后按照‘穩(wěn)定存量、發(fā)展增量、行政推動、市場運作’的原則，先易后難，分類指導(dǎo)，分步實施，整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)，將有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)重組注入公司，形成全國統(tǒng)一運營的市場主體?！眹鴦?wù)院批復(fù)文件中也指出“優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置，促進全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合”。

國務(wù)院批復(fù)文件的最后指出：“組建中國廣電是深化文化體制改革，實施三網(wǎng)融合戰(zhàn)略，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)升級換代和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項重大舉措。各有關(guān)部門和單位要積極支持中國廣電的組建和發(fā)展，確保公司正常運行，發(fā)揮公司在推進三網(wǎng)融合、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用?！比倘W(wǎng)、統(tǒng)一運營，這個目標(biāo)在各地數(shù)字化、雙向化走到了一定程度的今天，同時多個省網(wǎng)紛紛上市的局面下，全國一張網(wǎng)的理想甚至有很多理想主義的色彩。然而，這次國網(wǎng)的掛牌，趙景春董事長在研討會上明確提出，“以全國一網(wǎng)為目標(biāo)，實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的全程全網(wǎng)，是廣播電視網(wǎng)絡(luò)浴火新生的必然要求。要著力推動有線電視網(wǎng)絡(luò)由分散到融合，要使有線電視網(wǎng)絡(luò)在全國一網(wǎng)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一運營，統(tǒng)一管理?！边@足夠令業(yè)界振奮，不管難度有多大，起碼上來敢于把這桿旗子先挑起來。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)整合，鑒于國網(wǎng)公司初期僅有45億元的注冊資金，估計將主要采取吸收合并的方式，資產(chǎn)入股；同時，上市公司會面臨更多的復(fù)雜問題，估計會先從非上市的、對整合有積極性的省份啟動。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)整合的時機，估計國網(wǎng)要先從業(yè)務(wù)起步，有了一定的起色，令業(yè)界有了更多的信心之后，再啟動整合的事情。

趙景春在談到國網(wǎng)公司起步開局工作思路時表示，“長期項目是進行全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺建設(shè)，積極以大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)支撐，構(gòu)建中國國際廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的集成播控和融合服務(wù)的云數(shù)據(jù)平臺。近期項目是以市場需求為導(dǎo)向，借鑒社交類應(yīng)用，面向終端盡快篩選幾個短平快起步項目，采取扁平化管理、課題組的形式，迅速謀劃實施，贏得發(fā)展的主動權(quán)。”

三、結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維。

國網(wǎng)公司掛牌研討會的主題為 “建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國背景下廣播電視網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展”，國網(wǎng)的發(fā)展，要納入建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略布局及其重大項目規(guī)劃，廣播電視網(wǎng)絡(luò)要成為國家信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化進程中發(fā)揮重要作用，這是國網(wǎng)公司在宏觀層面上的使命。口號和目標(biāo)的落實，需要接地氣的實踐和創(chuàng)新。在這方面，這次研討會中很欣喜地聽到一些關(guān)于創(chuàng)新及互聯(lián)網(wǎng)思維的觀點。

黃志堅認(rèn)為，當(dāng)前文化發(fā)展的一個重要特點是融合。因此，國網(wǎng)公司在發(fā)展戰(zhàn)略方面要突出融合，包括文化和經(jīng)濟、社會的融合，文化與科技融合，文化與傳統(tǒng)媒體、新興媒體的融合，文化企業(yè)和其他企業(yè)的融合等。

趙景春提出，國網(wǎng)在行動上，要推進“一個創(chuàng)新”，即全國有線電視網(wǎng)絡(luò)由整合變?yōu)橐杂脩粜枨鬄閯恿?，市場需求為方法的融合，凝聚起整個行業(yè)抱團競爭的共識。在融合帶來的增量上引爆業(yè)務(wù)創(chuàng)新，孕育殺手級應(yīng)用。他提出，“既要有廣播電視確保導(dǎo)向和安全播出意識，又要有互聯(lián)網(wǎng)思維，把廣播電視網(wǎng)絡(luò)意識與互聯(lián)網(wǎng)思維有機地結(jié)合，謀劃和推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。”

對國網(wǎng)公司的幾點建議

一、國網(wǎng)目標(biāo)不應(yīng)放在三網(wǎng)融合上。

可以說，國網(wǎng)是因三網(wǎng)融合而生，但國網(wǎng)成立之后，目標(biāo)不應(yīng)放在所謂的三網(wǎng)融合上，因為國網(wǎng)成不了第四運營商。原因有如下幾點：首先，整合全國有線網(wǎng)絡(luò)，形成全程全網(wǎng)，是信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的要求，而不僅僅因為三網(wǎng)融合。也就是說，即便國家沒有三網(wǎng)融合政策，全國的有線網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該進行整合，如此才能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運營的規(guī)模化需求，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢。不進行互聯(lián)互通，就無法成為國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)之一。其次，目前的廣電網(wǎng)不具備與電信網(wǎng)競爭的實力。三網(wǎng)融合，原來有專家稱對國家而言絕非“把左口袋的錢放到右口袋”，但演變至今，其實也就是廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入而已，這是一個無奈的現(xiàn)實。根據(jù)工信部的統(tǒng)計，截至2013年11月，電信主營業(yè)務(wù)收入已達10674.3億元，有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)去年估計也就700多億，差距高達十五、六倍。因此，國網(wǎng)成立后就算能夠整合全國網(wǎng)絡(luò)，也根本不具備跟電信企業(yè)死磕的實力，必須找準(zhǔn)自己的定位，既符合網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的市場規(guī)律，又找到自己的獨特性和差異化定位。第三，國網(wǎng)成為第四運營商的前提，是要拿到固話、寬帶、移動的牌照資質(zhì)，但在目前的情況下似不可能。只有拿到這些全業(yè)務(wù)牌照，國網(wǎng)才有可能率領(lǐng)整個有線行業(yè)，參與到三網(wǎng)融合的雙向進入的業(yè)務(wù)大戰(zhàn)之中。

國網(wǎng)的定位將影響到整個有線行業(yè)的定位，不論全國網(wǎng)絡(luò)整不整合都是如此。不是說我們不希望國網(wǎng)成為廣電參與三網(wǎng)融合競爭的主體，關(guān)鍵要符合上述這些條件才有可能性。先進行戰(zhàn)略澄清，搞清楚自己的定位，是國網(wǎng)要做的第一件事。國網(wǎng)之所以為國網(wǎng)，而非地網(wǎng)，差別就在于其“國家級”的定位，那就應(yīng)該肩負(fù)起引領(lǐng)這個行業(yè)的龍頭大哥的作用。雖然拿不到全業(yè)務(wù)資質(zhì)，但在寬帶政策、無線頻譜、號碼資源等方面還是有很多戰(zhàn)略資源需要國網(wǎng)去爭取。

二、國網(wǎng)應(yīng)以整合全國有線資產(chǎn)為目標(biāo)，而不僅僅是互聯(lián)互通。

1997年4月，第一次全國信息化工作會議在深圳召開，鄒家華副總理提出了“一個平臺三個網(wǎng)”的概念。一個平臺指互聯(lián)互通的平臺，三個網(wǎng)就是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)（當(dāng)年把互聯(lián)網(wǎng)稱之為“計算機網(wǎng)”），并提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”24字指導(dǎo)方針。這一表述和定位，比2010年提出的三網(wǎng)融合無疑更加準(zhǔn)確。關(guān)于全程全網(wǎng)的意義，大家都非常清楚，在此不必多說。

在國網(wǎng)組建的上報稿中曾提出了兩步走的方案：第一步，由中央財政投入資本金，設(shè)立國有獨資的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司；第二步，按照先易后難，分類指導(dǎo)，分布實施的原則，采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。國網(wǎng)在籌備期間，跟各地廣電做過多輪的座談與溝通。進行全國有線網(wǎng)絡(luò)的整合，難度之大，也無需贅言，尤其是在越來越多的省網(wǎng)借殼或申請IPO上市的情況下。但是，如果不進行全國網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)整合，全程全網(wǎng)、統(tǒng)一運營的可能性就近乎為零。資產(chǎn)歸屬決定市場行為，這是基本的經(jīng)濟規(guī)律。業(yè)界自發(fā)組建的廣電友好網(wǎng)聯(lián)盟、云服務(wù)聯(lián)盟，在資產(chǎn)歸屬方面不能解決的情況下，是解決不了根本性問題的。同樣，此前提出的國網(wǎng)定位于互聯(lián)互通，其實就是對全國有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)整合的某種放棄，并不足取。

因此，就算再難，國網(wǎng)也應(yīng)以整合全國有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為目標(biāo)，絕不要放棄這個夢想。當(dāng)然，如果有線行業(yè)僅僅定位在視頻節(jié)目的傳輸上，甘愿放棄成為國家信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的機會，那就另當(dāng)別論。

三、首要工作：爭取寬帶政策、建設(shè)IDC。

不管夢想有多大，飯要一口一口吃。寬帶業(yè)務(wù)，必須是廣電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，而絕不是增值業(yè)務(wù)，這是由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢所決定的。國網(wǎng)成立之后，最現(xiàn)實的工作應(yīng)該是為整個有線行業(yè)爭取寬帶方面的政策。根據(jù)國務(wù)院對國網(wǎng)組建方案的批復(fù)，國網(wǎng)應(yīng)可開展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。

三網(wǎng)融合的政策啟動了廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進入，電信的IPTV已經(jīng)從試點走向了全國范圍，但反觀廣電網(wǎng)絡(luò)，雖然政策上允許開展寬帶接入、IP電話等業(yè)務(wù)，但在網(wǎng)間結(jié)算、寬帶出口等方面卻一直因為政策承接的主體缺失而無法解決。廣電網(wǎng)絡(luò)開展寬帶業(yè)務(wù)，也無法擺脫替電信打工的地位。國網(wǎng)，就應(yīng)該是承接這一政策、解決這一問題的主體。因此國網(wǎng)成立之后，首要的工作就是跟國家有關(guān)部門爭取寬帶方面的政策，解決電信企業(yè)對廣電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)雙向收費、網(wǎng)間結(jié)算價格居高不下的問題。

在全國網(wǎng)絡(luò)整合之前，也只有寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)具備全國跨域運營的可能性。爭取寬帶方面的政策，為各地有線拿到合理的網(wǎng)間結(jié)算價格，提供合理價格的出口帶寬，先為小弟謀點福利，才能真正確立大哥的地位。讓大家嘗到甜頭，然后規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前景藍(lán)圖，各地的弟兄們才有可能放棄眼前利益，堅定地跟著帶頭大哥往前走。此外，建設(shè)強有力的IDC是一項重要的工作，是把互聯(lián)網(wǎng)流量控制在網(wǎng)內(nèi)的重要舉措。目前，已有多地省網(wǎng)進行了Cache互聯(lián)，中國有線此前也有與第三方IDC進行直連的計劃，具體策略上也有CDN聯(lián)邦、DNS聯(lián)邦等技術(shù)方案。

目前，網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)電視蓬勃發(fā)展，但不當(dāng)內(nèi)容、盜版等問題屢禁不絕，混亂的版權(quán)局面靠一些網(wǎng)站自發(fā)組建的反盜版聯(lián)盟很難得到根治。筆者認(rèn)為，應(yīng)該制定相關(guān)政策，要求所有網(wǎng)絡(luò)視頻、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視的主視頻服務(wù)器放到國網(wǎng)的IDC之中，由廣電進行內(nèi)容及版權(quán)的審核，然后才能通過CDN分發(fā)到邊緣節(jié)點服務(wù)器上。這應(yīng)該是國家新聞出版廣電總局的職責(zé)之一，而新聞出版、版權(quán)局和廣電總局的合并，也使這一政策的出臺和執(zhí)行具備了基礎(chǔ)條件。管好了內(nèi)容源頭，剩下的網(wǎng)絡(luò)傳輸、接入和終端發(fā)展，就可以放開讓大家市場化競爭了。

四、136工程：不要與地方爭利。

原廣電總局曾提出國網(wǎng)將主要進行互聯(lián)互通的工作，實現(xiàn)各地網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運營支撐的互聯(lián)互通，包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、技術(shù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、運營互聯(lián)互通、管理互聯(lián)互通。該互聯(lián)互通平臺簡稱136工程，一個中心為全國有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)交換中心；三個系統(tǒng)包括：全國有線電視網(wǎng)絡(luò)運營支撐系統(tǒng)、全國有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)、全國有線電視骨干網(wǎng)傳輸交換系統(tǒng)；六類基地包括：廣播電視內(nèi)容集成基地、文化資源集成基地、數(shù)字電視出版物集成基地、數(shù)字電視互動教育內(nèi)容集成基地、綜合資訊服務(wù)基地、數(shù)字電視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容集成基地?！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》在“傳播體系建設(shè)”章節(jié)中明確指出：“整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門集成文化資源、產(chǎn)品和服務(wù)”。

應(yīng)該說，136工程作為國網(wǎng)的頂層設(shè)計，在全國有線網(wǎng)絡(luò)整合之前，先期啟動網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通有其合理性，但要想實現(xiàn)運營和管理的統(tǒng)一則難度較大。六類基地的建設(shè)，如果能夠做起來，給各地有線網(wǎng)絡(luò)提供跨域的內(nèi)容與服務(wù)，思路是好的，像中國移動的四川音樂基地就是一個非常成功的模式。但必須要注意的是，136工程一定要避免成為與地方爭利的工具。作為國網(wǎng)，具備分散的省網(wǎng)所不具備的全國性業(yè)務(wù)資源、跨部門資源的整合能力，國網(wǎng)應(yīng)該重點抓住地網(wǎng)所不能拿到的那些資源，為各地網(wǎng)絡(luò)雪中送炭。如果國網(wǎng)不能實現(xiàn)全國資產(chǎn)整合的上策，而136工程能夠真正提供有價值的云服務(wù)，也不失為中策。

五、堅定不移走產(chǎn)業(yè)化道路。

在國網(wǎng)的組建方案中，明確由財政部投資，由廣電總局代管，這意味著中央文資辦將是國網(wǎng)的主管單位，國網(wǎng)將定位為國有文化企業(yè)。國網(wǎng)應(yīng)該帶頭厘清廣電網(wǎng)絡(luò)的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的界線，明確哪些職責(zé)屬于公益的部分、公共服務(wù)和喉舌的部分，這部分有些是作為承接政府特許經(jīng)驗許可所必須履行的職責(zé)，有些則應(yīng)由政府購買服務(wù)的方式提供資金的支持；而剩下的部分，則按照產(chǎn)業(yè)化、市場化的方式進行管理和發(fā)展。

國網(wǎng)應(yīng)該建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建專業(yè)的團隊，可以從地方網(wǎng)絡(luò)招募有市場經(jīng)驗的人才。國網(wǎng)應(yīng)該做好融資渠道的建設(shè)，用好資本的杠桿作用，及早做好上市融資的規(guī)劃，用資本平臺、市場化的手段逐步實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)整合。

不管怎樣，姍姍來遲的廣電國網(wǎng)，畢竟已經(jīng)邁出了萬里長征的第一步。在有線電視行業(yè)乃至整個廣電面臨來自電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多個主體、多種渠道的競爭之時，在整個大視頻產(chǎn)業(yè)面臨用戶、終端乃至商業(yè)模式的多層次變革之時，在整個廣電需要謀劃向新媒體、全媒體轉(zhuǎn)型和發(fā)展之際，國網(wǎng)，來得還不算晚，甚至正當(dāng)其時。它一降生，就注定要肩負(fù)起引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要使命。為此，對于國網(wǎng)，我們唯有祝福。希望業(yè)界對國網(wǎng)多一點關(guān)心，多一份熱心，也多一些耐心。畢竟，這是廣電為數(shù)不多的發(fā)展契機之一，甚至，這是廣電最后的機會。（作者系北京中廣信通文化傳媒有限公司 （中廣互聯(lián)）CEO、DVB+OTT融合創(chuàng)新論壇秘書長、中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會秘書長）