美國《防務(wù)新聞》2014年4月14日的報道，隨著上個世紀(jì)80年代建造的艦只大量退役，美國海軍的護衛(wèi)艦數(shù)量正在快速縮減。美國海軍希望將退役的艦只轉(zhuǎn)讓給其盟國繼續(xù)使用，一些國家也熱切地希望得到這些護衛(wèi)艦。

在最近的幾年里，美國國會提出了一些頗具爭議的動議，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓護衛(wèi)艦的各種舉措也卷入了黨派之爭，尤其是涉及土耳其和巴基斯坦的時候更是如此。不過在2014年4月7日，國會眾議院通過了一項批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓8艘護衛(wèi)艦的議案，其中的4艘賣給臺灣，2艘給泰國， 2艘給墨西哥。議案中提到的8艘護衛(wèi)艦，有2艘已經(jīng)退役，另外6艘也將在2015年離開美國海軍。

在眾議院提出議案之前，參議院已經(jīng)在2013年11月提出了一項類似的議案。參議院的議案不但包含同樣的艦只，額外還包括計劃交給巴基斯坦的3艘護衛(wèi)艦。但在給巴基斯坦提供艦只的同時還附帶了一連串的讓這個國家退縮不前的條件。參議院的各派力量就向巴基斯坦提供艦船的議案進行爭吵，最終阻止了這項議案。類似的爭論致使國會此前的護衛(wèi)艦轉(zhuǎn)讓法案不復(fù)存在，那個法案提出向土耳其提供更多的護衛(wèi)艦，土耳其長久以來一直接受美國的軍事援助，已經(jīng)有了8艘美國用過的護衛(wèi)艦。

美國眾議院最近的議案避開了那些問題，中心是有關(guān)向臺灣提供護衛(wèi)艦的提議，實際上就是“2014年臺灣關(guān)系法案確認(rèn)和海軍艦只轉(zhuǎn)讓法案”的翻版。大多數(shù)軍事方面的議案都是由眾議院和參議院武裝部隊和撥款委員會提出的，而向外國轉(zhuǎn)讓艦只的法案與之不同，是來自于外交事務(wù)委員會。外國艦只轉(zhuǎn)讓法案指明了具體的國家和地區(qū)以及具體的艦只，同時設(shè)置了轉(zhuǎn)讓的條件，即租借、贈予或者銷售。

通過法案只是批準(zhǔn)了在具體國家和地區(qū)與美國達(dá)成協(xié)議的情況下艦只的轉(zhuǎn)讓，并非表明已經(jīng)完成了交易。在過去，具體的艦只已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，但是卻沒有商定交接。美國眾議院的提案指定了4艘向臺灣銷售的護衛(wèi)艦，包括已經(jīng)在2013年3月退役的“凱爾”號，以及計劃在2015年退役的“泰勒”號、“加里”號和“埃爾羅德”號。提議將2艘護衛(wèi)艦贈送給泰國，就是計劃于2014年5月退役的“倫策”號和將在2015年退役的“范德格里夫特”號。另外2艘護衛(wèi)艦，即已經(jīng)在2013年2月退役的“柯茨”號和將在2015年退役的“麥克拉斯基”號，準(zhǔn)備贈送給墨西哥。

因為退役艦只的存放要花不少錢，重新啟用又會增加成本，因此在艦只退役之前就批準(zhǔn)其轉(zhuǎn)讓變得相當(dāng)重要。如果事先簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議的話，就會安排退役艦只的“熱轉(zhuǎn)讓”—美國海軍艦員將艦只正式退役并離開，新的司令部代表其政府接收艦只，然后就是外國海軍艦員登上艦只。這種“熱轉(zhuǎn)讓”過程可以讓交接雙方都節(jié)省時間、力氣和經(jīng)費，皆大喜歡。艦只轉(zhuǎn)讓法案也要求接收艦只的國家和地區(qū)將艦只的修理和更新交由美國的船廠進行 。（李洪興）endprint