胡向春

2014年5月9日，日本防衛(wèi)相小野寺五典訪問(wèn)東非國(guó)家吉布提，視察以該國(guó)為基地參與亞丁灣索馬里海域打擊海盜行動(dòng)的日本海上自衛(wèi)隊(duì)官兵，并發(fā)表講話稱：“國(guó)際社會(huì)寄予了厚望，日本自衛(wèi)隊(duì)開(kāi)展切實(shí)有效的活動(dòng)是必不可少的?！贝送?，日本還將按計(jì)劃陸續(xù)向阿爾及利亞、摩洛哥、尼日利亞、吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞和南非等非洲7國(guó)派駐防衛(wèi)駐在官，加強(qiáng)對(duì)非洲地區(qū)的軍事情報(bào)工作。在日本積極打造軍事大國(guó)的背景下，日本對(duì)非洲的軍事滲透更加值得關(guān)注。

主要舉措

參加反海盜軍事行動(dòng)

2009年打擊索馬里海盜行動(dòng)，為日本拉開(kāi)了派遣海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦參與海外護(hù)航行動(dòng)的序幕。當(dāng)年3月，當(dāng)時(shí)的日本自民黨和公明黨聯(lián)合政府依據(jù)《自衛(wèi)隊(duì)法》，以海上警備行動(dòng)的名義派遣自衛(wèi)隊(duì)赴索馬里。日本海上自衛(wèi)隊(duì)的“漣”號(hào)和“五月雨”號(hào)兩艘軍艦趕赴亞丁灣索馬里海域，為日本商船提供護(hù)航。這是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日艦首次在海外擔(dān)負(fù)海上護(hù)航和警備任務(wù)。

同年6月，日本國(guó)會(huì)眾議院表決通過(guò)了《應(yīng)對(duì)海盜法》，為日政府派遣自衛(wèi)隊(duì)打擊海盜提供了法律依據(jù)。根據(jù)該法，只要防衛(wèi)大臣認(rèn)為海盜威脅超出了海上保安廳的應(yīng)對(duì)能力，就可以在獲得首相認(rèn)可后下令派遣自衛(wèi)隊(duì)。該法還使日本護(hù)航編隊(duì)擴(kuò)大了護(hù)航對(duì)象，其他外籍船只也在其保護(hù)范圍之內(nèi)。此外，武器使用的界限也被放寬，除警告射擊外，還允許對(duì)靠近民用船舶的海盜船實(shí)施射擊。此后，日本政府連年延長(zhǎng)海上自衛(wèi)隊(duì)參與打擊索馬里海盜行動(dòng)的期限。自2013年12月起，日本自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦還開(kāi)始參加英美等國(guó)護(hù)航艦隊(duì)組成的“第151聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)”，執(zhí)行由日本負(fù)責(zé)的相應(yīng)時(shí)段和相應(yīng)海域的警戒任務(wù)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化其在非洲軍事行動(dòng)的“國(guó)際認(rèn)可度”。

參與國(guó)際維和行動(dòng)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著聯(lián)合國(guó)國(guó)際地位的提升，日本開(kāi)始積極參與聯(lián)合國(guó)安全事務(wù)，包括維持和平行動(dòng)。1992年6月，日本通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)合作法》，提出“為了維護(hù)世界和平與安全，日本將大力支持并參與根據(jù)聯(lián)合國(guó)決議實(shí)施的維和行動(dòng)及其它行動(dòng)?！弊源?，日本突破了向海外派兵的法律禁忌，完成了向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的立法程序，并且借參加維和行動(dòng)之機(jī)開(kāi)始向“普通國(guó)家”轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代，日本不僅派遣選舉監(jiān)督員赴聯(lián)合國(guó)駐安哥拉核查團(tuán)執(zhí)行維和任務(wù)，還派遣非戰(zhàn)斗人員參加了聯(lián)合國(guó)在莫桑比克和盧旺達(dá)等非洲國(guó)家實(shí)施的維和行動(dòng)。2001年8月，日本政府做出決定，放寬自衛(wèi)隊(duì)在維和行動(dòng)中使用武器的限制，并逐步為維和部隊(duì)配備重武器。

“9·11”事件后，日本開(kāi)始借“反恐”為名，向包括非洲在內(nèi)的沖突地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)，走上了全面維和的道路，并先后參加了聯(lián)合國(guó)在蘇丹、剛果（金）和南蘇丹等非洲國(guó)家實(shí)施的維和行動(dòng)。2003年8月，日本在發(fā)表的防衛(wèi)白皮書(shū)中，將參與國(guó)際維和行動(dòng)列入自衛(wèi)隊(duì)的“本體業(yè)務(wù)”。目前，日本仍有271名自衛(wèi)隊(duì)官兵部署在聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)。日本參加維和行動(dòng)的次數(shù)和派遣人員的數(shù)量雖然不是很多，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從完全不參與到全面參與、從派遣非戰(zhàn)斗人員到派遣陸海空自衛(wèi)隊(duì)官兵的轉(zhuǎn)變。

建立軍事基地

2001年6月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)以參與國(guó)際反海盜行動(dòng)的名義，在吉布提國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近建立了一處行動(dòng)據(jù)點(diǎn)。這也是日本自衛(wèi)隊(duì)在海外建立的第一個(gè)固定的行動(dòng)據(jù)點(diǎn)。到了2011年7月，日本斥資47億日元，向吉布提政府租借其機(jī)場(chǎng)附近土地，建成了行動(dòng)基地，面積約12公頃。這是日本二戰(zhàn)后60多年來(lái)在海外建立的第一個(gè)軍事基地，從而實(shí)現(xiàn)了從海外派兵到海外駐軍的重大突破，使日本艦艇能夠在該地區(qū)海域長(zhǎng)期作戰(zhàn)。

二戰(zhàn)后，根據(jù)和平憲法規(guī)定，戰(zhàn)敗國(guó)武裝只有自衛(wèi)權(quán)，禁止在海外部署軍事力量和建立軍事基地。鑒于此，日本防衛(wèi)省官員表示，在吉布提建立軍事基地，只是為了滿足日本海上自衛(wèi)隊(duì)在亞丁灣索馬里海域長(zhǎng)期打擊海盜的需要。但分析人士指出，由于吉布提位于亞丁灣西岸，面對(duì)紅海南大門的曼德海峽，地處歐、亞、非三大洲的交通要沖，扼紅海入印度洋的咽喉，凡是北上穿過(guò)蘇伊士運(yùn)河開(kāi)往歐洲或由紅海南下印度洋繞道好望角的船只，都需要在吉布提港進(jìn)行補(bǔ)給，戰(zhàn)略地位十分重要，素有“石油通道上的哨兵”之稱。日本在此建立軍事基地，戰(zhàn)略意義十分重大。雖然建立基地的公開(kāi)目的是為了打擊索馬里海盜，但是日本政府很可能以此作為其日后在該地區(qū)實(shí)施各類軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，彰顯其勢(shì)力范圍。值得注意的是，日本新聞網(wǎng)在2013年11月7日透露，日本政府希望能夠獲得連接吉布提港灣的土地，以便將來(lái)日本海上自衛(wèi)隊(duì)的軍艦也能長(zhǎng)期在吉布提停留，同時(shí)還將建造一個(gè)陸上自衛(wèi)隊(duì)的營(yíng)地。如果該擴(kuò)建計(jì)劃能夠得到吉布提政府的支持，日本在吉布提的基地將擴(kuò)大成為一個(gè)海陸空功能齊全的軍事基地。

基本動(dòng)因

“政治大國(guó)”權(quán)欲的膨脹

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于國(guó)際局勢(shì)的巨大變化以及日本經(jīng)濟(jì)地位的進(jìn)一步鞏固，日本實(shí)施“大國(guó)外交”的欲望迅速增強(qiáng)，充當(dāng)與經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相稱的政治大國(guó)圖謀日益彰顯。早在90年代初，日本外務(wù)次官粟山孝和在闡述90年代日本外交戰(zhàn)略時(shí)就明確指出：“今天的日本，由于有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)該更加積極地參與建立世界新秩序，以此來(lái)確保自己的繁榮和安全。在這個(gè)意義上，日本外交應(yīng)從中小國(guó)家的外交向大國(guó)外交轉(zhuǎn)變。”非洲所擁有的潛在的政治價(jià)值對(duì)政治目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)的日本來(lái)說(shuō)很有吸引力，因此對(duì)非外交也被納入日本充當(dāng)全球政治大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)之中。

首先，爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)已成為日本既定的政治目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)非洲國(guó)家的廣泛支持。早在1993年，日本就首次明確表達(dá)了希望成為安理會(huì)常任理事國(guó)的愿望，并將此作為最主要的外交政策目標(biāo)之一。而非洲是發(fā)展中國(guó)家的一支重要政治力量，聯(lián)合國(guó)190多個(gè)會(huì)員國(guó)中，非洲就占了54個(gè)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)四分之一的“非洲選票”，已成為日本在外交上爭(zhēng)奪的重要對(duì)象。

其次，在國(guó)際上樹(shù)立大國(guó)形象也是日本對(duì)非外交的目標(biāo)之一。整個(gè)90年代，由于冷戰(zhàn)期間長(zhǎng)期被掩蓋的部族、種族和宗教矛盾的爆炸性釋放以及民主化進(jìn)程中出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩，非洲局部沖突與戰(zhàn)亂一直持續(xù)不斷。如何有效解決這些棘手問(wèn)題，已成為對(duì)大國(guó)顯示自身實(shí)力和政治意愿的重要考驗(yàn)。在這方面，日本自然不甘落后。日本積極參加非洲地區(qū)的反海盜、國(guó)際維和等軍事行動(dòng)，不能用單純的軍事動(dòng)機(jī)來(lái)理解，而是隱含著更為深刻的政治圖謀。endprint

爭(zhēng)奪非洲能源資源

日本是一個(gè)資源匱乏的外向型工業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮必須以持續(xù)的對(duì)外貿(mào)易為基礎(chǔ)，主要依靠外部世界提供工業(yè)發(fā)展所需要的原材料，同時(shí)對(duì)外輸出工業(yè)制成品。日本也是稀有金屬的消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)量約占世界稀有金屬消費(fèi)總量的25%，且?guī)缀跞恳蕾囘M(jìn)口。因此，能源和原材料的穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及“綜合安全保障”意義重大，特別是近年來(lái)中東政局的動(dòng)蕩和宗教極端勢(shì)力的抬頭，使日本進(jìn)一步意識(shí)到在中東以外地區(qū)尋求能源供應(yīng)的必要性。

非洲作為一個(gè)自然資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的大陸，對(duì)日本維護(hù)其經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。非洲素有“世界原料庫(kù)”之稱，原油儲(chǔ)量占全球總量的10%，日產(chǎn)量已達(dá)約1000萬(wàn)桶，占世界原油日產(chǎn)總量的近12%。非洲的礦產(chǎn)資源種類多，儲(chǔ)量大，分布集中，便于開(kāi)采。鉻、鈷、鈦、鉭、鍺、鋰和金剛石儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的絕大部分，黃金、白金、鈾、鋁土、銅、錫和天然氣儲(chǔ)量也很多，其中，黃金和金剛石產(chǎn)量居世界首位。因此，日本加強(qiáng)對(duì)非洲的軍事滲透，目的之一就是獲得并鞏固能源的供應(yīng)渠道，同時(shí)借此與非洲地區(qū)的潛在資源生產(chǎn)國(guó)建立合作關(guān)系。正如日本外相高村正彥2008年1月訪問(wèn)非洲時(shí)表示，“非洲蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。日本對(duì)非洲的長(zhǎng)期投資，必將在未來(lái)產(chǎn)生豐厚的回報(bào)。”

打造軍事大國(guó)地位的平臺(tái)

冷戰(zhàn)后期以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)和科技力量的迅速提升，為發(fā)展軍事力量、打造軍事大國(guó)地位奠定了重要基礎(chǔ)。在非洲地區(qū)實(shí)施軍事行動(dòng)，為日本提供了發(fā)揮軍事作用的平臺(tái)。日本自衛(wèi)隊(duì)開(kāi)始像其它普通國(guó)家的軍事力量一樣，逐漸突破“專守防衛(wèi)”的限制，走上了國(guó)際舞臺(tái)，借參與非洲地區(qū)軍事安全事務(wù)之機(jī)重整軍備，打造軍事作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)軍事實(shí)力。

一方面，日本可借此擴(kuò)大軍事影響。日本防衛(wèi)副大臣小川勝在2011年7月出席駐吉布提軍事基地落成典禮時(shí)發(fā)表講話稱，“該基地的設(shè)立，充分表明了日本打擊海盜活動(dòng)的堅(jiān)定決心，并期待其作為一個(gè)‘據(jù)點(diǎn)，能夠在將來(lái)日本與中東和非洲的國(guó)際和平合作中發(fā)揮作用。”另一方面，日本可以在非洲軍事行動(dòng)的實(shí)踐中檢驗(yàn)和提高戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步推動(dòng)其軍事力量的建設(shè)和發(fā)展。

外在因素

非洲地區(qū)戰(zhàn)略形勢(shì)的巨大變化

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，前蘇聯(lián)在非洲影響力的消失以及美、英、法等大國(guó)對(duì)非洲的相對(duì)冷落，使非洲政治權(quán)力真空開(kāi)始凸顯，從而為日本涉足非洲事務(wù)、增強(qiáng)在非洲的影響力提供了良機(jī)。特別是1993年美國(guó)軍事干預(yù)索馬里內(nèi)戰(zhàn)行動(dòng)失敗后，美希望作為西方聯(lián)盟成員之一的日本能夠承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，包括在非洲地區(qū)參與相關(guān)的政治軍事行動(dòng)。

與此同時(shí)，不少非洲國(guó)家也愿意加強(qiáng)與日本的雙邊關(guān)系，并希望日本對(duì)此作出回應(yīng)。非洲國(guó)家對(duì)日本抱有多方面的期望：

一是希望獲得日本的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。與歐美國(guó)家相比，日本沒(méi)有在非洲實(shí)施殖民統(tǒng)治和軍事作戰(zhàn)的歷史，更容易為非洲國(guó)家民眾所接受。

二是爭(zhēng)取日本的投資。在債臺(tái)高筑和經(jīng)濟(jì)乏力的多重壓力下，許多非洲國(guó)家把吸引包括日本在內(nèi)的外國(guó)投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有的非洲國(guó)家甚至愿意接受外國(guó)在其領(lǐng)土建立軍事基地的條件。

三是借鑒日本的管理經(jīng)驗(yàn)。非洲國(guó)家雖然認(rèn)為日本的發(fā)展模式不具備普遍性，但認(rèn)為日本的管理方式以及日本人的勤奮精神還是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

四是借助日本的力量來(lái)抗衡歐美國(guó)家在地區(qū)安全問(wèn)題上對(duì)非洲國(guó)家施加的壓力，尋求非洲地區(qū)戰(zhàn)略格局的多元化發(fā)展。非洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，為日本在非洲實(shí)施軍事滲透打開(kāi)了方便之門。

美日同盟因素

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本確立了以“美日同盟”為基軸的總體外交戰(zhàn)略，在政治與外交上與美國(guó)保持一致，強(qiáng)化與美國(guó)的合作。美日同盟是日本外交的重要基礎(chǔ)，也是影響日本對(duì)非戰(zhàn)略的重要因素。自9·11事件以來(lái)，為防止恐怖主義的蔓延，美國(guó)調(diào)整了對(duì)非政策，逐步加大了在非洲的軍事存在，并加強(qiáng)與非洲國(guó)家的反恐軍事合作。2007年2月，美國(guó)正式宣布組建美軍非洲司令部，統(tǒng)管此前由歐洲司令部、中央司令部和太平洋司令部共管的非洲軍事安全事務(wù)，表明非洲在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位不斷上升。2012年底，美國(guó)宣布將在35個(gè)非洲國(guó)家派駐軍隊(duì)。美軍還依托吉布提、布基納法索、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達(dá)、塞舌爾等國(guó)基地，在非洲建立了一個(gè)成規(guī)模的無(wú)人機(jī)監(jiān)視和偵察基地網(wǎng)，向政府提供恐怖組織活動(dòng)的各種情報(bào)，為美軍的全球打擊能力搭建了新的平臺(tái)，同時(shí)也為美國(guó)掌握各競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)活動(dòng)提供了便利。

美國(guó)在非洲的一系列舉措，促使日本進(jìn)一步提高對(duì)非洲的關(guān)注度。日本希望通過(guò)在非洲采取相應(yīng)舉措，鞏固美日同盟關(guān)系，并且以非洲為依托，強(qiáng)化本國(guó)在西方陣營(yíng)和國(guó)際舞臺(tái)的地位。2014年4月，美日兩國(guó)政府共同發(fā)表“美日全球及區(qū)域合作”聲明，稱兩國(guó)已在非洲開(kāi)展了大量合作：美國(guó)已經(jīng)加入日本主導(dǎo)的培訓(xùn)非洲政府和企業(yè)人員的“橫濱項(xiàng)目”，日本支持美國(guó)即將實(shí)施的針對(duì)非洲企業(yè)家的國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃；美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署聯(lián)合日本外務(wù)省，正在坦桑尼亞、加納、盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾和莫桑比克實(shí)施人道主義援助行動(dòng)；此外，日本派遣的護(hù)航艦隊(duì)與美軍艦隊(duì)在亞丁灣索馬里海域進(jìn)行聯(lián)合巡航。由此看來(lái)，非洲正成為美日加強(qiáng)同盟關(guān)系的一個(gè)新支點(diǎn)。

抗衡中國(guó)因素

中非關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展和中國(guó)在非洲影響力的日益上升，也是促使日本加強(qiáng)對(duì)非洲軍事滲透的重要因素。中國(guó)是日本的近鄰，日本時(shí)刻關(guān)注中國(guó)，中非關(guān)系穩(wěn)定良好的發(fā)展勢(shì)頭讓日本感受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

日本在非洲的經(jīng)營(yíng)時(shí)間相對(duì)較短，而中國(guó)在非洲有著長(zhǎng)久的互信合作基礎(chǔ)。中國(guó)與非洲國(guó)家同為發(fā)展中國(guó)家，有著相似的歷史遭遇，并且建立了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)濃厚的傳統(tǒng)友誼和良好的合作關(guān)系。中國(guó)一貫堅(jiān)持“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展、不附帶任何政治條件”的援非原則，使得中國(guó)在非洲的影響力不斷提升。而中國(guó)明顯有別于西方傳統(tǒng)發(fā)展援助機(jī)制的對(duì)非援助模式，也更為非洲國(guó)家歡迎。endprint

為此，日本將中國(guó)視為其非洲戰(zhàn)略的重要對(duì)手，特別是將中國(guó)在非洲影響力的提升，看作是影響日本實(shí)現(xiàn)“入?！蹦繕?biāo)的一大絆腳石。在2006年“入?！睉?zhàn)略受挫后，日本將失敗的原因之一歸結(jié)為中國(guó)在非洲的影響力過(guò)大。2011年8月，日本防衛(wèi)省決定建立“國(guó)際和平合作中心”，邀請(qǐng)外軍人士赴日學(xué)習(xí)培訓(xùn)，傳授日本自衛(wèi)隊(duì)“維和行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。日本媒體報(bào)道稱，對(duì)抗中國(guó)的“軍事外交”，是日本成立該機(jī)構(gòu)的重要目的之一。中國(guó)在2009年成立“國(guó)防部維和中心”，邀請(qǐng)非盟成員國(guó)軍隊(duì)的相關(guān)人士前往中國(guó)學(xué)習(xí)和交流，并向他們展示了中國(guó)維和部隊(duì)的訓(xùn)練和維和事業(yè)的發(fā)展，使日本感到“相形見(jiàn)絀”。此外，據(jù)日本軍事專家透露，日本調(diào)遣偵察性能優(yōu)良的P-3C反潛巡邏機(jī)常駐吉布提基地，并非“大材小用”。它除了擔(dān)負(fù)反海盜任務(wù)外，還有一項(xiàng)重要任務(wù)，即“關(guān)注”同在亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的中國(guó)南海艦隊(duì)。

前景展望

通過(guò)軍事關(guān)系推動(dòng)政治關(guān)系的發(fā)展

日本“政治大國(guó)”理想和“普通國(guó)家化”的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，決定了日本將會(huì)繼續(xù)倚重非洲的某些政治優(yōu)勢(shì)，更多地尋求來(lái)自非洲國(guó)家的政治和外交支持，特別是繼續(xù)重視并加大在非洲開(kāi)展“聯(lián)合國(guó)外交”的力度。日本兩次“爭(zhēng)常”的失敗，一方面說(shuō)明日本提出的改革方案還不成熟，另一方面也表明日本對(duì)非洲國(guó)家的影響力還比較有限，日非關(guān)系還難以同其他一些大國(guó)與非洲國(guó)家的關(guān)系相比擬。日本前首相福田康夫在第四屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上與非洲國(guó)家元首會(huì)晤時(shí)，主要議題就是“希望非洲國(guó)家支持日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)”。未來(lái)日本對(duì)非戰(zhàn)略的重要方向，就是爭(zhēng)取使自己的“入?！痹竿玫礁喾侵迖?guó)家的理解和支持，爭(zhēng)取使日本關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的設(shè)想與非洲國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)的政治期盼相契合。而非洲地區(qū)沖突和戰(zhàn)亂不斷，貧困問(wèn)題非常嚴(yán)重，是聯(lián)合國(guó)實(shí)施維和行動(dòng)的重要地區(qū)。借參加聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)在非洲組織實(shí)施的軍事行動(dòng)之機(jī)，幫助非洲國(guó)家解決安全與發(fā)展問(wèn)題，也是日本顯示國(guó)家實(shí)力、擴(kuò)大國(guó)際影響的重要途徑。

戰(zhàn)略性地選擇軍事合作對(duì)象

歷史上，日本多以非洲國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)確定與相關(guān)國(guó)家關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，更重視那些對(duì)日本具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的國(guó)家，特別是具有中心輻射作用的國(guó)家。例如，日本長(zhǎng)期重視發(fā)展同埃及的關(guān)系，主要是因?yàn)榘＜霸诎⒗澜缫约爸袞|北非地區(qū)事務(wù)中的政治影響力，但與許多貧窮落后的非洲國(guó)家關(guān)系一般。這種不均衡的外交布局無(wú)助于日本發(fā)展同大多數(shù)非洲國(guó)家的關(guān)系，也無(wú)助于獲得非洲國(guó)家的廣泛支持。

日本政府要想通過(guò)在非洲的軍事滲透實(shí)現(xiàn)最大利益，慎重選擇軍事合作對(duì)象將是一個(gè)重要前提。尤其是一些非洲國(guó)家政局不穩(wěn)、戰(zhàn)亂不斷，更是對(duì)日本的非洲戰(zhàn)略構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，日本選擇軍事合作對(duì)象國(guó)將主要根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：一是戰(zhàn)略的重要性，包括該國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上與日本的合作關(guān)系，以及在地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)地位；二是與全球和地區(qū)性安全問(wèn)題的關(guān)系，特別是在國(guó)際維和、反恐怖斗爭(zhēng)與防擴(kuò)散等領(lǐng)域的需求；三是注重地區(qū)間平衡。此外，鑒于非洲一體化的迅速發(fā)展及非盟影響力的日益增強(qiáng)，日本可能會(huì)將非盟作為開(kāi)展軍事合作的重要對(duì)象，特別是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題上需要非盟的理解與支持，對(duì)非軍事合作日益體現(xiàn)出囊括整個(gè)非洲的“整體性”。

制約因素依然存在

日本對(duì)非洲的軍事滲透，也將面臨一系列制約因素。首先，非洲對(duì)日本的地緣政治經(jīng)濟(jì)價(jià)值不會(huì)迅速增加。特別是由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱及全球化帶來(lái)的負(fù)面影響，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚需時(shí)日，非洲在日本對(duì)外安全戰(zhàn)略中的地位不會(huì)明顯提高。

其次，日本外交戰(zhàn)略的總體框架決定了非洲在日本外交架構(gòu)中并不占有十分重要的位置。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本確立了以“經(jīng)濟(jì)中心主義”和“美日同盟”為兩大支柱的外交戰(zhàn)略，針對(duì)世界不同的地區(qū)和國(guó)家，采取親疏不同的處理原則：一是強(qiáng)化美日同盟體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交上保持同美國(guó)的協(xié)調(diào)，是日本對(duì)外戰(zhàn)略的重中之重；二是加強(qiáng)與其他西方國(guó)家以及東亞和東南亞國(guó)家的友好合作關(guān)系。因此，包括非洲在內(nèi)的世界其他地區(qū)常常難以得到日本足夠的重視。盡管冷戰(zhàn)后日本外交的自主性和大國(guó)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但這一外交總體框架在短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。

第三，美、英、法等國(guó)對(duì)非關(guān)系在經(jīng)過(guò)短期的“冷落”之后，已經(jīng)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，恢復(fù)并加強(qiáng)了對(duì)非滲透力度，使日本的非洲戰(zhàn)略面臨的競(jìng)爭(zhēng)加劇。而此前日本在向非洲國(guó)家提供援助時(shí)往往會(huì)附加政治條件，這種做法在非洲國(guó)家眼中屬于干涉內(nèi)政、損害主權(quán)的行為，導(dǎo)致日本與一些非洲國(guó)家的合作受阻。此外，近來(lái)日本極力擴(kuò)大軍事影響的企圖，也引起了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的警惕。在此情況下，日本對(duì)非洲的軍事滲透短期內(nèi)難有大的作為。endprint