仇小玲

摘 要：在城市化建設(shè)進(jìn)程中，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施占有很重要地位，其中城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施主要由三部分組成：一，城市環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施；二，工程設(shè)施和基層環(huán)境機(jī)構(gòu)；三，衛(wèi)生工作場(chǎng)所。但是目前，社會(huì)還沒有足夠重視規(guī)劃環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工作，所以城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)工作也無法實(shí)施。從某種程度上來講，這已經(jīng)影響了城市本該發(fā)揮的功能作用，同時(shí)城市無法快速發(fā)展。文章詳細(xì)討論如何開展規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，以期對(duì)城市建設(shè)有所有幫助。

關(guān)鍵詞：城市衛(wèi)生；規(guī)劃建設(shè)；管理；探討

1 城市化與城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施

1.1 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是城市化進(jìn)程的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志

城市外圍人口，偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口逐漸涌入城市，造成城市擁擠，垃圾量上升。人們生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程就是城市化的過程。在城市化的過程中，利弊兼得，尤其是城市中人口聚集會(huì)導(dǎo)致生活垃圾增多，如果這些生活垃圾不能處理得當(dāng)，就會(huì)降低城市聚集的效率，同時(shí)也會(huì)使城市發(fā)展節(jié)奏放慢甚至向相反方向發(fā)展，這非常不利于社會(huì)發(fā)展。由此，關(guān)注社會(huì)城市化發(fā)展的同時(shí)，必須要把城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施是城市化發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是標(biāo)志著城市化發(fā)展的水平情況。

1.2 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施在城市生產(chǎn)和生活中具有重要作用，是制約城市化進(jìn)程的重要因素

城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，共同為城市發(fā)展服務(wù)，擔(dān)當(dāng)城市居民生活服務(wù)的重任。城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)的一部分，各界都需要重視對(duì)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。如果沒有一套完整和完善的城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城市化進(jìn)程也會(huì)受到嚴(yán)重的影響，更會(huì)影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；反之，如果社會(huì)各界和相關(guān)政府部門充分發(fā)揮其職能將城市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃和建設(shè)，勢(shì)必會(huì)給整個(gè)城市煥然一新的感覺，這樣不僅能夠給城市居民帶來一個(gè)良好的生活環(huán)境，更能夠?yàn)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)的作用，進(jìn)而促進(jìn)城市化進(jìn)程發(fā)展，符合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

2 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問題

盡管當(dāng)前政府已經(jīng)關(guān)注城市環(huán)衛(wèi)工程的建設(shè)，但是由于小城市的環(huán)衛(wèi)事業(yè)重視較晚、基礎(chǔ)又沒有大城市好，因此，即使加大投入力度，仍很落后，基本環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局也存在不合理的現(xiàn)象。其他的問題主要表現(xiàn)如下。

2.1 機(jī)械化作業(yè)水平低，環(huán)衛(wèi)工人無作息場(chǎng)所

目前一大部分小城市都有一個(gè)相同的現(xiàn)象，即環(huán)衛(wèi)工人無現(xiàn)代化設(shè)備配合作業(yè)，仍主要依靠人力勞動(dòng)，大到道路清掃，小至公廁管理；與此同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人沒有按照城市標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定得到合理的待遇，如固定的工作區(qū)域等，也無法充分調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.2 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

根據(jù)當(dāng)前小城市的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析，造成建設(shè)非常困難有以下幾個(gè)原因。（1）來自市民自身缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策得不到市民的配合無法落實(shí)；（2）來自各方面的規(guī)劃問題，多方規(guī)劃卻沒有一個(gè)整體的布局，造成各部分之間脫鉤。

2.3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊，破損嚴(yán)重

按照公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，每平方公里不少于3座，然而事實(shí)與規(guī)定并不相符，而且現(xiàn)有設(shè)施也已年久失修，市民紛紛反映其分布不合理現(xiàn)象居多。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，每一萬人要設(shè)置兩臺(tái)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車才能保證居民日常垃圾及時(shí)運(yùn)輸，然而實(shí)際情況卻是運(yùn)輸慢，車輛少，有限的環(huán)衛(wèi)車輛也已經(jīng)嚴(yán)重破損，不適合再繼續(xù)工作。

2.4 垃圾處理無害化率低

城市化不斷發(fā)展，人口越來越多，城市范圍固然也跟隨擴(kuò)大，與此同時(shí)垃圾產(chǎn)生也呈遞增趨勢(shì)發(fā)展，然而城市大部分地區(qū)已經(jīng)被人口占據(jù)，垃圾處理廠卻無處可置，從而出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：垃圾在城中，城在垃圾中。由于填埋的垃圾滲液沒有得到有效合理的處理，污染了空氣環(huán)境，也破壞了土地資源。

3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)存在問題的原因

在小城市中的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)問題主要是設(shè)施總量少，設(shè)備過去陳舊。究其原因，主要有以下幾項(xiàng)。

3.1 認(rèn)識(shí)上模糊不清

長(zhǎng)久以來，人們的目光只關(guān)注如果發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何快速致富，卻忽略了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了一定的破壞；更沒有意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要重視規(guī)劃和建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以至于當(dāng)人們注意這點(diǎn)時(shí)已經(jīng)處于無地可供環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。

3.2 缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展遲緩的另一個(gè)主要原因在于缺乏科學(xué)理論知識(shí)的指導(dǎo)，造成浪費(fèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)象。如在轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)上，根據(jù)相關(guān)運(yùn)輸設(shè)施規(guī)范要求，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的位置和數(shù)量根據(jù)垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定。

由此可以看出，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量與服務(wù)區(qū)域的實(shí)際人數(shù)、入均日產(chǎn)垃圾量、氣化率等因素成正比，這樣對(duì)于居住密度高、建筑容積率大的生活小區(qū)，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量就大，所需建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站的數(shù)量相應(yīng)增加。做專業(yè)規(guī)劃時(shí)僅考慮服務(wù)半徑，沒考慮垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量，以致使轉(zhuǎn)運(yùn)站的布局顯得不合理，為避免盲目建設(shè)造成的浪費(fèi)，要嚴(yán)格按照科學(xué)理論作指導(dǎo)。

3.3 城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃難以落實(shí)

根據(jù)建設(shè)部“關(guān)于把城市衛(wèi)生設(shè)篪的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃的通知”，但在具體規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，由于各種原因，再加上規(guī)劃、設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)了解不深，在做小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，不容易落到實(shí)處。

4 主要對(duì)策

4.1 科學(xué)編制專業(yè)規(guī)劃

本著立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則編制專業(yè)規(guī)劃。要正確處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，將近期建設(shè)好，將遠(yuǎn)期規(guī)劃好；結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排；正確處理需要與可能的關(guān)系、改建與新建的關(guān)系；并在具體實(shí)施中根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整，切實(shí)解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施“少、差、低”的嚴(yán)重問題。為環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施還應(yīng)編制分年實(shí)施計(jì)劃，并納入本年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中去，保證逐年投資建設(shè)。

4.2 注重專業(yè)規(guī)劃的落實(shí)工作

環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃是城市規(guī)劃不可缺少的有機(jī)組成部分，成片小區(qū)開發(fā)時(shí)一定要把環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入詳細(xì)規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施使之實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施本身存在“點(diǎn)多、面廣、臭臟”的現(xiàn)象，加上規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門對(duì)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)了解不深，在規(guī)劃時(shí)往往認(rèn)為有礙市容觀瞻而被忽視。因此，環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理部門要加強(qiáng)橫向聯(lián)系。多聯(lián)系、多接觸、加大宣傳，使他們了解環(huán)衛(wèi)，熟悉環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能將環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并使環(huán)衛(wèi)的規(guī)劃實(shí)施落到實(shí)處。

4.3 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的規(guī)范化管理

由于城區(qū)的開發(fā)和舊城改造，原有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施在拆遷中越來越少，以致環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布不合理，有的地方甚至空白。為此，根據(jù)相關(guān)政策文件，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)管理作用，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和驗(yàn)收關(guān)。只有這樣才能真正做到使環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體建筑同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收同時(shí)交付使用，使環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)、管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

4.4 多渠道解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)資金

資金投入短缺是制約環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，要深化行業(yè)投資體制改革，建立和完善以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，企業(yè)、社會(huì)、外資等多元化投資為框架的投資新體制。要按照“人民城市人民建、公益事業(yè)大家辦”、“誰投資、誰受益”、“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，積極拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定的資金來源，使環(huán)衛(wèi)設(shè)施逐步完善。

5 結(jié)束語

公共衛(wèi)生不僅僅是一項(xiàng)群眾需求，更是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此從事城市衛(wèi)生管理工作的一員，要充分發(fā)揮自身的專業(yè)性，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，從而使城市的衛(wèi)生不斷提升，創(chuàng)造衛(wèi)生幸福的家園。

參考文獻(xiàn)

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