趙又玨

摘 要：文章從建筑施工企業(yè)空心化的概念和目前我國建筑企業(yè)空心化的現(xiàn)狀入手，總結(jié)了建筑施工企業(yè)空心化問題出現(xiàn)的原因：建筑業(yè)產(chǎn)能過剩，建筑法規(guī)不完善、有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理方式陳舊，以及行業(yè)信用體系不完善。同時(shí)文章對建筑企業(yè)空心化問題的危害進(jìn)行闡述，最后提出了具體應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；空心化；成因；危害；應(yīng)對措施

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等亂象也層出不窮，建筑施工企業(yè)的空心化問題日益顯現(xiàn)。所謂“建筑施工企業(yè)空心化”，是指一些建筑施工企業(yè)以出借或變相出借企業(yè)資質(zhì)為基礎(chǔ)，以承接工程任務(wù)而非完成工程任務(wù)為手段，以賺取工程建設(shè)分包或掛靠利潤為目標(biāo)的經(jīng)營方式。其嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序，造成建筑資金流失，更嚴(yán)重的是可能影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量，存在重大安全隱患。此外，建筑施工企業(yè)技術(shù)人才的管理體系不健全，生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)能力不匹配，嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 建筑施工企業(yè)空心化的成因

1.1 行業(yè)產(chǎn)能過剩，供大于求的矛盾顯現(xiàn)。建筑市場較強(qiáng)的就業(yè)能力和過低的準(zhǔn)入門檻以及地方政府投資的過熱行為和重復(fù)建設(shè)是建筑企業(yè)過度進(jìn)入和盲目進(jìn)入的客觀誘因。建筑施工企業(yè)數(shù)量越來越多，競爭日趨激烈，缺乏核心競爭力，行業(yè)利潤低下，業(yè)主壓價(jià)，承包商無序競爭、轉(zhuǎn)包、違法分包而獲取利潤。

1.2 建筑法律法規(guī)不完善，違法成本太低。我國眾多的預(yù)算定額限定下的建筑產(chǎn)品價(jià)格不能夠很好的反應(yīng)市場的實(shí)際供需狀況和實(shí)際的成本價(jià)值，市場傳導(dǎo)機(jī)制滯后，實(shí)時(shí)監(jiān)控能力弱。某位建筑施工企業(yè)從業(yè)人員曾坦白，承包一個(gè)工程的毛利一般有合同價(jià)款的20%，如果他們的非法掛靠行為被查處，按照《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》最高經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定為合同價(jià)款的4%，但被查處的機(jī)率較小，小額的經(jīng)濟(jì)處罰值得冒“非法掛靠”的險(xiǎn)，違法行為有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部公布數(shù)據(jù)，2013年上半年各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共查處存在違法違規(guī)行為建設(shè)工程企業(yè)共計(jì)6374家，其中施工企業(yè)5623家，占到87.49%，同時(shí)查處存在違法違規(guī)行為注冊執(zhí)業(yè)人員564人。巨大的商業(yè)利潤驅(qū)使建筑企業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人員鋌而走險(xiǎn)。

1.3 建筑施工企業(yè)的經(jīng)營管理方法落后。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)要生產(chǎn)，要發(fā)展必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，注重企業(yè)自身的經(jīng)營模式，運(yùn)用科學(xué)的管理方式使企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。而大部分企業(yè)還是粗放式經(jīng)營，只追求生產(chǎn)規(guī)模，不注重企業(yè)自身的品牌價(jià)值和綜合能力的提升，管理基礎(chǔ)薄弱，有章不循，違章不究。

1.4 行業(yè)信用體系尚不完善，企業(yè)盲目追求利潤。某些企業(yè)忽視誠信體系的建立，出賣信譽(yù)，追求短期利潤。在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)階段，由于業(yè)主和承建方之間存在信息不對稱，使得承建方虛報(bào)資質(zhì)，非法中標(biāo)；另外，工程款在層層轉(zhuǎn)包過程中被大量吞噬，下游企業(yè)為保證自身利潤而偷工減料，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量嚴(yán)重下降。

2 建筑施工企業(yè)空心化問題的危害

2.1 建筑產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證。建筑產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否。違法企業(yè)沒有相應(yīng)資質(zhì)，施工技術(shù)水平落后、管理組織能力低效，違法施工。在查處的各類安全事故中因工程建設(shè)項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包、非法分包引發(fā)的不在少數(shù)。例如2008年11月杭州地鐵湘湖站北2基坑施工現(xiàn)場發(fā)生大面積坍塌事故，造成21人死亡，24人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4961萬元。其直接原因是施工單位（中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司）違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、基坑嚴(yán)重超挖，監(jiān)測單位（安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院以浙江大合建設(shè)工程檢測有限公司名義，實(shí)為掛靠）施工監(jiān)測失效，施工單位沒有采取有效補(bǔ)救措施。據(jù)住建部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年前三季度，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故384起、死亡478人，比去年同期事故起數(shù)增加20起、死亡人數(shù)增加25人，同比分別上升5.49%和5.52%。

2.2 擾亂市場經(jīng)濟(jì)的秩序，阻礙建筑行業(yè)健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)就是自由競爭。少數(shù)擁有較高資質(zhì)企業(yè)而又名不副實(shí)的企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)壟斷，使得一部分有潛力的中低資質(zhì)企業(yè)無法搶占市場份額而被迫退出市場，增加了市場的不良競爭。掛靠人通過與甲方或招標(biāo)代理人的關(guān)系得到項(xiàng)目，讓相當(dāng)一部分守法企業(yè)喪失公平競爭的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重打擊了他們的積極性。

2.3 敗壞社會(huì)風(fēng)氣，增加不安定因素。掛靠企業(yè)為增加獲得項(xiàng)目的可能，往往采用與甲方、監(jiān)理、政府機(jī)關(guān)拉攏關(guān)系的做法，滋生腐敗，腐蝕行業(yè)道德。違法轉(zhuǎn)包、非法分包的企業(yè)克扣工程款，真正投入到建設(shè)項(xiàng)目的資金不足，惡意拖欠農(nóng)民工工資、原材料工程款的現(xiàn)象屢見不鮮。

3 針對建筑施工企業(yè)空心化問題的應(yīng)對措施

3.1 加強(qiáng)建設(shè)單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)格行業(yè)的進(jìn)入準(zhǔn)則，重塑地方政府政績指標(biāo)。增強(qiáng)對建筑施工項(xiàng)目的安全質(zhì)量管理，加大對建筑施工企業(yè)資質(zhì)和施工從業(yè)人員資質(zhì)的監(jiān)管審查力度，使市場淘汰機(jī)制發(fā)揮作用。增加違法成本，使企業(yè)不敢違法，也沒能力犯法。我國《建筑法》中對非法轉(zhuǎn)包與違法分包承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定如下“責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書”。

3.2 完善法規(guī)機(jī)制，加大執(zhí)法力度。建立一部全面系統(tǒng)規(guī)范工程建設(shè)的法律規(guī)范勢在必行。健全資質(zhì)管理制度，細(xì)化資質(zhì)審查內(nèi)容，嚴(yán)格資質(zhì)審查體系對于違法掛靠也有一定的抑制作用。

3.3 企業(yè)注重自身經(jīng)營活動(dòng)，采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式。企業(yè)要從思想理念、人員配置、經(jīng)營方法、人才培養(yǎng)等多方面予以重視。從考慮人員配置是否合理、人才是否專業(yè)化、對企業(yè)的經(jīng)營是否有貢獻(xiàn)的角度充分發(fā)揮人才優(yōu)勢。注重綜合能力的提升，培養(yǎng)品牌效益，建立良好的企業(yè)形象。采用施工項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)施工合同目標(biāo)，控制項(xiàng)目成本，加強(qiáng)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理，提高企業(yè)經(jīng)營效益，是企業(yè)獲得更廣闊發(fā)展空間的重要手段。

3.4 健全行業(yè)信用體系和政府激勵(lì)制度。建立行業(yè)信息共享機(jī)制，給每一個(gè)建筑施工企業(yè)一個(gè)“電子檔案”，從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)的工程項(xiàng)目全生命周期過程跟蹤監(jiān)督，信息公開透明。在政府積極營造市場誠信道德文化環(huán)境，政策激勵(lì)、信貸刺激，鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營，做良心企業(yè)、放心企業(yè)。

4 結(jié)語

建筑施工企業(yè)空心化問題的形成有多方面的原因，解決這個(gè)頑疾任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)建設(shè)單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)格行業(yè)的進(jìn)入準(zhǔn)則，重塑地方政府政績指標(biāo)；完善法規(guī)機(jī)制，加大執(zhí)法力度；企業(yè)注重自身經(jīng)營活動(dòng)，采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式；健全行業(yè)信用體系，政府激勵(lì)制度，能在一定程度上有實(shí)際參考意義。

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