黃共興,苗泳

摘 要：診所式法學(xué)教育模式與法律援助之間的聯(lián)系是自然形成的，是應(yīng)法律援助的需要和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的需要而產(chǎn)生的，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)法治社會(huì)具有一定的貢獻(xiàn)。目前法律診所教育遇到一定的發(fā)展瓶頸，對(duì)此我們應(yīng)該從理念上重視實(shí)踐性教學(xué)方式，對(duì)法律診所的地位進(jìn)行法律保障，彌補(bǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)拓教師資源，解決診所法律援助在各地區(qū)分布不平衡問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法律診所；法律援助

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0194-03

診所式法學(xué)教育不是在我國(guó)土生土長(zhǎng)起來(lái)的，而是最先興起于美國(guó)的一種法學(xué)教育方式，我國(guó)把這種教育模式移植過(guò)來(lái)，是對(duì)法學(xué)教育模式的一種創(chuàng)新，這種法學(xué)教育模式是在醫(yī)學(xué)院的診所實(shí)踐教育模式基礎(chǔ)上的借鑒與創(chuàng)新，因此稱(chēng)之為“診所法律教育”。中國(guó)的診所式法律教育是在美國(guó)福特基金會(huì)的資助下開(kāi)始發(fā)展的。繼2000年清華大學(xué)、北京大學(xué)申請(qǐng)參加診所式法律教育項(xiàng)目后，更多法學(xué)院校加入該項(xiàng)目并設(shè)置了與之相應(yīng)的“法律診所”課程，從而對(duì)學(xué)生進(jìn)行診所式教育。這一教學(xué)方式可以大大提升學(xué)生的實(shí)踐能力，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)和法律事業(yè)的發(fā)展。

一、法律援助與診所式法學(xué)教育的關(guān)系

法律援助在國(guó)際范圍內(nèi)已被廣泛接受和認(rèn)可，從學(xué)術(shù)層面到政治領(lǐng)域、從政府行為到民間活動(dòng)，使用頻率極高，已成為檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化、文明化、民主進(jìn)步化的標(biāo)志之一。在我國(guó)一般認(rèn)為，法律援助是在法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)之下，由法律服務(wù)人員為無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)司法制度，提供免費(fèi)法律服務(wù)的人員一般包括律師、基層法律服務(wù)者、公證員等，接受法律服務(wù)的人員包括涉及訴訟或非訴訟事務(wù)的當(dāng)事人[ 1]。法律援助制度的建立源于我國(guó)憲法的一項(xiàng)基本原則，即“公民在法律面前一律平等”?！斗稍鷹l例》中規(guī)定了政府性質(zhì)的和非政府性質(zhì)的兩種法律援助方式，而診所法律援助是由《法律援助條例》規(guī)定的“其他社會(huì)組織”提供的，屬于非政府性質(zhì)的民間法律援助。

診所式法學(xué)教育由于是一種新生事物，如何操作的細(xì)節(jié)問(wèn)題有待研究，但就這一教育模式大體的方向普遍觀(guān)點(diǎn)是一致的，是法學(xué)院校的學(xué)生不再僅僅是記憶書(shū)本、法條的內(nèi)容，而是親自為當(dāng)事人提供代理服務(wù)，在代理過(guò)程中把學(xué)到的法學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，親自接見(jiàn)當(dāng)事人，傾聽(tīng)當(dāng)事人講述的案件事實(shí)，書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)，法學(xué)理論和法條不再是“死”的光憑記憶的知識(shí)，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)換為“活”的能夠解決當(dāng)事人問(wèn)題的技能。學(xué)生在轉(zhuǎn)換角色的過(guò)程中不免要產(chǎn)生疑問(wèn)，這時(shí)需要教師的指導(dǎo)，幫助學(xué)生了解實(shí)體法和程序法背后的東西以便靈活運(yùn)用。教師的指導(dǎo)是“幕后”的，學(xué)生的代理工作是“前臺(tái)”的。

法律援助與診所式教育作為兩種事物，二者當(dāng)然有不同的地方，就目的而言，法律援助是司法制度的組成部分，是為了使普遍的當(dāng)事人無(wú)論經(jīng)濟(jì)地位如何都能實(shí)現(xiàn)法律的公平對(duì)待，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平正義，而診所式教育畢竟是法學(xué)院校的一種教學(xué)手段，是為了實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的雙贏(yíng)。然而法律援助與診所教育之間同時(shí)也具有互補(bǔ)性，法學(xué)院校需要不斷發(fā)展完善實(shí)踐性的教學(xué)方法，利用法律診所進(jìn)行法律援助正好可以為法學(xué)院校所用，而法律援助同樣也需要不斷發(fā)展，正好可以利用診所教育這一模式壯大自己的隊(duì)伍，利用有限的資源為更多的當(dāng)事人提供法律服務(wù)?？梢哉f(shuō)法律診所已經(jīng)成了法律援助的組成部分，法學(xué)院校開(kāi)展診所教育本身就是在進(jìn)行法律援助。

二、診所式法學(xué)教育于我國(guó)出現(xiàn)的必然性及意義

（一）法律需求急劇上升，法律援助供需矛盾突出

經(jīng)過(guò)多年的普法，人民群眾的法治意識(shí)日益增強(qiáng)，公平正義觀(guān)念深入人心，法律援助的需求量不斷增加，而提供法律援助的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量并沒(méi)有隨之增加，或者說(shuō)是增加的量趕不上法律援助增加速度。政府法律援助與社會(huì)需求之間存在的差距越來(lái)越大，法律援助制度的初衷無(wú)法全面落實(shí)。另外，現(xiàn)在律師、基層法律服務(wù)者、公證員已越來(lái)越市場(chǎng)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，律師、基層法律工作者、公證員不可能大量無(wú)償?shù)爻薪臃稍讣＿@就需要擴(kuò)充法律援助隊(duì)伍，吸收社會(huì)各界的力量，擴(kuò)充法律援助渠道，診所式法律教育應(yīng)時(shí)而生。

（二）提升學(xué)生實(shí)踐能力，培養(yǎng)合格法律人才

在診所教育中，學(xué)生把抽象的知識(shí)拿到實(shí)踐中運(yùn)用，得到了真實(shí)辦理案件的機(jī)會(huì)，不再是法律知識(shí)的模擬，而是身臨其境，真實(shí)地代理當(dāng)事人，直接從當(dāng)事人講述的瑣碎事實(shí)中分析出案件事實(shí)，直接搜索所需的證據(jù)，能夠鍛煉學(xué)生的法律技能。法律診所使學(xué)生置身于法律服務(wù)人員的真實(shí)境地，要求學(xué)生斟酌法律、權(quán)衡利弊、思考法律與倫理道德的關(guān)系，在維護(hù)當(dāng)事人利益問(wèn)題上追求最大化，從而提高學(xué)生分析問(wèn)題的能力，培養(yǎng)優(yōu)秀法律人才。

（三）貫徹依法治國(guó)方略，構(gòu)建和諧社會(huì)

我們正在為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家而努力奮斗，而法治國(guó)家的建設(shè)在一定程度上依賴(lài)于法學(xué)教育的成功與否。法學(xué)院校承擔(dān)著培養(yǎng)合格法律人才、弘揚(yáng)法治精神的重任，法治國(guó)家的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)的程度如何，在相當(dāng)大的程度上要以法學(xué)院校的教育狀況為基礎(chǔ)。目前法學(xué)教育理論性強(qiáng)，實(shí)踐性弱，需要進(jìn)一步完善法學(xué)教育的實(shí)踐性教學(xué)模式，而法律診所可以擔(dān)當(dāng)起這樣的重任。如此，法律診所讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行義務(wù)的法律援助，化解社會(huì)中出現(xiàn)的矛盾與隔閡，使社會(huì)恢復(fù)有序的狀態(tài)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有一定積極意義。

三、“診所式法學(xué)教育”的發(fā)展困境及解決途徑

（一）教育理念的轉(zhuǎn)變

我國(guó)一直以來(lái)重視理論教學(xué)，輕視實(shí)踐性的教學(xué)，認(rèn)為法學(xué)高等教育應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的基本理論知識(shí)體系，對(duì)于學(xué)生的實(shí)踐操作能力沒(méi)有明確的目標(biāo)。這種“填鴨”式的教學(xué)使學(xué)生成了學(xué)習(xí)的客體，而沒(méi)有把他們作為主體。這來(lái)源于大陸法系經(jīng)院式的教學(xué)方式，強(qiáng)調(diào)法律的概念性、理論性、邏輯性。我國(guó)成文法的歷史傳統(tǒng)在一定程度上助長(zhǎng)了這一趨勢(shì)。教學(xué)方法上體現(xiàn)為講授式教育占絕對(duì)的主流，而實(shí)踐教學(xué)方式大多流于形式。但法學(xué)絕非象牙塔，人們學(xué)習(xí)法學(xué)是為了應(yīng)用，法學(xué)教育是職業(yè)化的教育。學(xué)生畢業(yè)后不管是否從事司法業(yè)務(wù)，他們的工作是不可能脫離法律應(yīng)用的。對(duì)此我們需要轉(zhuǎn)變教育理念，重視包括“法律診所”在內(nèi)的實(shí)踐性教學(xué)方法。我們應(yīng)該看到“法律學(xué)本身便是一種實(shí)踐理性；它不僅僅是一整套自恰的知識(shí)體系，更是一套以問(wèn)題為指向的解決社會(huì)矛盾與沖突的方法”[2]。

當(dāng)然，我們對(duì)實(shí)踐性教學(xué)方法的重視并不等于就是對(duì)理論教學(xué)的輕視，而是不能絕對(duì)地進(jìn)行理論灌輸，在法學(xué)教育中應(yīng)該理論和實(shí)踐并重，通才教育與職業(yè)教育并重，我們所說(shuō)的“通才”并不是指可以從事一切行業(yè)的人才，而是指在法律職業(yè)范圍內(nèi)的人才，是各部門(mén)法融會(huì)貫通、不單單只是從事司法職業(yè)的通才。畢竟，我國(guó)是“成文法典”模式，這決定了我們的前期教學(xué)應(yīng)該是理論性的、系統(tǒng)性的，注重法律的通識(shí)教育，使學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律原理、規(guī)則體系，了解法律的演變過(guò)程，懂得“法”究竟是什么，在此基礎(chǔ)之上再進(jìn)行實(shí)踐性的教學(xué)、職業(yè)性訓(xùn)練，讓學(xué)生運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去。

（二）為法律診所的地位提供法律保障

當(dāng)前我國(guó)法學(xué)院的法律診所基本上處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國(guó)家并沒(méi)有給予相應(yīng)的支持，沒(méi)有關(guān)于其法律地位、權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定。這導(dǎo)致法律診所無(wú)法取得官方部門(mén)的積極配合和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。作為法律診所的主體學(xué)生在辦案過(guò)程中身份不明，無(wú)法保障學(xué)生代理的各種權(quán)利。這無(wú)形之中打擊了學(xué)生工作的積極性，更不利于案件的解決。

對(duì)此，我們可以借鑒國(guó)外的做法，規(guī)定高校的法律診所的學(xué)生可以以獨(dú)立的身份代理案件，為高校學(xué)生代理案件奠定法律基礎(chǔ)。參與法律援助的學(xué)生在代理案件過(guò)程中遇到的困境與定位，筆者認(rèn)為可以由相關(guān)部分牽頭，定期在教育部門(mén)和政府其他行政部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“法律診所”的探討與交流，以此既可以加快對(duì)法律診所的發(fā)展與宣傳，又可以加大行政部門(mén)和司法部門(mén)對(duì)法律診所的關(guān)注，這樣學(xué)生在辦案過(guò)程中的就會(huì)如魚(yú)得水。

（三）彌補(bǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)拓教師資源

診所教育中，教師是重要的主體因素，因?yàn)閷W(xué)生在實(shí)際操作中需要教師的指導(dǎo)。這對(duì)教師提出了更高的要求，既然是實(shí)踐性教學(xué)，教師必須具備實(shí)踐操作能力和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)基本的理論素養(yǎng)也必不可少，二者缺其一就無(wú)法指導(dǎo)好學(xué)生。而達(dá)到這樣水平的教師為數(shù)不多。另外，對(duì)教師職稱(chēng)的評(píng)定一刀切問(wèn)題也導(dǎo)致了診所教育師資匱乏。因?yàn)槟壳暗穆毞Q(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要是看教學(xué)任務(wù)量與科研成果，教師的主要精力用在了課堂教學(xué)與論文寫(xiě)作上，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力投入到指導(dǎo)學(xué)生辦案中去。

另一方面，法律診所本身決定了這一教學(xué)方式的成本比其他的教學(xué)模式較高，原因在于這一教育模式是實(shí)踐性的，由于學(xué)生要實(shí)際代理案件，至少需要一定的辦公場(chǎng)所，會(huì)產(chǎn)生一定的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、辦公用品費(fèi)等。由于法學(xué)院校開(kāi)展診所教育提供法律援助具有非營(yíng)利性，其在提供法律服務(wù)時(shí)是需要減免收費(fèi)的，又不能和現(xiàn)有的官方法律援助機(jī)構(gòu)一樣可以得到直接撥款。這在一定程度上限制了法學(xué)院校開(kāi)展診所教育、進(jìn)行法律援助的實(shí)際效果[ 3 ]。

對(duì)此，我們要優(yōu)化法學(xué)教師的結(jié)構(gòu)，應(yīng)該鼓勵(lì)教師從事實(shí)踐性活動(dòng)，比如說(shuō)從事兼職律師、到有關(guān)機(jī)關(guān)掛職等。另外，明確診所法律教育課程的課時(shí)，給予有突出貢獻(xiàn)的指導(dǎo)老師相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，減輕從事實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師的科研壓力，也就是說(shuō)應(yīng)該把從事理論教學(xué)與實(shí)踐性教學(xué)的教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)，形成有利于實(shí)踐教學(xué)的教師結(jié)構(gòu)。

至于經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從多渠道籌集資金。不能僅僅依賴(lài)法學(xué)院校為數(shù)不多的撥款，不能被動(dòng)地等待，而應(yīng)該主動(dòng)地爭(zhēng)取?；I集資金應(yīng)大力拓展與社會(huì)各界的合作，努力獲得國(guó)家機(jī)構(gòu)、教育界、司法界、企業(yè)界、基金會(huì)等有關(guān)組織的支持。當(dāng)然也可以與相關(guān)的企業(yè)建立雙贏(yíng)的合作關(guān)系，以向這些企業(yè)提供法律咨詢(xún)?yōu)楸ＷC從而得到相關(guān)企業(yè)的資金。通過(guò)這些支持和合作，可以最大限度地貫徹資源合理利用和優(yōu)化互補(bǔ)的原則。另外，政府應(yīng)結(jié)合學(xué)校開(kāi)展法律診所的情況，在法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面給予學(xué)校一定的資金作為法律診所的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（四）解決診所法律援助在各地區(qū)分布不平衡問(wèn)題

診所法律教育肇始于現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)院法學(xué)教育的批判，這種教學(xué)模式改革的目標(biāo)之一就是學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，就近代理真實(shí)的當(dāng)事人辦理真實(shí)的訴訟 [ 4 ]。但是我國(guó)當(dāng)今一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是我國(guó)高等院校的分布擁有很大的集中性并且出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡，與此同時(shí)我國(guó)法律診所教育發(fā)展不足與宣傳力度不大，這一系列的情況必然導(dǎo)致法律援助在地區(qū)方面有很大的差異。

教育資源的分布不均短期內(nèi)難以解決，但診所法律援助應(yīng)盡量避免由此帶來(lái)的不足，筆者認(rèn)為可以從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面著手。一方面可以開(kāi)展各種全國(guó)性和地區(qū)性的關(guān)于“診所教育”的理論探討與學(xué)習(xí)，特別要加大教育資源匱乏的地區(qū)的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)。另一方面可建立對(duì)口支援渠道，鼓勵(lì)北京大學(xué)、人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等知名院校的法律援助指導(dǎo)老師定期到教育資源缺少尤其是法律資源匱乏的地區(qū)進(jìn)行援助與指導(dǎo)，并且教育部門(mén)要把這種援助作為教師評(píng)定職稱(chēng)與獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的考核指標(biāo)之一。

另外，雖然法律診所教育在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)，但畢竟是一種新興事物，這本來(lái)是一種法學(xué)院校的教育模式，而至今有一些高校對(duì)此不甚明了，甚至是一無(wú)所知，這不能不說(shuō)是一種“怪事”，說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)是到了“荒唐”的程度。所以說(shuō)，這一教育模式即使再好，我們也不能抱著“酒香不怕巷子深”的陳舊觀(guān)念，而應(yīng)該對(duì)診所式教育模式大力宣傳。使人們逐漸接受這一新興事物，只有這樣，法律診所這一教育模式才能在更多的高校扎下根，進(jìn)而進(jìn)行普遍實(shí)踐。再者，我們可以充分地利用網(wǎng)絡(luò)的力量，借此發(fā)布高校法律援助的工作地點(diǎn)與相關(guān)信息，這樣既能為法律援助機(jī)構(gòu)提供更多的案源，又能讓更多的人運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利。

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