陳魯

摘 要：在我國公路事業(yè)的發(fā)展過程中，重建設(shè)輕保護的現(xiàn)象比較普遍，這嚴重阻礙了我國公路事業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強公路產(chǎn)權(quán)的保護實有必要?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》自2010年7月頒布實施以來，對物權(quán)的保護起到了重要作用。根據(jù)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定和制度，對公路產(chǎn)權(quán)的范圍、歸屬以及公路產(chǎn)權(quán)的保護進行了探討。

關(guān)鍵詞：物權(quán)法；公路產(chǎn)權(quán)；物權(quán)法定；公示公信

中圖分類號：DF4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0086-02

進入21世紀以來，我國公路事業(yè)取得的成績令世界矚目。截止到2011年底，全國公路總里程達410.64萬公里，等級公路里程345.36萬公里，占公路總里程的84.1%，其中高速公路達8.49萬公里，已經(jīng)多年穩(wěn)居世界第二。①但是，伴隨公路事業(yè)的飛速發(fā)展，我國公路法制建設(shè)的步伐相對滯后，公路產(chǎn)權(quán)保護制度更有待完善。

近年來，損害公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象層出不窮，這不僅嚴重阻礙了我國公路事業(yè)的健康發(fā)展，造成了國有資產(chǎn)流失，甚至?xí)＜肮姷某鲂邪踩?，頻頻引發(fā)交通事故。因此，加強公路產(chǎn)權(quán)的保護工作實有必要。《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）85條規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”可見，我國公路產(chǎn)權(quán)保護制度，既具有行政內(nèi)涵，又具有民事意義。在公路產(chǎn)權(quán)保護的實踐中，一直重視公路產(chǎn)權(quán)的行政保護，忽視了公路產(chǎn)權(quán)的民事保護，在理論界對公路產(chǎn)權(quán)的民事保護的研究同樣是少之又少。因此，從民事方面，特別是物權(quán)法的方面，研究公路產(chǎn)權(quán)保護制度成為現(xiàn)實需要。

一、公路產(chǎn)權(quán)的界定

產(chǎn)權(quán)起源于經(jīng)濟學(xué)，后引入法學(xué)。產(chǎn)權(quán)，就是人權(quán)，是人的財產(chǎn)權(quán)利[1]。通常包含以下兩層含義：（1）財產(chǎn)所有權(quán)，即所有人依法對屬于他的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；（2）與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，即非所有人對他人的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益以及一定程度上處分的權(quán)利。

公路產(chǎn)權(quán)，就是指權(quán)利主體對公路路產(chǎn)所享的財產(chǎn)權(quán)利，包括對公路路產(chǎn)的所有權(quán)和與路產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。從《物權(quán)法》、《公路法》及《公路保護條例》等法律的相關(guān)規(guī)定中，可以得出公路路產(chǎn)的范圍包括：（1）公路，其范圍包括公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由縣級以上的地方人民政府確定的公路兩側(cè)邊溝外緣起不少于一米的公路用地；（3）公路附屬設(shè)施，指為養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路養(yǎng)護、排水、服務(wù)、通信等設(shè)備、設(shè)施以及專用的建筑物、構(gòu)筑物、公路綠化樹木等。與公路所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)可簡稱為公路路權(quán)，是指公路的非所有者對公路享有的占有、使用和收益的權(quán)利，如收費權(quán)等。鑒于論文篇幅的關(guān)系，本文著重探討第一層面，即實物意義層面上的公路產(chǎn)權(quán)保護。

對于公路產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，我國《公路法》并未明確規(guī)定。實踐中，主要從《物權(quán)法》、《公路保護條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定中，來推斷公路產(chǎn)權(quán)的歸屬。《物權(quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有?！彼?，在我國，法律規(guī)定為國家所有的公路，才屬于國家所有。

二、物權(quán)法定原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護

（一）物權(quán)法定原則界說

物權(quán)法定原則又稱物權(quán)法定主義，是指物權(quán)的種類和內(nèi)容等均由法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得任意創(chuàng)設(shè)新物權(quán)或物權(quán)的法定內(nèi)容[2]208。種類法定，指物權(quán)的種類有法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得以協(xié)議的方式創(chuàng)設(shè)法律所不認可的新型物權(quán)[2]208人們在經(jīng)濟交往當(dāng)中只能按照現(xiàn)行法律規(guī)定的物權(quán)種類進行交易，不得創(chuàng)設(shè)新名詞，因為即使創(chuàng)設(shè)新權(quán)利，也只是在他們雙方之間生效，不可能產(chǎn)生對世效力。內(nèi)容法定，指物權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定，當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與法定內(nèi)容不容的物權(quán)[2]209。這要求：其一，相對人在交易當(dāng)中，不得隨意創(chuàng)設(shè)法律沒有規(guī)定物權(quán)或者是改變法定物權(quán)的內(nèi)容；其二，相對人必須按照法律規(guī)定的方式創(chuàng)設(shè)或者變更物權(quán)，才能取得與法律規(guī)定內(nèi)容相一致的物權(quán)。

（二）物權(quán)法定原則對公路產(chǎn)權(quán)保護的借鑒意義

在公路保護中，對公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)定、歸屬、變更、登記應(yīng)堅持物權(quán)法定原則[3]。通過上文對物權(quán)法定原則的剖析，筆者認為，在公路產(chǎn)權(quán)的管路與保護中應(yīng)該遵守此項原則。在現(xiàn)代社會中，大陸法系各國之所以采取物權(quán)法定原則，是因為物權(quán)，特別是不動產(chǎn)物權(quán)與公民、法人，及國家的關(guān)系重大，是其生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，物權(quán)法定也是界定物權(quán)、定紛止?fàn)?、維護社會穩(wěn)定的前提。在民法學(xué)理論中，公路屬于不動產(chǎn)，它的所有權(quán)由國家或集體享有。所以，公路產(chǎn)權(quán)設(shè)定、變更與消滅必須嚴格貫徹物權(quán)法定原則。

上文中已經(jīng)對公路產(chǎn)權(quán)的范圍做出了界定，包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施。《物權(quán)法》、《公路法》及《公路保護條例》等法律法規(guī)，對公路產(chǎn)權(quán)的范圍及其內(nèi)容做出了一定的規(guī)定，公路管理機關(guān)在公路產(chǎn)權(quán)的管理與保護過程中，應(yīng)該嚴格按照法律的規(guī)定的范圍及內(nèi)容進行，既不能為了保護公路而任意擴大公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍侵害相對人的利益，更不更任意縮小公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍而害及公路產(chǎn)權(quán)。

三、公示公信原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護

（一）公示公信原則界說

物權(quán)公示原則是指但是人必須以法定的公示方法展示物權(quán)變動的事實，否則，不發(fā)生物權(quán)變動的效力[2]221。物權(quán)的變動之所以要公示也是由物權(quán)的性質(zhì)所決定的。物權(quán)是對世權(quán)，具有排他效力、優(yōu)先效力及物上請求權(quán)的效力，直接關(guān)系到第三人的利益和社會穩(wěn)定。如果物權(quán)的變動不采用公示原則，物權(quán)人外的其他主體是難以清楚物權(quán)的真正歸屬情況的，而物權(quán)仍人向第三人主張物權(quán)時，必然會損害第三人的利益，破壞交易安全，導(dǎo)致交易秩序陷入無序狀態(tài)?？梢?，物權(quán)公示原則對于維護物的占有秩序和交易安全，確實具有重要的意義。

物權(quán)公信原則是指一旦當(dāng)事人變更權(quán)時依據(jù)法律的規(guī)定進行了公示，即使依公示方法表現(xiàn)出來的物權(quán)不存在或存在瑕疵，但對于信賴該物權(quán)的存在并已從事了物權(quán)交易的人，法律仍然承認其具有真實的物權(quán)存在的相同法律效果，以保護交易安全[4]。公信原則是一項與公示原則密切聯(lián)系的物權(quán)原則，實際上是賦予公示的內(nèi)容具有公信力。凡是，信賴公示原則所表露的權(quán)利狀態(tài)而與“權(quán)利人”進行交易的，無論其是否是真正的權(quán)利人，都應(yīng)受到法律保護的。有了公信原則，交易人可以不必擔(dān)心處分人是否是真正的權(quán)利人，也不必花費更多的時間和精力去調(diào)查了解誰是真正的權(quán)利人，從而更好地保護第三人的利益，節(jié)約交易成本，提高物的利用效率。

（二）公示公信對公路產(chǎn)權(quán)保護的借鑒意義

就我國目前的情況來看，很多公路產(chǎn)權(quán)狀況十分不明確。如沒有登記建立檔案，很多公路設(shè)置標(biāo)樁、界樁的數(shù)量不夠、分布不夠合理，甚至部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置標(biāo)樁、界樁。這對公路產(chǎn)權(quán)的保護是非常不利的，主要表現(xiàn)為公路管轄和保護主體及其職責(zé)不明確、公路路產(chǎn)受到損害得不到及時的賠償與補償?shù)?。因此，將公路的?quán)屬狀況通過一定的公示方法向社會公開，明晰公路產(chǎn)權(quán)狀況，有利于公眾了解公路路產(chǎn)的權(quán)力狀態(tài)，明確主管部門掌握路產(chǎn)總量及分布情況，為公路產(chǎn)權(quán)的保護奠定基礎(chǔ)。

公路產(chǎn)權(quán)的公示方法主要有兩種方式：（1）公路產(chǎn)權(quán)登記、歸檔；（2）設(shè)置公路標(biāo)志。

《物權(quán)法》第6條第1款規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記?！薄豆钒踩Ｗo條例》第10條規(guī)定：“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊?！彼詰?yīng)該嚴格按照《物權(quán)法》、《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點做好以下工作：（1）采用強制登記原則，公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更和消滅，必須履行法定的登記程序才能發(fā)生法律效力；（2）采用實質(zhì)審查原則，公路登記機關(guān)在對公路產(chǎn)權(quán)登記時進行實質(zhì)審查，確保公路產(chǎn)權(quán)的登記與公路產(chǎn)權(quán)的實際狀態(tài)相一致；（3）制作登記證書，證書中應(yīng)當(dāng)對公路的等級、名稱、邊界等予以明確記載；（4）規(guī)范檔案的格式和內(nèi)容，即對檔案的格式、種類做出統(tǒng)一規(guī)定，并且要按照公路的管轄和級別編制目錄、裝訂成冊，以便查閱；（5）分類管理，既然公路路產(chǎn)包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施，相應(yīng)的公路產(chǎn)權(quán)檔案應(yīng)當(dāng)包括：公路檔案、公路用地檔案、公路附屬設(shè)施檔案。

但是，實踐表明，僅僅是登記、建立檔案對于公路路權(quán)的保護還是不夠的，因為公路的登記的狀況，大多公眾是難以了解的?！豆贩ā返?6條第3款規(guī)定：“建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標(biāo)樁、界樁?！彼砸凑找?guī)定設(shè)置標(biāo)樁、界樁等標(biāo)志。此外在設(shè)置標(biāo)樁、界樁等標(biāo)志的時候，根據(jù)公路產(chǎn)權(quán)保護的實際需要，在公路產(chǎn)權(quán)經(jīng)常遭受破壞的地方，可以多設(shè)一些置標(biāo)樁、界樁。筆者還建議公路產(chǎn)權(quán)保護部門在部分標(biāo)樁上明確寫明“公路用地嚴禁挖掘、堆放物品”、“公路橋梁上（下）游x米嚴禁采砂、取水”、“公路附屬設(shè)施嚴禁移動、遮擋”等。這樣可以使公路路產(chǎn)的權(quán)利狀態(tài)一目了然，避免因為無知而破壞公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

既然進行了公示就要賦予其公信力，在因公路登記、歸檔、標(biāo)樁標(biāo)線錯誤，造成公路產(chǎn)權(quán)的實際狀況與公示出來的狀況不一致時，公路管理機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)不利的后果。比如公路產(chǎn)權(quán)保護部門在設(shè)置標(biāo)樁的時候因為疏忽把部分公路用地當(dāng)成了非公路用地，他人在此范圍內(nèi)堆放物品、采石、種植作物。在這種情況下公路產(chǎn)權(quán)保護部門就不能對他人做出處罰。而且，在要求他人采取恢復(fù)原狀等措施時，要給予他人適當(dāng)補償。

四、結(jié)語

公路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。公路事業(yè)的繁榮極大促進和保障了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，與此同時，依法保障公路完好、安全和暢通的任務(wù)也日益繁重。從民法，特別是物權(quán)法的視角來探討公路產(chǎn)權(quán)保護制度，即有利于明確公路的管理、養(yǎng)護和經(jīng)營主體的職責(zé)，也可以提高用路者的法律意識，從而促進我國公路保護事業(yè)的健康發(fā)展。加強公路產(chǎn)權(quán)保護的理論研究，完善公路保護的立法和執(zhí)法行為，是實現(xiàn)公路產(chǎn)權(quán)保護事業(yè)制度化、規(guī)范化、法律化的必經(jīng)之路。

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