王晶晶，朱梅

摘 要：中國化馬克思主義財政觀的形成具有豐富的理論淵源：馬克思主義經(jīng)典作家的財政思想是中國化馬克思主義財政觀的直接理論基礎(chǔ)，中國傳統(tǒng)文化中的財政觀為中國化馬克思主義財政觀的形成提供了思想土壤和民族形式，西方財政思想為中國化馬克思主義財政觀提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：財政觀；中國化馬克思主義；理論來源

中圖分類號：A81 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0046-03

中國化馬克思主義財政觀是馬克思主義中國化理論成果的重要組成部分，它是堅持以馬克思主義財政思想為理論指導(dǎo)，繼承我國古代傳統(tǒng)文化中的財政思想的精華，借鑒西方財政思想中的有益成分。對于這些理論來源的合理汲取，是我黨在全面認(rèn)清了本國國情的前提下做出的正確選擇。因此，隨著國態(tài)民情的變化，為了構(gòu)建我國財政體制進一步改革的理論基礎(chǔ)，有必要不斷豐富和發(fā)展中國化馬克思主義財政觀，也就有必要對中國化馬克思主義財政觀的理論來源進行更加全面而深入的認(rèn)識和系統(tǒng)的梳理，從而有利于促進中國化馬克思主義財政理論研究，有利于更好的認(rèn)識和把握我國現(xiàn)行的財政制度和政策，從而促進我國財政體制的進一步改革與完善。

一、中國化馬克思主義財政觀植根于馬克思主義的理論沃土之中

（一）財政是國家全面履行其職能的重要工具

1.財政從根本上說是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。馬克思主義“國家學(xué)說”和財政理論的國家觀主張，國家和財政都是歷史范疇，財政是以國家為主體的分配行為或活動，財政是實現(xiàn)國家職能和提供物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟手段，財政與國家存在本質(zhì)聯(lián)系。列寧特別重視財政在蘇維埃政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的作用，他指出“任何一種社會制度，只有在一定階級的財政支持下才能產(chǎn)生”[1]，財政是為國家統(tǒng)治服務(wù)而運作的。

2.財政是反映特定分配關(guān)系的經(jīng)濟范疇。馬克思揭露資產(chǎn)階級國家財政的剝削實質(zhì)，他提出“國家存在的經(jīng)濟體現(xiàn)就是捐稅。工人存在的經(jīng)濟體現(xiàn)就是工資”[2]的論斷，指明資產(chǎn)階級國家財政是資產(chǎn)階級實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是資產(chǎn)階級剝削無產(chǎn)階級與勞動人民的國家手段。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)揭示了財政的本質(zhì)，即財政是一種反映特定分配關(guān)系的經(jīng)濟范疇，是國家干預(yù)經(jīng)濟的重要手段，國家通過財政制度對社會經(jīng)濟發(fā)生作用。馬克思主義經(jīng)典作家對財政本質(zhì)的概述，闡明了財政與政治、經(jīng)濟的辯證關(guān)系，為我國財政思想奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，它是我國一切財政政策確立的依據(jù)，一切財政方針制定的前提，一切財政工作開展的出發(fā)點。毛澤東將“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”作為財政經(jīng)濟工作的總方針。鄧小平強調(diào)“財政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個綜合部門”。江澤民借用“財政為庶政之母”的論說，指出“財政是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，事關(guān)國家安邦，強國富民”。胡錦濤強調(diào)“財稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分”，它體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控的意圖。這些關(guān)于財政是履行國家政治、經(jīng)濟職能的重要工具的正確思想最終成為中國化馬克思主義財政觀的核心內(nèi)容。

（二）財政體系的建立必須以民主集中制為基礎(chǔ)

列寧認(rèn)為，財政體系的建立必須遵循民主集中制的原則。他指出“我們需要財政集中，需要力量集中，不實現(xiàn)這些原則，我們就不能完成經(jīng)濟改造，……我贊成地方蘇維埃組織實行最廣泛的自治，但是我也認(rèn)為，為了使我們有意識地改造國家的工作能夠取得豐碩的成果，必須有統(tǒng)一的、嚴(yán)格規(guī)定的財政政策，必須從上到下執(zhí)行命令”。要在民主的基礎(chǔ)上進行集中，要在集中的指導(dǎo)下實現(xiàn)民主。財政體系的民主表現(xiàn)在“不僅使地方的特點，而且使地方的首創(chuàng)性、主動精神和達到總目標(biāo)的各種不同的途徑、方式和方法，都能充分地順利地發(fā)展”。民主集中制是我黨和我國的根本組織原則，我國的財政制度也當(dāng)然的遵從這項根本原則。我國通過分稅制改革，科學(xué)地劃分了中央與地方的財權(quán)，既保障了中央的權(quán)威，保證了國家的統(tǒng)一性，又肯定了地方的利益和相對對立性，激發(fā)了地方的生產(chǎn)發(fā)展積極性。

（三）財政需要組織監(jiān)督

列寧特別強調(diào)監(jiān)督的重要性，他指出“計算和監(jiān)督——這就是把共產(chǎn)主義社會第一階段‘調(diào)整好，使它能正常地運轉(zhuǎn)所必須的主要條件”。列寧根據(jù)社會主義制度內(nèi)在的、本質(zhì)的關(guān)系，對社會生產(chǎn)和分配實行社會主義監(jiān)督的必要性進行了說明，將“監(jiān)督”稱作是社會主義建設(shè)發(fā)展的“關(guān)鍵和基礎(chǔ)”。財政監(jiān)督工作的任務(wù)，一個是要“考查人和檢查實際執(zhí)行情況——現(xiàn)在全部工作、全部政策的關(guān)鍵就在于此，全在于此，僅在于此”，一個是要發(fā)動廣大人民群眾主動參與監(jiān)督和施行監(jiān)督公開化，最終到達“讓廣大的非黨群眾來檢查一切國家工作，學(xué)會自己管理”。中國化馬克思主義財政觀正確認(rèn)識到組織監(jiān)督對于財政工作的重要意義，并豐富拓展了財政監(jiān)督的內(nèi)容，如設(shè)立了專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，彼此配合，形成監(jiān)督合力；強調(diào)中央財政監(jiān)督與地方財政監(jiān)督各司其職，并交流學(xué)習(xí)，共同提高監(jiān)督水平；財政監(jiān)督與審計監(jiān)督相互促進，并且相互制約。

二、中國化馬克思主義財政觀蘊含著中國傳統(tǒng)文化中財政思想的精髓

（一）藏富于民的人本思想

北宋改革家王安石認(rèn)為，財政出現(xiàn)困難的原因，并不僅是“費出之無節(jié)”，更重要的是“失所以生財之道也”，因此他提出“因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費”[3]的觀點。管仲財政思想中有一個突出的特點，就是強調(diào)“以人為本”。他提出“以人為本，本治則國固，本亂則國?！钡娜吮舅枷?，又倡導(dǎo)“知予之為取，政之寶也”，就是要對百姓實行欲取先予的政策，這是治理國家的關(guān)鍵。他還解釋，“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。故治國常富，而亂國常貧。是以善為國者，必先富民，然后治之。”孔子則認(rèn)為，藏富于民是一種保證人口增長和社會穩(wěn)定的最為有效的辦法，這樣既能夠保證稅源充足又保證社會經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，實現(xiàn)國家富強。

中國化馬克思主義財政觀就緊扣這一民本思想。毛澤東倡導(dǎo)革命要走“群眾路線”，他強調(diào)，我們的政權(quán)屬于人民，財政收入是取之于民、用之于民的，“必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，他在很多關(guān)于財政問題的論述中都涉及愛惜民力、減輕民負(fù)的問題。鄧小平將財政政策的目標(biāo)確定為要“減輕人民的負(fù)擔(dān)”，“既照顧人民的負(fù)擔(dān)能力，又照顧抗戰(zhàn)的需要”。江澤民把“是否有利于維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益”作為衡量財稅工作好壞與否的根本標(biāo)準(zhǔn)確之一，體現(xiàn)了財政服務(wù)人民的思想。胡錦濤的財政思想特別關(guān)切群眾的切身利益問題，注重民生，指明財政工作要堅持以人為本。

（二）管則興、不管則廢的管理思想

在古代中國，財政管理的重要性就已經(jīng)被給予了高度重視。管仲認(rèn)為：“天下不患無財，患無人分之”。所謂“無人分之”就是指不能很好地進行管理，沒有管理就沒有國家財政的振興。王安石也尤為重視對財政的管理，提出“理財方為今先急”，他總結(jié)歷代財政興衰經(jīng)驗，“治世未嘗以不足為天下之公患也，患在治財無其道也”。明代理財家張居正指出：“天地生財，自有定數(shù)，取之有制，用之有節(jié)則裕。取之無制，用之無節(jié)則乏”，其中的“制”與“節(jié)”，都是財政管理的手段。明代思想家李贄提出：“不言理財者，決不能治平天下”。清代以擅長經(jīng)濟、經(jīng)世之學(xué)而稱著的王源對財政管理更為看重，他在其取仕辦法中把財政管理定為一個?？疲Q為“理財科”。

中國化馬克思主義財政觀素來注重通過加強管理來提高財政的效能，并且從不同的角度出發(fā)，提出可行、有效的管理原則和管理方法。毛澤東對全部公營經(jīng)濟實行“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”的方針，提出要“建立經(jīng)濟核算制”來加強對公有企業(yè)內(nèi)部的管理。鄧小平強調(diào)財政管理要有全局觀念和戰(zhàn)略眼光，提醒財政部門要從全局出發(fā)、看到大事。江澤民從“依法理財、依法治稅”來規(guī)范財政工作的管理，更提出“努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財稅干部隊伍”對財稅工作者進行管理。胡錦濤則積極推進依法理財、民主理財和科學(xué)理財，完善財稅體制改革，堅持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面提高財政管理水平。

（三）開源節(jié)流的收支思想

我國古代主張在積極發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上節(jié)省開支和節(jié)制賦斂的財政收支思想。荀況認(rèn)為“明主必謹(jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開其源，而時斟酌焉”，強調(diào)通過主動創(chuàng)造財富來增加財政收入。王安石認(rèn)為，減少財政支出，就等于增加了財政收入，而不用再增加賦稅[4]。他主張通過編制預(yù)算，裁減兀員、兀兵，節(jié)約各種費用來控制財政支出，“均輸法”、“將兵法”、“保甲法”和“保馬法”都是王安石節(jié)用思想在實踐中的運用。墨翟將厲行節(jié)儉的意義提到關(guān)系國家存亡的高度，認(rèn)為“儉節(jié)則昌，淫則亡”?！赌印分卸啻螐娬{(diào)了衡量衣食住行是否恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：“凡足以奉給民用，則止；諸如費不加于民利者，圣王弗為”[5]。唐代李翱從稅率高低會影響到勞動生產(chǎn)率的角度出發(fā)，得出“人皆知重斂之可以得財，而不知輕斂得財愈多”的結(jié)論。

開源節(jié)流的財政收支思想特別適合我國社會革命和建設(shè)初期的經(jīng)濟情況，為增加國家財富，支持戰(zhàn)備和人民生活所需提供了有效的選擇路徑。毛澤東財政收支思想的突出特點就是廣辟財源和勤儉節(jié)約，他提出“增產(chǎn)、節(jié)約、多留后備是財政工作的三道防線”，“努力生產(chǎn)、厲行節(jié)約，在生產(chǎn)和節(jié)約的基礎(chǔ)上，正確地解決財政問題”。鄧小平指出“為了把國家財政放在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，保證社會主義工業(yè)建設(shè)，必須節(jié)減一切可以節(jié)減的開支，克服浪費”，同時要完善稅制，增強稅收在籌集收入方面的作用。

三、中國化馬克思主義財政觀借鑒了西方財政思想中的合理成分

（一）古典學(xué)派的財政理論

亞當(dāng)·斯密根據(jù)“自由放任”和“自由競爭”的資產(chǎn)階級原則，倡導(dǎo)以國家不干預(yù)經(jīng)濟自由發(fā)展為宗旨，主張把國家財政的管理范圍和職能縮小到僅為抵御外國侵略、維持社會秩序和建設(shè)一些公共工程的最低限度，認(rèn)為政府只需要能起到“城市警察”的作用就足夠了，并應(yīng)節(jié)省國家財政支出建立“廉價政府”。亞當(dāng)·斯密這種將政府財政收支的管理限定在公共安全、公共服務(wù)、公共工程、公共機構(gòu)、公共收入、公債等范圍內(nèi)的思想，基本確立了公共財政理論框架。

（二）凱恩斯學(xué)派的財政理論

凱恩斯將財政支出政策視為國家調(diào)控經(jīng)濟的必要手段，他反對經(jīng)濟的放任自由，主張實行國家干預(yù)；反對穩(wěn)健的財政政策，主張實行擴張性的赤字財政政策；提倡通過政府?dāng)U大財政支出，刺激有效需求，增加就業(yè)以緩和經(jīng)濟危機。凱恩斯還特別強調(diào)政府福利性開支的重要性，它是“內(nèi)在穩(wěn)定因素”，有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟。他還主張政府應(yīng)擴大有益于社會的耐久性的公共工程投資；重視基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科學(xué)的研究和開發(fā)；重視在教育和培訓(xùn)勞動力領(lǐng)域的公共開支。

（三）公共選擇理論

布坎南等人為了克服政府干預(yù)的缺陷，在把國家視為“經(jīng)濟人”的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了公共選擇理論。他以“經(jīng)濟人”的概念為邏輯起點，將政府當(dāng)作一個有自身利益的實體，與其他人發(fā)生利益聯(lián)系，需要通過選擇以求最大利益的實現(xiàn)，從而通過公共選擇來整合多種利益主體關(guān)系的平衡。公共選擇理論者認(rèn)為，公共服務(wù)不一定非由政府來提供，可以設(shè)立私營企業(yè)、非營利機構(gòu)等公共部門取代處于壟斷地位的政府官僚體制；強調(diào)實現(xiàn)公共部門與私人部門之間的充分競爭，以及公共服務(wù)組織小規(guī)?；辉试S不同組織之間在職能和管轄區(qū)域上的重疊，借此通過公民對服務(wù)機構(gòu)的選擇決定對單個公共機構(gòu)的存亡。

中國化馬克思主義財政觀對這些西方財政觀中有益成分進行了合理的借鑒，這些思想散見于我國不同時期財政工作的多個方面當(dāng)中，有效解決了我國面臨的經(jīng)濟和社會問題。比如：遭受世界金融危機的沖擊后，領(lǐng)導(dǎo)實施積極的財政政策，增加財政支出，支持社會投資、促進社會消費、擴大出口潛力，積極推動了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟發(fā)展的市場化、經(jīng)濟全球化步伐日益加快，人民生活水平不斷提高的新的歷史機遇期下，我國的財政投入不再只專注于生產(chǎn)建設(shè)事項，把更多的財政資源用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和改善民生等公共服務(wù)事項，促進了社會公平正義和人民安居樂業(yè)。

參考文獻：

[1]列寧全集：第43卷[M]北京：人民出版社，1984：363.

[2]馬克思恩格斯全集：第4卷[M]北京：人民出版社，1995：342.

[3]陳邦瞻.宋史紀(jì)事本末[M]北京：中華書局，1977：417.

[4]胡海波.王安石的財政思想[J].財會月刊，2000（22）：36-39.

[5]孫詒讓.墨子間詁[M].北京：中華書局，1986：149.