張 濤

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)礦產(chǎn)資源需求也正將持續(xù)快速增長(zhǎng)，解決日趨緊張的供需矛盾已成為了我國(guó)礦產(chǎn)資源工業(yè)發(fā)展的重要方向。在促進(jìn)礦業(yè)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，中介組織在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)均起著重要的作用。因此，促進(jìn)礦業(yè)中介組織的發(fā)展是提高我國(guó)礦業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，緩解礦產(chǎn)資源供需矛盾的重要途徑之一。另外，推動(dòng)礦業(yè)中介組織的發(fā)展也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)事業(yè)單位改革、提高市場(chǎng)配置資源效率、維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)事業(yè)單位改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，同時(shí)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這一改革方向的提出為我國(guó)礦業(yè)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，是構(gòu)建和完善的礦業(yè)中介服務(wù)體系難得的機(jī)遇。

一、礦業(yè)中介組織的概念和功能

1.概念界定

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》 （修訂版） “中介”是指使雙方（人或事物）發(fā)生關(guān)系的人或事物；而對(duì)中介組織如何界定，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中均有很大差異和不同理解，綜合分析吳文延(1999)、呂鳳太(1998)、羅培新(1999)、劉云峰(2007)、陳德權(quán)(2010)、唐興霖(2013)等人的研究關(guān)于中介組織定義的研究，主要結(jié)合礦業(yè)的本身特點(diǎn)，文章認(rèn)為礦業(yè)中介組織是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，介于政府、企業(yè)（事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織）、自然人三者中某二者或三者間不直接從事交易活動(dòng)，而是按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)規(guī)范或根據(jù)政府的委托，遵循獨(dú)立、公正、公平的原則，憑借其特有的社會(huì)服務(wù)功能，為礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)、出讓轉(zhuǎn)讓、投資并購(gòu)、融資等活動(dòng)提供各種咨詢服務(wù)的自然人、機(jī)構(gòu)或組織。凡是在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中為礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、交易、并購(gòu)、融資等活動(dòng)提供專業(yè)意見(jiàn)、信息咨詢、驗(yàn)證評(píng)估、行業(yè)自律等相關(guān)服務(wù)的組織均屬于礦業(yè)中介組織。

2.礦業(yè)中介組織在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的角色和定位

根據(jù)礦業(yè)發(fā)展的不同階段，從技術(shù)角度可以將產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單的劃分為勘查、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、礦山建設(shè)、礦山開(kāi)發(fā)、公司運(yùn)營(yíng)、閉坑等幾個(gè)階段，而每個(gè)階段，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度可能發(fā)生公司運(yùn)營(yíng)、擴(kuò)張（礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、并購(gòu)、上市）等市場(chǎng)交易行為，在每個(gè)階段中介組織的作用都不可或缺。

（1）勘查階段。我國(guó)對(duì)探礦權(quán)的管理分為預(yù)查、普查、詳查和勘探四個(gè)階段，按照相關(guān)管理規(guī)定，探礦權(quán)由上一階段轉(zhuǎn)為下一個(gè)階段時(shí)，需要由相應(yīng)勘查資質(zhì)的單位出具已完成的勘查成果報(bào)告和下階段的實(shí)施方案，而這些工作需要由擁有地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查公司或地勘單位完成，進(jìn)行市場(chǎng)交易時(shí)往往需要礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)量、開(kāi)采經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、價(jià)值評(píng)估的中介組織出具專業(yè)意見(jiàn)。

（2）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)階段。當(dāng)探礦權(quán)完成了詳查或勘探，發(fā)現(xiàn)了有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦床后，探礦權(quán)需要轉(zhuǎn)為采礦權(quán)才能進(jìn)行礦山開(kāi)發(fā)。根據(jù)國(guó)土資源部《新設(shè)采礦權(quán)登記（非油氣類(lèi)）辦事指南》，新設(shè)采礦權(quán)需要提交的申報(bào)材料有18項(xiàng)，其中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)、礦區(qū)范圍圖，儲(chǔ)量估算范圍疊合圖等資料必須有擁有相關(guān)資質(zhì)的單位或組織提供。

（3）礦山建設(shè)階段。在礦山建設(shè)階段，需要有礦山設(shè)計(jì)單位出具的初步設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告、安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)等報(bào)告，這些報(bào)告需要擁有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的礦山設(shè)計(jì)院、研究院、設(shè)計(jì)公司等單位進(jìn)行編寫(xiě)。

（4）礦山開(kāi)發(fā)階段。礦山進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段后，礦山需要每年向礦產(chǎn)資源主管部門(mén)提交儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，向相關(guān)行業(yè)組織和協(xié)會(huì)提交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息，并通過(guò)他們了解市場(chǎng)行情，反饋企業(yè)的訴求與政府以及其他企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)。

（5）公司運(yùn)營(yíng)階段。礦山進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后，需要借助金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行融資、并購(gòu)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。在公司融資過(guò)程中需要礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)礦山價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估，需要資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公司的資信狀況進(jìn)行評(píng)估；在公司對(duì)外收購(gòu)過(guò)程中，需要律師事務(wù)所對(duì)收購(gòu)目標(biāo)進(jìn)行盡職調(diào)查，需要對(duì)礦山儲(chǔ)量、價(jià)值、財(cái)務(wù)狀況、市場(chǎng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)；在上市融資過(guò)程中，需要證券交易所投資銀行對(duì)公司進(jìn)行包裝、對(duì)發(fā)行的證券進(jìn)行承銷(xiāo)。

另外，在企業(yè)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，需要礦業(yè)權(quán)交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等平臺(tái)機(jī)構(gòu)提供咨詢和信息服務(wù)，搭建買(mǎi)方和賣(mài)方的信息通道。

二、礦業(yè)中介服務(wù)體系的構(gòu)成

礦業(yè)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)化分工的結(jié)果，是市場(chǎng)化取向的必然趨勢(shì)，也是行政管理體制改革的必然要求，是礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和成熟的一個(gè)重要表現(xiàn)，隨著市場(chǎng)化程度的加深，中介組織的分工也越來(lái)越專業(yè)。目前，根據(jù)中介組織所從事的業(yè)務(wù)和工作的性質(zhì)，大致可分為以下幾類(lèi)：

1.自律性行業(yè)組織

該類(lèi)組織是礦業(yè)市場(chǎng)健康運(yùn)行的協(xié)調(diào)者，主要由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織構(gòu)成，其職責(zé)主要是為會(huì)員單位提供信息共享、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)；代表會(huì)員單位的利益，向政府反映意愿；協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易活動(dòng)；協(xié)調(diào)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)解企業(yè)間的市場(chǎng)糾紛，約束成員的市場(chǎng)行為，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，這類(lèi)組織主要由中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)、中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)、中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和中國(guó)有色金屬、鋼鐵、冶金礦山等專業(yè)協(xié)會(huì)組成。

2.市場(chǎng)交易類(lèi)組織

該類(lèi)組織是礦業(yè)生產(chǎn)要素自由流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，是促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要支撐。主要由礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)、礦產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)、證券交易市場(chǎng)（主板/中小企業(yè)板/創(chuàng)業(yè)板/新三板）等構(gòu)成。這些交易平臺(tái)為各礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)類(lèi)上市公司股票、礦產(chǎn)品等生產(chǎn)要素的交易和流轉(zhuǎn)提供了平臺(tái)，這些平臺(tái)的運(yùn)行降低了交易費(fèi)用，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的合理配置，有利于提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。目前，這類(lèi)組織主要由北京、天津礦業(yè)權(quán)交易所及各地礦業(yè)權(quán)交易中心，上海、深圳證券交易所，大連、上海等期貨交易所等組成。

表1 礦山運(yùn)營(yíng)不同階段所需要的配套服務(wù)

3.驗(yàn)證評(píng)估類(lèi)組織

該類(lèi)組織站在中立的立場(chǎng)上，為社會(huì)提供客觀、獨(dú)立、公正及技術(shù)性的評(píng)估和鑒定，它是礦業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。這類(lèi)機(jī)構(gòu)主要包括礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、資信評(píng)估等組織。目前，我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作主要由各地的儲(chǔ)量評(píng)審中心完成，這些單位性質(zhì)以事業(yè)單位為主，其他的驗(yàn)證評(píng)估類(lèi)工作多由擁有相關(guān)資質(zhì)的公司完成。

4.信息咨詢服務(wù)組織

該類(lèi)組織是為礦業(yè)市場(chǎng)各利益相關(guān)方提供信息咨詢、分析相關(guān)數(shù)據(jù)、提供投融資指導(dǎo)、發(fā)布市場(chǎng)報(bào)告，其特點(diǎn)是所提供的信息、服務(wù)具有增值性，在一定程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種要素，能夠提高經(jīng)濟(jì)效益和資源的配置效率。這類(lèi)組織主要指專業(yè)研究及咨詢機(jī)構(gòu)、投資項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)、稅務(wù)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、公司融資方案設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、投資銀行等。

另外，從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、資格考試培訓(xùn)等監(jiān)督市場(chǎng)活動(dòng)的組織大多包含在上述的中介組織中，在此不再贅述。

表2 我國(guó)礦業(yè)中介組織服務(wù)體系的構(gòu)成

三、我國(guó)礦業(yè)中介組織存在問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了由價(jià)值評(píng)估、儲(chǔ)量評(píng)審、法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、礦業(yè)權(quán)交易、行業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)構(gòu)成的相對(duì)完善的礦業(yè)中介服務(wù)體系，這些中介組織為我國(guó)礦業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)和政府管理體制改革的發(fā)展，中介組織在發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露出管理混亂、運(yùn)行不規(guī)范、誠(chéng)信度不高、人才缺乏等系列問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)礦業(yè)融資、礦業(yè)權(quán)交易、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生了不利影響。從宏觀來(lái)看，造成這些問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是來(lái)自中介組織自身的不足；二是來(lái)自外部環(huán)境的制約。

1.自身的缺陷和不足

（1）所有制結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)作方式單一

我國(guó)礦業(yè)中介組織的單位性質(zhì)以事業(yè)單位為主，政府投資的比例過(guò)重，徹底實(shí)行公司化運(yùn)作的法人企業(yè)比例偏少。這種現(xiàn)狀的存在導(dǎo)致了中介組織在總體運(yùn)作上機(jī)制不靈活、積極性不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，難以滿足市場(chǎng)主體的需要。以礦業(yè)權(quán)交易中心為例，根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)地（市）級(jí)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況通報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，我國(guó)已經(jīng)建立的243個(gè)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位占95.9%，公司化運(yùn)營(yíng)的僅占4.1%。而且事業(yè)單位中全額撥款占42.5%，自收自支占51.9%，差額撥款的占5.6%。另外，除了礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等采用公司化運(yùn)作以外，其他的中介機(jī)構(gòu)大多以事業(yè)單位為主，而且存在運(yùn)作方式單一，創(chuàng)新機(jī)制不活的現(xiàn)象。

（2）服務(wù)功能單一，綜合服務(wù)缺乏

礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域多，在從礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)到后期運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)。目前從各環(huán)節(jié)中介機(jī)構(gòu)的分布來(lái)看，專業(yè)技術(shù)要求低的中介組織發(fā)展迅速，而技術(shù)門(mén)檻高的中介組織和從業(yè)人員嚴(yán)重不足，而且還存在部分服務(wù)市場(chǎng)空白的現(xiàn)象。從服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)礦業(yè)中介組織存在服務(wù)功能單一、產(chǎn)業(yè)鏈短的現(xiàn)象，絕大多數(shù)中介組織只提供產(chǎn)業(yè)鏈中具體一個(gè)環(huán)節(jié)的中介服務(wù)，缺乏提供綜合服務(wù)的大型中介組織。例如在我國(guó)地質(zhì)報(bào)告編寫(xiě)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、儲(chǔ)量評(píng)審、法律咨詢、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分別需要不同的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，而且各機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱，協(xié)調(diào)溝通不暢，常常引起彼此間的扯皮，而國(guó)外這些問(wèn)題一家中介組織就可以解決。

（3）自律能力差，誠(chéng)信程度不高

自從2003年以來(lái)，隨著礦產(chǎn)品價(jià)格的上漲，礦業(yè)市場(chǎng)也迅速升溫。政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)對(duì)礦業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求大幅上升，這也催生了中介機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程中部分中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范、規(guī)章制度不完善，出現(xiàn)了大量地質(zhì)勘查報(bào)告故意造假、資源儲(chǔ)量定價(jià)不客觀、礦山設(shè)計(jì)結(jié)論不可靠等不良現(xiàn)象，這對(duì)中介組織的科學(xué)性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生了很大的影響，使中介組織的誠(chéng)信度進(jìn)一步喪失。而且部分領(lǐng)域的中介組織自律能力差，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意欺騙的現(xiàn)象，由于單位性質(zhì)、管理體制等原因，不少中介組織的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，部分單位即使提供了假材料、假證明也不用負(fù)法律責(zé)任，使得整個(gè)社會(huì)對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度產(chǎn)生了懷疑。

（4）人才素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏

礦業(yè)領(lǐng)域由于專業(yè)性強(qiáng)，涉及環(huán)節(jié)多，在礦業(yè)的發(fā)展中起著較其他行業(yè)中介組織更重要的作用。尤其是中介組織提供的地質(zhì)報(bào)告、技術(shù)咨詢、法律咨詢、會(huì)計(jì)咨詢的報(bào)告是礦業(yè)企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的主要依據(jù)，要求所出具的報(bào)告必須能夠真實(shí)客觀的反映礦山的真實(shí)情況，全面、系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)礦山的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，這也使得中介組織必須擁有與提供的服務(wù)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才。但目前我國(guó)的礦業(yè)中介組織普遍存在對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不高，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)象，使得部分非專業(yè)人才在中介組織從事專業(yè)領(lǐng)域的工作，這樣的機(jī)構(gòu)得出的結(jié)論很難獲得公眾的認(rèn)可。

2.外部環(huán)境的制約

（1）政府市場(chǎng)化的意識(shí)不足，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)程度不夠

中介組織在我國(guó)的發(fā)展是在改革開(kāi)放以來(lái)才真正開(kāi)始發(fā)展的，因此，政府受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段形成的慣性思維，政府的市場(chǎng)化意識(shí)不足，對(duì)其管理理念仍停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)其直接管理，沒(méi)有真正讓中介組織市場(chǎng)化，這也使得政府成立的中介組織多以事業(yè)單位的形式存在。長(zhǎng)期以來(lái)，使得部分中介組織完全依賴政府，履行政府交辦的任務(wù)，逐漸喪失了其在市場(chǎng)的應(yīng)有地位和服務(wù)市場(chǎng)的角色，完全成為政府的代言人。

（2）配套法律政策不完善，政府監(jiān)管不到位

完善的法律法規(guī)是監(jiān)督管理中介機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行的重要因素。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)中介組織制定了相關(guān)法律法規(guī)，但從總體上看，法制建設(shè)仍落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，部分法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)或者與現(xiàn)實(shí)情況不相符，甚至與其他法律法規(guī)沖突。例如，自從2006年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的關(guān)于礦業(yè)權(quán)評(píng)估的意見(jiàn)、規(guī)章約20余項(xiàng)，但礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告仍然廣受質(zhì)疑，提供不客觀、不真實(shí)報(bào)告的個(gè)人或企業(yè)并沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰和制裁，另外，在目前運(yùn)行情況下，政府和中介組織的關(guān)系應(yīng)該是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，政府在將一部分職能交給中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)要切實(shí)履行監(jiān)督的職能，以確保中介機(jī)構(gòu)客觀、公平、公正的獨(dú)立運(yùn)行。如果監(jiān)管不到位，中介組織的不規(guī)范運(yùn)作會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)造成不良的沖擊。

（3）經(jīng)濟(jì)體制不完善，改革不徹底

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，部分管理制度還帶有濃厚的行政色彩。而且礦業(yè)領(lǐng)域部分中介組織提供的服務(wù)帶有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，私有部門(mén)不愿意提供，另外，由全民所有制或政府單位改造而成的中介機(jī)構(gòu)，大多是新近由政府發(fā)展成立的中介機(jī)構(gòu)及公有制產(chǎn)權(quán)的中介機(jī)構(gòu)，很難確保政府不參與經(jīng)營(yíng)管理，這些單位行政色彩濃厚，很難保證其完全市場(chǎng)化運(yùn)作。

四、構(gòu)建我國(guó)礦業(yè)中介服務(wù)體系的建議

1.明確政府、市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)的功能定位，厘清各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系

在政府、市場(chǎng)和中介組織這三者中，政府作為宏觀政策制定者和公共服務(wù)提供者，要負(fù)責(zé)為市場(chǎng)和中介組織創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并對(duì)其進(jìn)行宏觀上的指導(dǎo)和監(jiān)督，不與企業(yè)爭(zhēng)利，不要插手管理中介組織負(fù)責(zé)的事務(wù)，讓中介組織既不受制于政府，也不屈從于企業(yè)，真正做到獨(dú)立、客觀、公正的為企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)（見(jiàn)圖1）。中介組織作為聯(lián)系企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁及紐帶，要充分發(fā)揮自身與市場(chǎng)和企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將社會(huì)、市場(chǎng)各方面的變化信息傳遞給政府，反應(yīng)企業(yè)訴求，使政府獲得充足的信息進(jìn)行科學(xué)的決策。同時(shí)，要依托對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情的了解，能夠及時(shí)對(duì)國(guó)家的政策和決策進(jìn)行分析和解讀，傳遞給各市場(chǎng)主體，促使企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2.政府加大對(duì)中介組織的培育力度，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的中介服務(wù)體系

由于我國(guó)的礦業(yè)中介組織起步晚，發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，因此這個(gè)階段更需要政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，培育和扶持礦業(yè)中介組織的發(fā)展。特別是原有的事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)要真正走向市場(chǎng)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府應(yīng)該承擔(dān)更大的的責(zé)任。同時(shí)，要重點(diǎn)培養(yǎng)，打造覆蓋礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)到運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈的中介服務(wù)體系，鼓勵(lì)我國(guó)的中介組織之間相互合作，建設(shè)成互補(bǔ)性的戰(zhàn)略同盟，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。培育類(lèi)似于S R K、C o f f e y M i n i n g、R u n g e等國(guó)際礦業(yè)咨詢公司的中介組織，提高我國(guó)中介組織在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)公司在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展和壯大。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建中介組織誠(chéng)信服務(wù)機(jī)制

各中介組織提供的信息和服務(wù)是否客觀、公正、準(zhǔn)確，直接關(guān)系

到政府和企業(yè)的決策成敗，與社會(huì)公眾的利益密切相關(guān)。針對(duì)市場(chǎng)上存在的中介組織運(yùn)作不規(guī)范，結(jié)果不可信的現(xiàn)象，政府應(yīng)該在理念上、制度上、機(jī)制上加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建中介組織不誠(chéng)信行為的懲罰力度，發(fā)布不誠(chéng)信中介組織黑名單，提高違法違規(guī)行為的成本，對(duì)中介組織的從業(yè)人員從心理上形成威懾；同時(shí)，各中介組織機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)自律，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升社會(huì)公信力，自覺(jué)抵制違法違規(guī)招攬業(yè)務(wù)行為和客戶的不合理要求，行業(yè)組織主導(dǎo)建立中介服務(wù)組織網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，集中公布信息，相互監(jiān)督，建立對(duì)不誠(chéng)信中介組織的定期集中淘汰，凈化環(huán)境。

圖1 中介組織在社會(huì)中的地位示意圖

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

高素質(zhì)的工作人員是中介機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，其人員自身素質(zhì)的高低直接影響服務(wù)質(zhì)量和效率，也影響著所提供的服務(wù)在社會(huì)公眾中的形象和信譽(yù)。礦業(yè)領(lǐng)域涉及專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)節(jié)多，一個(gè)綜合性的中介組織需要地質(zhì)找礦工程師、采礦工程師、法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估、經(jīng)濟(jì)、金融等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才參與進(jìn)來(lái)，對(duì)人才的專業(yè)水平要求高。而且在實(shí)際操作中，中介組織人員擁有一定的自由裁量權(quán)，這就需要人員素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)高的隊(duì)伍。因此，在中介組織發(fā)展壯大的過(guò)程中，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)中介組織現(xiàn)有人員的在職教育，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)人員的處罰力度。

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