魏文軒

摘要：對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策的效用相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明，政府行為、商業(yè)行為、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、融資政策等方面的因素促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚的外生性增長，進(jìn)而促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策提出的新要求，通過增強(qiáng)不同城鎮(zhèn)行業(yè)規(guī)劃的自我特色、增強(qiáng)城鄉(xiāng)研發(fā)投入的組織和執(zhí)行力度的協(xié)調(diào)性、提高稅收和財(cái)政傾斜的城鎮(zhèn)區(qū)分度、創(chuàng)新和提升城鄉(xiāng)民間資本參與的程度等具體政策能夠提高產(chǎn)業(yè)集聚支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)集聚政策；外生性增長

中圖分類號(hào)：F262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）05-1196-05

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)增長極，特別是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對(duì)集群內(nèi)企業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，產(chǎn)業(yè)集聚作為重要支撐也得以如火如荼地發(fā)展。為了保障產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成可持續(xù)的支撐效益，中央政府和地方政府都相應(yīng)出臺(tái)了一系列與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚政策。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)集聚政策體系主要包含相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、財(cái)稅政策、中介服務(wù)、生活服務(wù)等。通過支持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚的良性發(fā)展而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

1 研究概況

長期以來，國內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策理論進(jìn)行了較廣泛的研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、改善集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展環(huán)境等重要作用達(dá)成了一定程度的共識(shí)，但也存在諸多方面的不同之處。

1.1 國外產(chǎn)業(yè)集聚政策研究概況

國外在對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策的研究中，主要從界定產(chǎn)業(yè)集聚政策概念、政府組織的政策職能、產(chǎn)業(yè)集聚政策的作用等方面進(jìn)行解釋和研究。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚政策的概念界定，Edward[1]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚政策是有目的地選擇正確影響和監(jiān)控產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的途徑和方法。對(duì)于政府組織對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策的影響和作用，OECD[2]堅(jiān)持后凱恩斯主義的政府職能理論，認(rèn)為政府應(yīng)該作為促進(jìn)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策系統(tǒng)的不完善作出反應(yīng)。而馬歇爾堅(jiān)持自下而上的政策的觀點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之所以能夠發(fā)展，一方面是基于自然條件和政府治理體制，另一方面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)能夠獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而政府就應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度選擇產(chǎn)業(yè)集聚政策方向?？坡逅鞣蛩够鶆t堅(jiān)持自上而下的政策的觀點(diǎn)，提出地域生產(chǎn)綜合體理論，這種綜合體的建設(shè)應(yīng)該由國家投資完成，自上而下形成集聚。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚政策的作用，有學(xué)者認(rèn)為，政府的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚政策就是為產(chǎn)業(yè)集聚建立穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，改善市場(chǎng)調(diào)節(jié)不完善的狀況，建立和提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制等方面提供服務(wù)[3]。

1.2 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚政策研究概況

在國外對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策進(jìn)行研究的同時(shí)，國內(nèi)專家學(xué)者在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，也對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策進(jìn)行了大量的研究和探尋。李小建[4]指出政府應(yīng)通過實(shí)施多種行為和制定相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極扶持，引導(dǎo)和培育企業(yè)集聚發(fā)展。魏達(dá)志等[5]指出政策引導(dǎo)能夠提升產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，通過良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、區(qū)位環(huán)境和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的出色表現(xiàn)將會(huì)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)而使企業(yè)受益。邱成利[6]指出政府應(yīng)引導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的正式制度和非正式制度建設(shè)和創(chuàng)新。

縱觀以上產(chǎn)業(yè)集聚政策研究，雖然有一定的共同點(diǎn)，但研究者所持觀點(diǎn)和涉及領(lǐng)域不盡相同。說明國內(nèi)外研究者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策及其實(shí)施還沒有探尋出普遍的統(tǒng)一模式。特別是由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在十八大提出的熱點(diǎn)詞匯，因而缺乏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚政策研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策還有待進(jìn)一步深入探討?；诖?，本研究在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)下，對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚政策相關(guān)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)外生性影響的面板數(shù)據(jù)回歸分析基礎(chǔ)上，得出了產(chǎn)業(yè)集聚政策對(duì)企業(yè)外生性增長的影響結(jié)論，從而提出了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚政策以促進(jìn)企業(yè)外生性增長的對(duì)策。

2 評(píng)價(jià)模型

根據(jù)馬歇爾產(chǎn)業(yè)集聚理論，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)增長外動(dòng)力主要來源于區(qū)域社會(huì)、政治、文化因素，勞動(dòng)力市場(chǎng)擴(kuò)展、專業(yè)化分工的協(xié)同以及商業(yè)習(xí)慣、誠信和社會(huì)關(guān)系等政策制度。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展研究過程中，也發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與企業(yè)外生性增長能否均衡發(fā)展、并快速成長主要在于產(chǎn)業(yè)集聚政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚地理區(qū)域內(nèi)企業(yè)能否提供各類充分且必要的專業(yè)化服務(wù)，并且使用回歸分析模型Y=A+BX具體得出各影響因子的影響系數(shù)。其中，Y是因變量，表示企業(yè)外生性增長幅度；X是自變量，表示產(chǎn)業(yè)集聚政策的各種因素影響效應(yīng)所表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，A是系數(shù)，B是回歸系數(shù)，根據(jù)最小二乘法原理可以推導(dǎo)出A與B的估計(jì)值：

A=Y-BX

B=■

其中，x=■∑xi，y=■∑yi，

則回歸方程為：Y=A+BX

3 實(shí)證分析

基于國內(nèi)外對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策影響企業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究，在新城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，以時(shí)間序列選取產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展變化作為因變量參考數(shù)列，選取河南省產(chǎn)業(yè)集聚政策各種相關(guān)因子作為自變量參考數(shù)列。從政府組織行為、商業(yè)服務(wù)、相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資政策、土地政策、中介服務(wù)、生活服務(wù)等方面設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)集聚政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)外生性增長影響效果的調(diào)查問卷，分別對(duì)鄭州、信陽、洛陽、開封、焦作、漯河等市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)以及個(gè)人共發(fā)放調(diào)查問卷2 000份，收回問卷1 997份，其中有效問卷1 989份。

通過對(duì)調(diào)查獲取的產(chǎn)業(yè)集聚政策效用態(tài)勢(shì)和具體的數(shù)據(jù)分析，對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下的產(chǎn)業(yè)集聚政策特征等進(jìn)行定性分析，利用回歸分析對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)外生性增長的效果進(jìn)行定量。河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)支撐方面，依托中心城市和縣城，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)高度集聚；在合理分工、互促共進(jìn)的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)相互支撐體系。具體做法就是通過政府組織行為進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃、品牌規(guī)劃與推廣、研發(fā)投入、交通運(yùn)輸建設(shè)、園區(qū)籌劃；商業(yè)服務(wù)行為著重信息系統(tǒng)架構(gòu)、物流網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道建設(shè)；法律法規(guī)覆蓋私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政傾斜和環(huán)境保護(hù)；產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等指導(dǎo)和約束；融資政策注重融資機(jī)構(gòu)、融資環(huán)境、融資擔(dān)保、融資交易建立和規(guī)范；提供完善的生活服務(wù)、中介服務(wù)、社會(huì)關(guān)系服務(wù)等支撐服務(wù)體系。

河南省某產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)月產(chǎn)值平均增長量（Y）與在政府組織行為、商業(yè)服務(wù)行為、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、其他服務(wù)等方面相應(yīng)的平均配套資金支持?jǐn)?shù)據(jù)如表1所示。根據(jù)調(diào)查所得數(shù)據(jù)，求出回歸方程中相應(yīng)數(shù)值，估計(jì)出政府產(chǎn)業(yè)集聚政策各種因素對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)外生性增長的影響系數(shù)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)月產(chǎn)值平均增長量與政府產(chǎn)業(yè)集聚政策各種因素的回歸方程。

∑yi=33，∑xi=27，∑xiyi=227，∑xi2=205

由以上線性回歸公式可以估計(jì)出：

B=■ =0.820，

A=Y-BX=■ - 0.820×■=2.172

則所求回歸方程為：Y=2.172+0.820X

同理，可分別估算出產(chǎn)業(yè)集聚政策與企業(yè)外生性增長各類影響因素的影響系數(shù)（表2）。

4 產(chǎn)業(yè)集聚政策效用體系有待進(jìn)一步完善

盡管產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)快速增長，政府組織行為、商業(yè)服務(wù)、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、稅收政策等均在發(fā)揮積極效應(yīng)，并存在集體發(fā)酵趨勢(shì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)外生性增長的能力。但是，河南省產(chǎn)業(yè)集聚政策并不完善，特別是對(duì)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化支撐力度還有待加強(qiáng)。

4.1 提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外生性增長能力

4.1.1 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的政府行為改善了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外部環(huán)境 本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同參與等方式，各級(jí)政府根據(jù)不同的城市特征，通過提供行業(yè)規(guī)劃、品牌規(guī)劃與推廣、研發(fā)投入、交通運(yùn)輸建設(shè)、園區(qū)籌劃、商業(yè)模式引進(jìn)、信息系統(tǒng)架構(gòu)、物流網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道建立、中介服務(wù)和生活服務(wù)等行為，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)關(guān)系良性發(fā)展，與當(dāng)前集聚程度相匹配，進(jìn)而保障產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展符合循序漸進(jìn)規(guī)律，降低了行業(yè)規(guī)劃重復(fù)程度，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，解決了集聚區(qū)和企業(yè)研發(fā)投入不足的問題，產(chǎn)業(yè)集中度大為提高，行業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，改善了集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一了不同城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境[7]。

4.1.2 以人為本的法律法規(guī)規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚行為 根據(jù)城鎮(zhèn)的不同發(fā)展水平，在國家法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，按城鎮(zhèn)的發(fā)展和集聚區(qū)企業(yè)實(shí)際需求，各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出臺(tái)了一系列管理辦法和規(guī)定，對(duì)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)運(yùn)營、涉外事務(wù)、稅收、財(cái)政、私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)范，保障了企業(yè)項(xiàng)目扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)、人才引進(jìn)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，改善了集聚區(qū)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

4.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，本著促使不同規(guī)模、功能、布局、區(qū)位的城鎮(zhèn)良性互動(dòng)，各級(jí)政府通過制定集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等方面加以指導(dǎo)和約束，促進(jìn)了集聚區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，投資規(guī)模適度增長，技術(shù)路線日臻成熟，環(huán)境污染程度不斷降低，能耗日益下降，促進(jìn)了企業(yè)集群化、特色化和可持續(xù)化發(fā)展[8]。

4.1.4 城鄉(xiāng)差異化的財(cái)稅政策提升企業(yè)盈利能力 在稅收財(cái)政政策方面，根據(jù)城市和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過對(duì)集聚區(qū)實(shí)施差異化的技術(shù)創(chuàng)新、資金積累、企業(yè)協(xié)作等方面的稅收減免、稅率調(diào)整、財(cái)政扶持等措施，不僅降低了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提升了企業(yè)盈利和自身積累能力，并且提高了企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造意愿，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，進(jìn)而提高了不同發(fā)展水平城鎮(zhèn)的發(fā)展能力。

4.1.5 城鄉(xiāng)一體化的融資政策保障企業(yè)資金來源 各級(jí)政府在扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展進(jìn)程中，通過制定城鄉(xiāng)一體化的金融機(jī)構(gòu)融資環(huán)境、融資擔(dān)保等與企業(yè)融資相關(guān)的立法，擴(kuò)展企業(yè)融資交易和融資范圍，明確融資渠道，提高執(zhí)行力度，不僅可解決企業(yè)融資難問題，而且可降低企業(yè)融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)發(fā)展的資金來源，可為企業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

4.1.6 其他服務(wù)為企業(yè)提供基礎(chǔ)保障 河南省產(chǎn)業(yè)集聚政策在全省范圍內(nèi)為不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供必要的生活服務(wù)、中介服務(wù)和社會(huì)關(guān)系服務(wù)等。通過建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生活、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)及管理咨詢協(xié)會(huì)的作用，組織和協(xié)調(diào)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司等與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)對(duì)接，幫助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)處理各類社會(huì)關(guān)系，充分發(fā)揮各類企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)專長，為企業(yè)提供高效、快捷的服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源共享，可進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展的整體實(shí)力。

4.2 產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)程度不足

4.2.1 產(chǎn)業(yè)集聚政策與新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)程度有待提高 新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素、人口等在城鎮(zhèn)空間內(nèi)高度集聚，而產(chǎn)業(yè)集聚又是生產(chǎn)要素與人口等集聚的基礎(chǔ)和前提，進(jìn)而形成新型城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。而河南省產(chǎn)業(yè)集聚政策恰恰缺乏與生產(chǎn)要素和人口集聚相關(guān)的促進(jìn)政策，特別是對(duì)外資和高端人才的引進(jìn)和吸引，缺乏薪資待遇等激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，限制了生產(chǎn)要素和人口的集聚程度，與新型城鎮(zhèn)化的高度關(guān)聯(lián)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，導(dǎo)致河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏集約性和智能性。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的增長機(jī)制尚不完善 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宗旨之一就是形成產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的增長機(jī)制，但是河南省產(chǎn)業(yè)集聚政策還缺乏產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的高度融合性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃方面還缺乏統(tǒng)籌性，在產(chǎn)業(yè)分工布局和城市功能布局方面銜接不夠合理，在新型城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系之間還缺乏均衡性，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的增長機(jī)制尚未初步形成。

4.2.3 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)外企業(yè)待遇差異偏高 產(chǎn)業(yè)集聚已被作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐之一。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)力度逐步加強(qiáng)的情況下，各地盲目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重復(fù)建設(shè)程度較高，特別是屬于同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在享受政策方面大相徑庭，存在明顯的集聚區(qū)企業(yè)享受經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策、稅收政策、人才政策等優(yōu)惠條件較高，而不在集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)在優(yōu)惠政策方面卻微乎其微，甚至還受到諸多限制。為了生存和發(fā)展，不在集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)，甚至采取違法違規(guī)手段與集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)展開惡意競(jìng)爭(zhēng)，造成同業(yè)內(nèi)耗過高，降低了消費(fèi)者的市場(chǎng)信心，致使產(chǎn)業(yè)集聚不能支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。