羅海珠

(國(guó)網(wǎng)江西省電力公司九江供電分公司，江西 九江 332000)

江西省九江市轄區(qū)內(nèi)目前并網(wǎng)運(yùn)行的小水電站共有305 座。其中部分小水電站設(shè)備陳舊、管理落后、人員素質(zhì)差且流動(dòng)性較大，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和線路作業(yè)人員的人身安全均帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。為防止發(fā)生人身傷亡事故，確保電網(wǎng)和設(shè)備安全，九江供電公司制定了《加強(qiáng)并網(wǎng)小水電安全管控實(shí)施細(xì)則》，從技術(shù)和管理2 方面強(qiáng)化管控，有效規(guī)范了小水電站的運(yùn)行管理，提高了調(diào)度和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)單位對(duì)小水電站的管轄能力，切實(shí)防范了因小水電站反送電而造成的人身傷害事件發(fā)生。

1 專業(yè)管理的目標(biāo)

1.1 專業(yè)管理的理念

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確調(diào)控中心、營(yíng)銷部門、運(yùn)行維護(hù)單位的職責(zé)和并網(wǎng)設(shè)備的管轄權(quán)限，以“制度管理”為基礎(chǔ)、以“技術(shù)措施”為輔助、以“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”為關(guān)鍵、以“安全督查”為手段，深化安全管理，切實(shí)提升小水電站的安全運(yùn)行水平。

1.2 專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

小水電站安全管理工作主要涉及調(diào)研分析、制定方案、實(shí)施過程管理、效果評(píng)估4 個(gè)環(huán)節(jié)。

(1)通過調(diào)研分析，對(duì)小水電站的安全運(yùn)行狀況做一個(gè)真實(shí)、細(xì)致的診斷，找出安全漏洞，為整改方案的制定提供依據(jù)。

(2)通過制定方案，明確調(diào)控中心、營(yíng)銷部門、運(yùn)行維護(hù)單位的職責(zé)和并網(wǎng)設(shè)備的管轄權(quán)限，建立部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定技術(shù)管控手段。

(3)通過方案實(shí)施，規(guī)范管理模式，強(qiáng)化管控手段，提升小水電站的安全運(yùn)行水平。

(4)通過效果評(píng)估，完善管理流程，提高管控能力，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)小水電站的規(guī)范管理，以及小水電站安全運(yùn)行與運(yùn)營(yíng)效益的雙贏，從而達(dá)到防范因小水電站反送電而造成人身傷害事件的目的。專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值如表1 所示。

表1 專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

2 專業(yè)管理的主要做法

2.1 完善基礎(chǔ)資料臺(tái)賬

基礎(chǔ)資料的核查、完善是調(diào)研分析的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確，才能為制定正確的整改方案提供有效的依據(jù)。基礎(chǔ)資料核查、完善的主要流程及內(nèi)容如下。

(1)營(yíng)銷部門核查資料。營(yíng)銷部門核查的小水電站資料是第一手資料，應(yīng)組建相關(guān)工作小組到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)發(fā)電機(jī)組的數(shù)量、容量、設(shè)備狀況、運(yùn)行管理、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和并網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一一核查；詳細(xì)注明沒有調(diào)度命名的現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)及并網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備或無刀閘隔離的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，并請(qǐng)調(diào)度部門和小水電單位進(jìn)行完善；核查后的資料必須經(jīng)核查人簽名及部門負(fù)責(zé)人審核后，以正式文件函告相關(guān)部門。

(2)設(shè)備運(yùn)維單位核對(duì)資料。設(shè)備運(yùn)維單位主要核對(duì)營(yíng)銷部門提供的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和并網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備是否與現(xiàn)場(chǎng)相符、設(shè)備命名是否正確、相關(guān)標(biāo)識(shí)是否完善。發(fā)現(xiàn)疑問時(shí)要及時(shí)與營(yíng)銷部門、調(diào)度部門溝通，在確定后對(duì)資料和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修正，并將核對(duì)后的資料臺(tái)賬交由核對(duì)人和部門負(fù)責(zé)人簽字后，反饋至調(diào)度部門。

(3)調(diào)度部門規(guī)范命名并準(zhǔn)確標(biāo)注。調(diào)度部門根據(jù)設(shè)備運(yùn)維單位核實(shí)后的資料臺(tái)賬，對(duì)不規(guī)范的設(shè)備命名進(jìn)行修正，并反饋至設(shè)備運(yùn)維單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)修改，且在EMS 系統(tǒng)圖中進(jìn)行準(zhǔn)確標(biāo)注，同時(shí)反饋給營(yíng)銷部門。

(4)安監(jiān)部門督促、協(xié)調(diào)工作。安監(jiān)部門對(duì)以上各部門和單位的工作進(jìn)度進(jìn)行督促，協(xié)調(diào)各部門間遇到的困難和問題，對(duì)因工作疏忽造成的錯(cuò)誤，依規(guī)定追究相關(guān)單位與人員的責(zé)任。

2.2 規(guī)范管理

建章立制，以制度、流程約束小水電站的管理，為解決小水電站的無序上網(wǎng)問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過制定《小水電并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》、《小水電并網(wǎng)設(shè)備操作權(quán)限的劃分》等規(guī)定,建立營(yíng)銷、運(yùn)維、調(diào)度、安監(jiān)等部門和單位間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為小水電站的規(guī)范管理確定系統(tǒng)的管理模式。

2.2.1 運(yùn)行管理要求

(1)強(qiáng)化小水電站并網(wǎng)線路的停電計(jì)劃管理。一方面，小水電站并網(wǎng)線路停電檢修需按照電網(wǎng)公司的計(jì)劃停電流程進(jìn)行申報(bào)計(jì)劃工作，電網(wǎng)公司根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行審批；另一方面，電網(wǎng)公司因電網(wǎng)檢修原因?qū)π∷娬静⒕W(wǎng)線路進(jìn)行停電前需取得小水電站的同意。

(2)明確事故應(yīng)急處置流程。當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生故障，需對(duì)小水電站并網(wǎng)線路進(jìn)行停電時(shí)，應(yīng)事先告知小水電站停機(jī)。當(dāng)小水電站并網(wǎng)線路發(fā)生故障跳閘時(shí)，電網(wǎng)公司應(yīng)及時(shí)通知小水電站方安排巡線和故障搶修，并協(xié)助隔離故障點(diǎn)，盡快幫助其恢復(fù)并網(wǎng)運(yùn)行。

(3)嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，小水電站開停機(jī)前必須事先準(zhǔn)確告知其所轄調(diào)度。對(duì)不執(zhí)行或違反調(diào)度紀(jì)律的小水電站，調(diào)度部門應(yīng)詳細(xì)記錄備案并提出警告，對(duì)拒不服從調(diào)度紀(jì)律的小水電站可進(jìn)行解列處理。對(duì)于直接T接在電網(wǎng)線路上的非專線小水電站，無法通過操作并網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行解列，應(yīng)通過停電解除電氣連接的方式強(qiáng)行解列，同時(shí)還應(yīng)聯(lián)合政府相關(guān)部門，向該類小水電站發(fā)出《整改通知書》，督促其進(jìn)行技術(shù)改造，加裝并網(wǎng)開關(guān)或刀閘，以滿足并網(wǎng)條件。

(4)定期組織對(duì)并網(wǎng)電廠進(jìn)行涉網(wǎng)安全檢查，及時(shí)提出整改意見并限期整改，否則按《供用電合同》規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(5)加強(qiáng)對(duì)小水電站用電聯(lián)系人的安全知識(shí)和調(diào)規(guī)的培訓(xùn)，提高其安全技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(6)提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)并網(wǎng)小水電站的電氣設(shè)備和保護(hù)裝置進(jìn)行有償試驗(yàn)和定檢，防止發(fā)生保護(hù)裝置故障越級(jí)跳主網(wǎng)輸變?cè)O(shè)備的情況。

(7)對(duì)所轄小水電站數(shù)量較多的單位，可結(jié)合實(shí)際情況采取調(diào)度部門和設(shè)備運(yùn)維單位分級(jí)管理的方法，規(guī)范各等級(jí)小水電站的運(yùn)行管理。

2.2.2 明確并網(wǎng)設(shè)備操作權(quán)限

(1)小水電站并網(wǎng)設(shè)備的操作，原則上應(yīng)明確由設(shè)備運(yùn)維單位進(jìn)行，以避免因小水電站值班人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低而帶來的操作風(fēng)險(xiǎn)和反送電傷人風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)安全管理較好的小水電站，可由其值班人員進(jìn)行并網(wǎng)設(shè)備的操作，但必須取得相應(yīng)的資格，嚴(yán)禁越權(quán)操作電網(wǎng)公司的產(chǎn)權(quán)設(shè)備。

(2)對(duì)并網(wǎng)設(shè)備的操作，必須經(jīng)過值班調(diào)度員的同意，在得到調(diào)度員的正式操作指令后才能執(zhí)行。

(3)操作權(quán)限的劃分，必須在調(diào)度協(xié)議中明確，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2.3 建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

(1)新建電廠在并網(wǎng)前，按其管理關(guān)系由管理單位的安監(jiān)部門牽頭，組織調(diào)度、設(shè)備運(yùn)維、營(yíng)銷、信通等部門和單位對(duì)電廠進(jìn)行并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)價(jià)滿足并網(wǎng)條件并簽訂有效并網(wǎng)協(xié)議及調(diào)度協(xié)議后，才能允許其并網(wǎng)運(yùn)行。

(2)規(guī)范《供用電合同》。《供用電合同》應(yīng)對(duì)不按要求整改安全隱患的情況，明確安全責(zé)任和處罰辦法；各級(jí)營(yíng)銷部門在費(fèi)用結(jié)算時(shí)須經(jīng)過調(diào)度部門會(huì)審，對(duì)有違反調(diào)度協(xié)議和調(diào)度紀(jì)律行為的小水電站，按有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行考核。

(3)實(shí)行內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。調(diào)度、設(shè)備運(yùn)維、營(yíng)銷、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)未簽訂并網(wǎng)協(xié)議和調(diào)度協(xié)議的小水電單位，立即拆除其計(jì)量表計(jì)及電氣連接，不允許其上網(wǎng)發(fā)電，不支付電費(fèi)。對(duì)私自送電的小水電單位，取消其發(fā)電上網(wǎng)資格。

2.3 設(shè)備技術(shù)改造

設(shè)備技術(shù)改造對(duì)強(qiáng)化小水電站的安全管控能夠起到事半功倍的效果。主要技術(shù)措施有：容量在200 kW 及以上的小水電站必須裝設(shè)帶低電壓保護(hù)的并網(wǎng)開關(guān)(保護(hù)整定值由調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá))，容量在200 kW 以下的小水電站必須裝設(shè)并網(wǎng)刀閘或開關(guān)，嚴(yán)禁小水電站直接T 接線路運(yùn)行。

設(shè)備技術(shù)改造工作流程如圖1 所示。

圖1 設(shè)備技術(shù)改造工作流程

該流程主要有如下2 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

(1)營(yíng)銷部門發(fā)出《整改通知書》。營(yíng)銷、調(diào)度、安監(jiān)部門和設(shè)備運(yùn)維單位進(jìn)行會(huì)商，依據(jù)資料臺(tái)賬，確定不符合相關(guān)要求的小水電站后，由營(yíng)銷部門向其發(fā)出《整改通知書》，詳細(xì)、明確地告知其整改要求、整改期限，以及對(duì)不執(zhí)行整改要求的處理意見，以免引起法律糾紛。

(2)小水電站整改。為有效督促小水電站按公司要求進(jìn)行技術(shù)改造，安監(jiān)部門應(yīng)牽頭聯(lián)系當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)局、水利局等小水電管理職能部門，召集所有的小水電站，告知其公司相關(guān)的安全管理要求和整改建議，并征求小水電站的意見，盡量取得政府部門的支持和小水電站的理解，使整改工作能順利執(zhí)行。并且，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)根據(jù)小水電站的需求，提供必要的技術(shù)支持。

2.4 安全督查

以安全督查為手段，對(duì)設(shè)備技術(shù)改造情況、調(diào)度紀(jì)律執(zhí)行情況、并網(wǎng)設(shè)備操作情況、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全漏洞并進(jìn)行糾偏，對(duì)安全管理要求執(zhí)行不到位的單位和個(gè)人，按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過安全督查，促進(jìn)各崗各級(jí)人員落實(shí)安全責(zé)任，使管理機(jī)制更加順暢。

2.4.1 安全管理要求

(1)設(shè)備運(yùn)維單位要完善具有并網(wǎng)小水電站的線路資料，強(qiáng)化員工對(duì)《安規(guī)》和“兩票三制”的執(zhí)行，帶電巡線時(shí)嚴(yán)禁觸碰導(dǎo)線或登桿作業(yè)，搶修作業(yè)必須正確辦理搶修單或工作票。辦理有小水電站并網(wǎng)線路的工作票時(shí)，尤其要重視小水電側(cè)的安全措施，嚴(yán)防因線路反送電造成人身傷亡事故。

(2)加強(qiáng)反違章力度。生產(chǎn)和營(yíng)銷專業(yè)的各單位、部門要設(shè)法提高員工的安全技能和自?；ケＲ庾R(shí)，杜絕習(xí)慣性違章，切實(shí)防范各類安全事故。

2.4.2 安全督查方式

(1)開展專項(xiàng)安全檢查或通過常規(guī)的春、秋檢，對(duì)小水電站安全管理情況進(jìn)行督查。

(2)利用配變綜測(cè)系統(tǒng)、營(yíng)銷采集系統(tǒng)等科技手段，對(duì)并網(wǎng)小水電站線路的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

(3)通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)設(shè)備的遙測(cè)、遙視功能，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備和操作人員的監(jiān)控。

3 專業(yè)管理的評(píng)估與改進(jìn)

3.1 專業(yè)管理的評(píng)估方法

借鑒小水電站安全性評(píng)價(jià)模式，參照小水電站安全性評(píng)價(jià)細(xì)則，以安全專項(xiàng)或常規(guī)督查為手段，組織調(diào)度部門、營(yíng)銷部門、設(shè)備運(yùn)維單位，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、員工面談、走訪小水電站等方式，對(duì)小水電站并網(wǎng)設(shè)備改造、運(yùn)維、操作情況，小水電調(diào)度管理情況進(jìn)行評(píng)估。

3.2 專業(yè)管理存在的問題

(1)安全責(zé)任還未層層落實(shí)，造成部分新并網(wǎng)小水電站在技術(shù)和管理上達(dá)不到電網(wǎng)公司要求，給小水電站的安全管理帶來新的負(fù)擔(dān)。

(2)相關(guān)部門的部分管理人員對(duì)機(jī)制的運(yùn)作要求不熟悉，對(duì)相關(guān)制度不了解，造成協(xié)同機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢。

(3)配網(wǎng)自動(dòng)化尚未實(shí)現(xiàn)，給調(diào)度員管控小水電站帶來較大難度，使許多小水電站仍處于“盲調(diào)”狀態(tài)。

(4)部分小水電單位值班人員變動(dòng)過于頻繁，設(shè)備過于陳舊，影響調(diào)度員對(duì)值班人員的培訓(xùn)成效，也給調(diào)度運(yùn)行管理帶來較大安全壓力。

(5)調(diào)度協(xié)議未根據(jù)機(jī)構(gòu)與人員職責(zé)的變動(dòng)及時(shí)滾動(dòng)修編，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 改進(jìn)方向及對(duì)策

(1)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在鞏固目前小水電站規(guī)范化管理成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好新建小水電站并網(wǎng)的審批和安全性評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)，確保并網(wǎng)運(yùn)行的小水電站符合公司的各項(xiàng)安全管理要求。

(2)建立小水電站安全管理定期會(huì)商分析機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用。利用月度安全分析會(huì)，各部門按職責(zé)分析小水電站安全管理中存在的問題，提出解決措施，促進(jìn)相關(guān)管理人員熟悉小水電站的管理制度。

(3)按照國(guó)家電網(wǎng)公司要求，加快配網(wǎng)自動(dòng)化改造步伐。在配網(wǎng)自動(dòng)化尚未實(shí)現(xiàn)前，充分利用配變綜測(cè)系統(tǒng)、電量采集系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)小水電站并網(wǎng)線路的監(jiān)控。

(4)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的溝通聯(lián)系，積極參與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)小水電站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的工作。

(5)深入開展調(diào)度規(guī)范化管理工作，重視調(diào)度協(xié)議的規(guī)范簽訂，及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)修編，降低公司法律風(fēng)險(xiǎn)。