張亞麗 侯學(xué)亮

切實加強農(nóng)村集體“三資”管理

張亞麗 侯學(xué)亮

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）是農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)民長期辛勤勞動積累的成果，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體“三資”管理，是做好“三農(nóng)”工作的重要方面，有利于提升村級經(jīng)濟組織的服務(wù)職能，增強集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村科教文衛(wèi)等各項事業(yè)的開展；有利于加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)民主管理，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；有利于促進集體資產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕。因而必須因地制宜、大膽探索加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的有效途徑。

一、健全各項管理制度，完善約束機制

健全各項管理制度是保障農(nóng)村“三資”管理的重要前提，沒有制度的約束，就沒有集體資金、資產(chǎn)、資源的安全保障和有益利用。在新形勢下，全面深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，切實做好農(nóng)村集體“三資”管理，不斷完善民主理財、財務(wù)公開、干部離任、財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺帳登記、票據(jù)管理、會計檔案管理等多項規(guī)章制度，使集體資產(chǎn)管理有章可循，保證農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范性。

二、加強農(nóng)村會計人員培訓(xùn)，為村集體培養(yǎng)一個好管家

建立健全培訓(xùn)指導(dǎo)、考試考核、持證上崗等農(nóng)村集體經(jīng)濟財會人員管理制度，切實提高農(nóng)村會計人員素質(zhì)、完善農(nóng)村財務(wù)管理體系、規(guī)范村干部的理財行為。建立農(nóng)村會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，盡量保持農(nóng)村會計隊伍的穩(wěn)定。通過會計培訓(xùn)工作的開展，加強農(nóng)村會計人員會計專業(yè)知識、民主理財、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)法律法規(guī)等多方面知識，提高農(nóng)村會計隊伍的整體素質(zhì)，為管好用好集體資財起到巨大作用。

三、強化審計監(jiān)督，維護集體經(jīng)濟組織利益

審計工作要在做好日常財務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計的基礎(chǔ)上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金進行重點審計。將年度審計與重點審計、專項審計、干部任期和離任審計相結(jié)合，切實維護集體經(jīng)濟組織及成員的利益。對審計查出的侵占集體資金和資產(chǎn)問題依法追究責(zé)任，建立健全審計查出事項的問題移交、定期通報和責(zé)任追究制度。加強審計隊伍建設(shè)，嚴格農(nóng)村審計人員資格管理，推行農(nóng)村審計人員持證上崗，不斷規(guī)范和加大審計執(zhí)法力度。

四、改變管理模式，推行農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制

農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財政所為基礎(chǔ)，組建“農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心”，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議討論通過，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂委托代理協(xié)議，依法成立委托契約關(guān)系。委托代理服務(wù)中心負責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管具體工作，對所代管資金要在金融機構(gòu)專戶存儲，分村核算，推行一村一戶，雙印鑒管理，確保資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，確保及時支付。任何單位和個人不得以任何借口和形式挪借、平調(diào)代管資金。服務(wù)中心具體負責(zé)村級財務(wù)的管理服務(wù)工作，做到統(tǒng)一報賬流程、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制是管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)村財務(wù)管理新模式，這項制度的推行使得農(nóng)村財務(wù)、資產(chǎn)管理走向規(guī)范化道路，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，管好用好集體“三資”奠定了基礎(chǔ)。

五、開展清產(chǎn)核資，盤活集體資產(chǎn)

全面開展村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資工作，對村集體清產(chǎn)核資情況建立臺帳，包括貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、庫存物資、債權(quán)債務(wù)、所有者權(quán)益、收入支出等全部納入帳內(nèi)核算。同時對集體所有的土地、山場、水面等資源性資產(chǎn)進行登記建帳。對村集體資產(chǎn)租賃發(fā)包合同、協(xié)議實行臺帳登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案制度。各地區(qū)對農(nóng)村經(jīng)濟情況分門歸類，按照經(jīng)濟類別、地域特點、資產(chǎn)等情況綜合考慮，謀劃適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，管好用活現(xiàn)有資產(chǎn)，逐步增加集體積累，增強村組織的服務(wù)功能。

六、積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，歸根結(jié)底是清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)明晰，資產(chǎn)量化、股份到人，保障集體經(jīng)濟組織每個成員的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的長期收益權(quán)。應(yīng)當(dāng)堅持民主決策，農(nóng)民自愿；堅持公開、公正、公平；堅持依法規(guī)范操作、穩(wěn)步推進。

七、推行電算化、網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺

使用“三資”管理軟件處理相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)多點網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理、查詢統(tǒng)計、適時監(jiān)控，構(gòu)建“三資”信息采集、處理、審批、監(jiān)督機制。按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一選點示范、統(tǒng)一安裝調(diào)試、統(tǒng)一維護服務(wù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)的辦法，采用電腦賬與手工賬并行的方法，進行業(yè)務(wù)處理，全面實行農(nóng)村“三資”電算化、網(wǎng)絡(luò)化管理。在“三資”清查結(jié)束后，把所有清查數(shù)據(jù)錄入電腦可以實時對農(nóng)村“三資”管理情況全過程監(jiān)管。實現(xiàn)管理電算化、運行規(guī)范化、控制網(wǎng)絡(luò)化，達到高標準、高起點、高質(zhì)量的“三資”管理網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：邢臺市農(nóng)業(yè)局）