孫 鋒 羌 霞

?

和諧社會(huì)視閾下江蘇農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建構(gòu)研究*

孫 鋒1羌 霞2

（1.南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226007 2.南通第三中學(xué)體育學(xué)科，江蘇 南通 226300）

分析江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的進(jìn)一步完善具有實(shí)踐意義，同時(shí)也對(duì)其他省份在地方農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

和諧社會(huì)；江蘇農(nóng)村；公共體育服務(wù)

“社會(huì)更加和諧”是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，黨的十七大提出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性……要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境?！彪S著黨中央對(duì)于提高政府公共服務(wù)水平的重視，各地方政府也在認(rèn)真按照黨中央指示精神努力建設(shè)地區(qū)公共服務(wù)體系。江蘇省土地面積約為10.26萬平方公里，常住人口約為7866萬人。全民健身體系作為建設(shè)小康社會(huì)的“五大體系”之一，重點(diǎn)在農(nóng)村。本文以江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀為例來進(jìn)行詳細(xì)分析，這不僅對(duì)江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的進(jìn)一步完善具有實(shí)踐意義，同時(shí)也對(duì)其他省份在地方農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的，以滿足廣大農(nóng)民體育文化需求、保障廣大農(nóng)民基本體育權(quán)益的所有公益性或以公益性為主的體育機(jī)構(gòu)和組織及其提供的體育服務(wù)所構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。

1 江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究現(xiàn)狀

杜偉通過對(duì)江蘇省13個(gè)直轄市的5526所農(nóng)村中小學(xué)體育場(chǎng)地器材設(shè)施的配備等方面進(jìn)行了調(diào)查與分析后發(fā)現(xiàn)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)學(xué)校體育資源分布不均等化問題較為突出。其中對(duì)1390所初中學(xué)校的調(diào)查顯示，一類地區(qū)生均7.6平方米、二類地區(qū)生均6.2平方米、三類地區(qū)生均4.5平方米，呈逐級(jí)減少之勢(shì)。一、二類地區(qū)初中有田徑場(chǎng)的學(xué)校占95%以上，但有塑膠跑道的學(xué)校，一類地區(qū)僅有63所，占12.3%；二類地區(qū)僅有四所學(xué)校,不足1%；三類地區(qū)的情況更差。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地以土質(zhì)、煤渣質(zhì)地為主。蘇南、蘇北地區(qū)“萬村體育健身工程”存在差異。蘇南地區(qū)的“萬村體育健身工程”的場(chǎng)地有許多是一、二類，如常州的一個(gè)行政村投資160萬建起了高標(biāo)準(zhǔn)的燈光球場(chǎng)和多功能的健身廣場(chǎng)[5]，而蘇北地區(qū)的“萬村體育健身工程”的場(chǎng)地多以三類標(biāo)準(zhǔn)為主，一、二類基本沒有，少量四類。馬永明通過分層抽樣，對(duì)蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雖然江蘇省農(nóng)村多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有體育管理組織，包括老年體協(xié)、農(nóng)民體協(xié)、武協(xié)、各種球類協(xié)會(huì)等，但是具體進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育輔導(dǎo)站則有名無實(shí)，沒有任何工作內(nèi)容，這與《全民健身計(jì)劃綱要》和“農(nóng)民體育健身工程”等規(guī)定和要求相距甚遠(yuǎn)[6]。對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的結(jié)果顯示，有41.4%的農(nóng)村、社區(qū)沒有群眾體育健身俱樂部；在體育指導(dǎo)員數(shù)據(jù)中，蘇南每萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員約20人，蘇中每萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員17人，蘇北每萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員約11人。比較而言，蘇南地區(qū)無論是擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員總量，還是每萬人擁有體育指導(dǎo)員都較多[7]。此外，調(diào)查還顯示江蘇省按照上級(jí)的文件精神，制定了包含全民健身?xiàng)l例、體育場(chǎng)地設(shè)施條例、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)條例、體育強(qiáng)市規(guī)定、體育基本現(xiàn)代化發(fā)展意見等政策法規(guī)制度等內(nèi)容。但總的來看，這些條例或者意見缺乏問責(zé)機(jī)制，這種情況極易造成違反條例規(guī)定沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的局面。另外由于規(guī)定相對(duì)原則化，還存在著適用性較差的問題，很難以付諸實(shí)施[8]。

2 江蘇省“萬村體育健身工程”建設(shè)現(xiàn)狀

2006年中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”。省第十一次黨代會(huì)把“農(nóng)村文體工程”納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)十大工程；省政府把“100%的行政村建成農(nóng)民體育健身工程”列入2007年50項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照國(guó)家體育總局要求，農(nóng)民體育健身工程的主要建設(shè)任務(wù)是，每個(gè)行政村至少建有1片混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、2張以上室內(nèi)或室外乒乓球臺(tái)。通過體育彩票公益金扶持，經(jīng)全省上下共同努力，到2007年底，所有行政村100%建成農(nóng)民體育健身工程，其中蘇南絕大部分村、蘇中蘇北部分村還增建了健身路徑、室內(nèi)健身房、棋牌室，乃至健身廣場(chǎng)、體育公園等場(chǎng)地設(shè)施，在全國(guó)第一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“村村有體育場(chǎng)地設(shè)施”的目標(biāo)。與此同時(shí)，省體育局贈(zèng)送器材在農(nóng)村集中居住點(diǎn)和較大自然村建設(shè)了2萬個(gè)健身點(diǎn)；711個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成體育活動(dòng)中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的73%。這是我省乃至我國(guó)歷史上農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)覆蓋面積最廣、推進(jìn)力度最大、受惠群眾最多的體育工程、民心工程、惠民工程。

截止2012年年底，江蘇省已基本全部完成了“萬村體育健身工程”的建設(shè)目標(biāo)。其中全省各地區(qū)建設(shè)情況如表1。

表1 江蘇省“萬村體育健身工程”建設(shè)情況一覽表

（數(shù)據(jù)來源說明：郝小剛，高雪梅，王平，江蘇省“萬村體育健身工程”建設(shè)地區(qū)差異比較研究，西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,29（2）：173-177）

由表1可看出，蘇南地區(qū)一類，二類，三類的比例為：31.0%，59.0%，10.0%；蘇中地區(qū)一類，二類，三類的比例為：3.4%，21.2%，75.4%；蘇北地區(qū)一類，二類，三類的比例為：1.1%，7.8%，91.1%，從上述數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給上存在的差距。農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施，走出了一條體育工作新路子，不僅加快了體育從競(jìng)技運(yùn)動(dòng)向全民健身拓展，從城市體育向農(nóng)村體育拓展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)體育、區(qū)域體育、人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展；而且推動(dòng)著全省新農(nóng)村建設(shè)十大工程的深入實(shí)施，帶來了農(nóng)村面貌和鄉(xiāng)風(fēng)民俗的深刻變化，成為社會(huì)主義新農(nóng)村的一道亮麗風(fēng)景。

3 完善江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的若干建議

3.1 合理安排服務(wù)內(nèi)容，全面提高服務(wù)質(zhì)量

針對(duì)當(dāng)前江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)中“硬件服務(wù)產(chǎn)品”與“軟件服務(wù)產(chǎn)品”的均衡供給問題，要采取靈活多變的方式進(jìn)行完善。一支有效的社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍是組織開展群眾體育活動(dòng)的基本保障，政府部門要加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)之類的“軟件服務(wù)產(chǎn)品”供給。加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)投入，提高社會(huì)體育指導(dǎo)人員的專業(yè)技術(shù)。同時(shí)，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員崗位機(jī)制，不是設(shè)立專門的崗位，可以采取靈活手段，如淮安市大學(xué)生村官兼任農(nóng)民體育指導(dǎo)員的創(chuàng)新之舉。由大學(xué)生村干部對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行體育指導(dǎo)服務(wù)，開展豐富多彩的體育活動(dòng)服務(wù)廣大基層群眾。其次，要充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，積極建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)信息平臺(tái)，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)信息能力。

3.2 保護(hù)“第三力量”，發(fā)揮非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)提供服務(wù)

非營(yíng)利組織是一種“草根”群體，帶有民間性和自愿性，具有“補(bǔ)缺”的顯著優(yōu)勢(shì)。但由于其組成目的不以利益為最終目標(biāo)，所以多數(shù)非營(yíng)利組織在后續(xù)的運(yùn)行發(fā)展中遇到眾多困難。因此，政府部門要從政策上明確社會(huì)體育服務(wù)組織的地位，確定其合法權(quán)利，在制度上予以保護(hù)，在資金上給予支持，促進(jìn)其發(fā)展強(qiáng)大。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)公共體育服務(wù)體系

江蘇省“十二五”規(guī)劃中提出加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，增強(qiáng)綜合承載能力和農(nóng)村人口吸納能力，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)供給中心；還提出城鄉(xiāng)水平進(jìn)一步提高的目標(biāo)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城市化發(fā)展重心放在中小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村上。首先，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，根據(jù)小城鎮(zhèn)功能定位、人口發(fā)展等因素將公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入小城鎮(zhèn)城市化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中。其次，努力提高新農(nóng)村公共體育服務(wù)水平，縮短城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)水平差距。一方面政府部門要出臺(tái)新農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的指導(dǎo)性政策文件，提出具體建設(shè)指標(biāo)，用于促使各級(jí)地方政府切實(shí)提高農(nóng)村公共體育服務(wù)水平。另一方面，增加對(duì)新農(nóng)村公共體育服務(wù)財(cái)政投入力度，建立監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金落實(shí)到位，惠及廣大基層群眾。

3.4 完善農(nóng)村公共體育服務(wù)機(jī)制

政府需要進(jìn)一步根據(jù)新時(shí)期農(nóng)民體育發(fā)展變化建立與之相配套的法律法規(guī)文件，使農(nóng)村體育服務(wù)工作走向制度化、科學(xué)化。地方政府應(yīng)嚴(yán)格企業(yè)管理，加強(qiáng)宣傳教育，監(jiān)督企業(yè)體育服務(wù)管理工作。成立農(nóng)村公共體育服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民體育權(quán)利保護(hù)提供訴求平臺(tái)。最后，采取多樣化多途徑手段為農(nóng)民提供具體公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

[1]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2002：19.

[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007：17.

[3]鮑明曉.體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23（6）：1-6.

[4]杜偉.農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀與對(duì)策—江蘇省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校體育的調(diào)查報(bào)告[J].體育與科學(xué)，2008，29（2）：87-91.

[5]沈雪峰.江蘇省蘇北地區(qū)“萬村體育健身工程”實(shí)施情況的調(diào)查與分析[D]蘇州大學(xué)，研究生論文，2009.

[6] 馬永明.江蘇省農(nóng)村體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，36（10）：13-15.

[7] 劉紅建，孫慶祝，宋杰.江蘇省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，27（6）：17-23.

[8] 李洪波，劉紅建，孫慶祝等．價(jià)值與困境—體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展芻議[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào): 社科版，2010，( 2)：61-65.

[9] 郝小剛，等，江蘇省“萬村體育健身工程”建設(shè)地區(qū)差異比較研究，西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,29（2）：173-177.

Research on the Construction of Rural Public Sports Service System in JiangSu under the Perspective of Harmonious Society

SUN Feng, etal.

(PE and science college of Nantong university, Nantong 226007, Jiangsu, China )

The national fitness system is the "big five system "of building a well-off society, and the key is in the countryside. This article carries out a detailed analysis of the present situation of the construction of rural public sports service system in Jjiangsu province. The study has not only practical significance to further perfect rural public sports service system in Jiangsu province, but also could provide reference for the construction of local rural public sports service system in other provinces.

harmonious society; Jiangsu rural areas; public sports

2013年江蘇省體育局體育科技局管課題，編號(hào)：ST13302215。

孫鋒（1978—），江蘇南通人，碩士，講師，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。