虞虎　王開泳　丁悅

摘 要：城市發(fā)展具有周期性，全球經(jīng)濟環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律、城市決策、不確定危機事件等一系列因素共同影響著城市發(fā)展，研究城市衰退的過程和規(guī)律對于我國城市建設(shè)具有重要意義。通過分析底特律城市發(fā)展階段、城市破產(chǎn)原因和影響，提出了一些對中國城市發(fā)展的建議。結(jié)果表明：底特律城市發(fā)展共經(jīng)歷了四個時期：城市形成期（1815年之前）、快速成長期（1815年—1930年）、發(fā)展成熟期（1930年—1950年）和城市衰退期（1950-至今）。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)位優(yōu)勢喪失、政府效能未能充分發(fā)揮、多重危機持續(xù)沖擊、汽車企業(yè)決策僵化是導致底特律市城市破產(chǎn)的五大原因。未來我國城市建設(shè)應重視城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間規(guī)劃，防止地方政府大量負債和城市階層分化，加強人才投資，建立良好的用人機制。

關(guān)鍵詞：城市破產(chǎn)；底特律；中國城市；啟示

Abstract：urban development is cyclical， the global economic environment， industry evolution rule， decision-making of urban development， uncertain crisis and a series of factors affecting the urban development， so the study of the process and the rule of urban decay is significant for urban construction. The paper puts forward some suggestions to Chinese urban development by analyzing the development stage， causes and effects of urban bankruptcy of the Detroit city. Results show that the development of Detroit city has experienced four periods： urban formation stage （before 1815）， rapid growth stage （1815-1930）， mature stage （1930-1950） and urban recession stage （1950-present）. Single industrial structure， location advantages loss， failed government performance， continuous impact of multiple crises and rigid decision-making of auto enterprise are five major cause of the bankruptcy for Detroit. In our country， future urban construction in our country should attach importance to urban industrial development and urban spatial planning， to prevent overloaded debt for local government and class differentiation， strengthen the investment to establish a good employ mechanism.

Key words：urban bankrupt；Detroit；Chinese urban development；enlighten

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-05-39（6）

城市生命周期包括形成期、成長期、成熟期、轉(zhuǎn)型期或衰退期，城市發(fā)展很大程度上依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的附加值依次升高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化具有由工農(nóng)業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)變的演變規(guī)律。城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅受制于內(nèi)部因素，也受制于諸如收入水平、需求規(guī)模、資源稟賦、人口規(guī)模、政府政策等外部因素[1-2]。城市經(jīng)濟的持久繁榮必須具有專業(yè)化、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，單一型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長往往是一種自我深化的鎖定過程，進而導致發(fā)展要素固化，弱化其他產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引力及發(fā)展機會。在主導產(chǎn)業(yè)消亡的鎖定效應下，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應變性、適應性將變差，無法及時應對市場變化。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一可能產(chǎn)生經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的矛盾，技術(shù)結(jié)構(gòu)滯后與外部競爭的加劇以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，直接造成城市財力嚴重不足、就業(yè)困難、生態(tài)環(huán)境惡化、自我積累和發(fā)展能力及其微弱等一系列問題[3]，城市發(fā)展也將走向衰落或消亡。面對這種情況，城市發(fā)展必須尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫原有支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)，但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)系到沉重的沉淀成本、區(qū)位或資源優(yōu)勢、就業(yè)功能的衰退或消失，前期城市衰落又造成的城市資金、技術(shù)、人才匱乏，缺少必要的經(jīng)濟、科技和創(chuàng)新人才支撐，如果沒有國家制度、區(qū)域扶持和多元化的重建資金、新發(fā)展理念的支持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型很難取得成功。

中國傳統(tǒng)工業(yè)城市，尤其是產(chǎn)業(yè)資源單一型或資源枯竭型城市，制度、區(qū)位、資源驅(qū)動的單一產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式所具有的先天競爭力逐漸喪失，正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級的深刻變革，城市發(fā)展必須提前認識到單一產(chǎn)業(yè)型城市發(fā)展的演化規(guī)律，盡早采取措施主動應對此類問題。鑒于此，本文通過分析底特律城市發(fā)展階段、城市破產(chǎn)的原因和影響，為中國城市發(fā)展建設(shè)提供一定的借鑒和啟示。

1 美國底特律城市發(fā)展階段

二戰(zhàn)之后，技術(shù)、交通進步和創(chuàng)新從根本上改變了制造業(yè)生產(chǎn)成本的構(gòu)成，交通成本不再是制造業(yè)場址選擇的主要區(qū)位因子，美國經(jīng)濟從工業(yè)化到后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，制造工業(yè)的空間布局出現(xiàn)四種變化：①從區(qū)域性和大都市地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移到新興人口聚集中心；②從中心城市轉(zhuǎn)移到郊區(qū)；③從大都市地區(qū)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地帶；④從本國轉(zhuǎn)移到亞洲及發(fā)展中國家。在這種發(fā)展過程中，幾乎所有以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的西方城市都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之痛。在美國，紐約、克利夫蘭和費城曾因為制造業(yè)的退出一度面臨破產(chǎn)，中西部地區(qū)汽車工業(yè)的衰落是最著名的例子之一[4]，底特律也是第一個真正提出破產(chǎn)保護申請的大城市。

底特律市（Detroit）位于底特律河河畔，是美國東北部、密歇根州和美加邊境上的重要城市之一，也是世界傳統(tǒng)汽車工業(yè)中心和音樂之都。底特律區(qū)位優(yōu)勢明顯，是美國大湖區(qū)的重要港口、遠洋港口和美加貿(mào)易的重要口岸，擁有稠密的鐵路和高速公路網(wǎng)，與湖濱各大城市聯(lián)系緊密。底特律韋恩大都會國際機場是北美最大的樞紐機場之一，共擁有3個航空港、19條國際航線，是美國最國際化最有影響力的大都市區(qū)之一。

底特律的城市空間格局具有明顯的圈層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)空間表現(xiàn)出強烈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，生活空間表現(xiàn)出較強的階層和種族隔離。底特律指以底特律市（City of Detroit）為區(qū)域核心的底特律大都會區(qū)（Metropolitan Detroit）：底特律市面積370平方公里，人口約70萬，80%為黑人。底特律大都會區(qū)面積超過1萬平方公里，人口約435萬，以底特律市中心為起點每1英里（mile）劃分為1個街區(qū)：8英里之內(nèi)為貧困區(qū)，槍支毒品橫行，安全環(huán)境較差。8-9英里為緩沖區(qū)，多為平房建筑，二手車交易市場，白天人較少。9英里外是普通社區(qū)和購物中心，12-20英里外是富裕區(qū)，多為白人居住。底特律大都會區(qū)由底特律市和周邊數(shù)百個中心城鎮(zhèn)組成，包括韋恩等6個郊縣和附近中小城鎮(zhèn)。這些衛(wèi)星城是在逆城市化過程中城市郊區(qū)化發(fā)展的結(jié)果，當時多數(shù)富裕階層從市中心前往郊區(qū)居住，逐漸在底特律市區(qū)周邊形成數(shù)個衛(wèi)星城，如大急流城、沃倫、弗林特等工業(yè)都市，大多制造汽車零件以供應汽車制造公司，并制造其他商品。這些地區(qū)是美國汽車設(shè)計、銷售及企業(yè)后臺服務的重要基地，容納了底特律市區(qū)近50%就業(yè)人口。當前宣告“城市破產(chǎn)”保護的是底特律市，底特律市之外的郊區(qū)城鎮(zhèn)仍然和美國其他地方的城鎮(zhèn)無甚差別，其中布盧姆菲爾德希爾斯、格羅斯波因特伍茲、西布盧姆菲爾德等中小城市豪宅林立，經(jīng)濟、居住和教育條件高于美國平均水平。

依據(jù)底特律重要歷史事件作為時間節(jié)點，將底特律城市發(fā)展劃分為四個階段：

1.1 城市形成期（1815年之前）

1701年，法國軍官以路易十四的海軍大臣蓬查特蘭伯爵為名，建立底特律河畔蓬查特蘭堡作為皮毛交易中心和五大湖法國軍艦保護港。1796年，底特律加入美利堅合眾國。1805年，一場大火將底特律的房屋與建筑付之一炬。1815年，底特律通過了城市規(guī)劃，標志著正式建市。

1.2 快速成長期（1815年—1930年）

隨著19世紀上半期興修鐵路、造船業(yè)及航運業(yè)的發(fā)展，鋼鐵工業(yè)及機械工業(yè)等隨之發(fā)展，歐洲德、英、荷移民大量擁入。底特律城市依靠附近有鐵礦砂和煉鋼廠的有利條件，逐步形成龐大的汽車工業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)推動底特律城市建設(shè)進入快速成長期。汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和汽車工業(yè)高福利吸引了美國南部大量居民，底特律市人口迅速增長，1850- 1930年80年間，底特律每10年人口增長率都保持在30%以上，最高增幅達100%以上[5]。

1.3 發(fā)展成熟期（1930年—1950年）

1930年代，底特律市汽車產(chǎn)量占美國的80%和全世界的70%，成為美國中北部地區(qū)的工業(yè)中心。1950年代，底特律城市人口達到185萬的峰值，創(chuàng)造制造業(yè)崗位高達22萬個，人均收入位居美國最高水平。此時，底特律進入全盛期，成為全球最大的制造業(yè)中心、世界汽車工業(yè)之都。

1.4 城市衰退期（1950-至今）

美國“許可性建制法”規(guī)定地方自治法人與大都市區(qū)中心城市具有同等法人地位。因此，底特律市一部分大型工廠為了逃避中心城市的高稅收、高地價及污染管制措施，紛紛沿交通線遷至城市邊緣或圓角衛(wèi)星工業(yè)城，底特律市空間規(guī)模拓展因產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力逐漸喪失動力[6]。

20世紀60-70年代開始，種族騷亂、石油危機、金融風暴成為底特律城市發(fā)展的桎梏。種族騷亂和廢除種族歧視法案導致白人大量逃離底特律市，市區(qū)白人人口銳減，城市娛樂業(yè)、商業(yè)和服務企業(yè)大量倒閉。石油危機沉重打擊底特律汽車工業(yè)，導致工作崗位驟減，犯罪吸毒增多，治安環(huán)境不斷惡化，零售商和小業(yè)主大量離開，城市稅收不斷下降，大量建筑和房屋被遺棄。隨著美國重工業(yè)的衰落，底特律成為“鐵銹地帶”銹跡最深的城市。

1990年—2005年，底特律市政府曾通過開設(shè)賭場、開展體育賽事和建造康博軟件總部大樓以形成新的城市支柱產(chǎn)業(yè)，復蘇底特律經(jīng)濟，但效果并不顯著。2010年，人口已降至71.38萬，82.7%為黑人，僅2000-2010年，人口萎縮25%，成為過去半個世紀美國城市人口削減最多的大城市。近幾年衰落加快，城市負債激增，達到185億美元，20多萬個就業(yè)機會消失。失業(yè)率、暴力犯罪率持續(xù)增高，公共服務供給面臨癱瘓。當前僅剩下兩條高度自動化的裝配生產(chǎn)線，就業(yè)人口不到1萬人，形成了底特律市中心城區(qū)破敗、周邊城鎮(zhèn)繁華的空間格局。最終，底特律市政府被迫選擇申請破產(chǎn)保護，以求減輕債務負擔，重走城市復興之路。

2 底特律城市破產(chǎn)的原因和影響

2.1 底特律城市破產(chǎn)的原因

2.1.1 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

汽車制造業(yè)是底特律市城市工業(yè)的核心部門，與汽車制造業(yè)有關(guān)的鋼材、儀表、塑料、玻璃以及輪胎、發(fā)動機等零部件生產(chǎn)相當發(fā)達，專業(yè)化、集約化程度較高。市內(nèi)有福特、通用、克萊斯勒和阿美利加4家美國最大的汽車制造公司的總部及其所屬企業(yè)，其他重要工業(yè)部門有鋼鐵、飛機和坦克制造、化學、金屬加工、木材加工等。隨著汽車工業(yè)聯(lián)合改組、汽車產(chǎn)銷全球化和新技術(shù)應用的快速推進，世界汽車產(chǎn)業(yè)格局在新國際產(chǎn)業(yè)分工中產(chǎn)生較大變化，世界汽車中心由歐美向亞洲轉(zhuǎn)移，美國汽車產(chǎn)業(yè)的舊模式在應對競爭和市場需求時已力不從心：（1）底特律汽車產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模標準化流水線生產(chǎn)流程無法適應全球市場多樣化、消費者需求個性化的快速轉(zhuǎn)變；（2）垂直一體化組織管理框架有礙企業(yè)合作研發(fā)、知識信息的傳播和共享；（3）大量藍領(lǐng)工人享受優(yōu)厚的薪資、退休金和醫(yī)療保障待遇，勞資關(guān)系缺乏彈性導致經(jīng)濟困難時難以削減工人福利，企業(yè)負擔變重，弱化了勞動者學習創(chuàng)新對城市產(chǎn)業(yè)多元化的支持[7]。底特律單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)無法靈活面對市場變革，汽車產(chǎn)業(yè)不景氣導致城市核心老舊工業(yè)區(qū)持續(xù)衰敗。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢喪失

19世紀和20世紀初期的工業(yè)發(fā)展模式是集中化道路，地理區(qū)位是否靠近交通運輸線、原材料的獲取是否方便等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)位因子決定企業(yè)的選址及發(fā)展空間[8]。底特律市的交通區(qū)位、自然資源在城市發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。后期工業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)成本、通訊技術(shù)和交通運輸技術(shù)提升改變了城市產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位因子，交通條件對生產(chǎn)資料、工業(yè)產(chǎn)品流通的限制大幅下降，底特律市的汽車制造業(yè)逐漸向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移。工業(yè)技術(shù)革新、尋求低勞動力成本，加快了底特律技術(shù)含量低且勞動力密集的初級加工工業(yè)部門轉(zhuǎn)移至交通便利、地價低廉的郊區(qū)或勞動力富余且工資較低或更接近銷售市場的地區(qū)，本地僅僅保留核心技術(shù)及最終的裝配環(huán)節(jié)。城市資本不斷外移，工業(yè)分散化進程加速。

2.1.3 政府效能未充分發(fā)揮，社會服務水平降低和社會沖突不斷引起創(chuàng)新人才外流

一方面，底特律市政府長期存在機構(gòu)臃腫、行政腐敗，民選政府體制造成城市權(quán)力被利益集團操縱，城市發(fā)展決策受制于地方利益集團的短期利益，缺乏長遠規(guī)劃。底特律市財政長期對汽車產(chǎn)業(yè)稅收過度依賴，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型決策受到汽車企業(yè)利益集團的干預，無法及時出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，替代性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃又無法付諸實踐。另一方面，城市發(fā)展對汽車產(chǎn)業(yè)稅收的過度依賴導致城市財政不足，申請破產(chǎn)前，底特律的財政稅收已高居美國最大城市中的第9位，財政連續(xù)6年入不敷出，至2012年，財政赤字達3.266億美元，城市債務金額高達180億美元。為了獲得行政權(quán)力，政府當局不僅無法削減公共部門雇員的財政支出，而且無法怠慢選民的公共服務需求，只能在供水供電、文化中心等一些形象工程中加以應對，忽略了對科技、文化教育、職業(yè)培訓等人力資本的投入。隨著財政稅收的進一步惡化，政府不得不削減公共服務項目的財政支出，與2004年相比，2012年底特律在諸如城市醫(yī)療、教育、公共環(huán)境和文化建設(shè)等方面的財政支出減少了近50%，失業(yè)率高達18.3%。公共服務、公共安全支出銳減，犯罪率呈持續(xù)增長態(tài)勢。社會管理混亂致使產(chǎn)業(yè)投資缺失，中高級人才無心安居，養(yǎng)老金支出負擔加重，至2013年，已虧欠公共部門工作人員的養(yǎng)老金高達35億美元。而且，自1960年代以來，底特律長期忽略世界性變革對人民居住、工作等生活形態(tài)的影響，提升政府效能、市政人員精簡，以及退休、醫(yī)療給付等制度性改革始終未發(fā)生，最終導致城市走上產(chǎn)業(yè)衰落—高失業(yè)率和稅源枯竭—公共服務缺失——居民外遷和人才外流——城市破產(chǎn)的惡化路徑。

2.1.4 多重危機的持續(xù)沖擊

經(jīng)濟波動和外來市場競爭易導致單一產(chǎn)業(yè)反應僵化，生產(chǎn)網(wǎng)絡發(fā)展風險集中化，致使抵抗市場風險能力的下降，影響城市經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性[9]。1960s末，城市種族矛盾激化，大量白人搬往底特律郊區(qū)或逃離底特律市，汽車企業(yè)遭受重大影響：三巨頭的汽車工廠裝配線完全停頓，汽車三巨頭也將工廠搬遷至市郊，底特律已開始走下坡路。1970s的兩次石油危機、1980s的日本汽車崛起、1990s的石油價格上漲嚴重削弱了底特律的汽車經(jīng)濟實力。1970s末期，兩次石油危機導致底特律汽車產(chǎn)業(yè)首次虧損，日韓、歐洲汽車產(chǎn)業(yè)不斷對美國汽車制造業(yè)產(chǎn)生嚴重沖擊，底特律一些汽車及汽車零部件制造企業(yè)相繼外遷。1980s，日本汽車傾銷使它們成為美國市場上的新勢力。1990s，海灣戰(zhàn)爭抬升了石油價格。美國和日本的汽車貿(mào)易戰(zhàn)升級，談判沒有從根本上減輕底特律的壓力。2008年美國金融風暴之前，底特律已大顯衰敗。2008年金融危機給了底特律致命一擊：三大汽車公司裁員14萬人，克萊斯勒和通用相繼宣布破產(chǎn)。

2.1.5 汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)決策僵化

底特律城市發(fā)展定位為汽車中心，形成地方政府、各種專業(yè)協(xié)會組織與企業(yè)的密切合作關(guān)系網(wǎng)絡或權(quán)力網(wǎng)絡，這些利益集團之間的正式或非正式關(guān)系強烈支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]，利益集團注重維護既得利益、中短期盈利能力，忽略企業(yè)深層競爭力，以及消費者需求和產(chǎn)品創(chuàng)新競爭力，反對發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。這種少品種、大規(guī)模的生產(chǎn)方式缺乏彈性應變能力、產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，無法應對多元多變的市場需求和競爭對手的巨大壓力，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認知鎖定阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。最終產(chǎn)品市場份額下降，企業(yè)生產(chǎn)能力萎縮，無法應對經(jīng)濟危機和市場競爭，資本、勞動力等城市發(fā)展要素大量流失。

底特律制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和衰退是全球范圍內(nèi)新國際產(chǎn)業(yè)分工演變的必然結(jié)果，“城市破產(chǎn)”受到全球化產(chǎn)業(yè)演替、市政管理、和危機事件三重因素影響：底特律市汽車產(chǎn)業(yè)嚴重受挫，加之市政當局城市“軟實力”建設(shè)一直投入不足，長期難以扭轉(zhuǎn)當?shù)胤N族矛盾突出、教育入學率低和治安事件頻發(fā)等問題，最終使底特律陷入汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟萎縮—財政稅收困難—市政服務差—人口外流的“惡性循環(huán)”。底特律在經(jīng)歷長達60多年的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中未能獲得成功，主要因素在于利益集團的干預、忽視城市軟實力建設(shè)、龐大的城市工業(yè)遺產(chǎn)無法得到有效利用、城市政府管理的低效率和種族分歧。

2.2 底特律城市破產(chǎn)的影響

底特律市城市破產(chǎn)將給地方政府、地區(qū)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、吸引投資等方面造成較大負面影響。首先，城市破產(chǎn)的官司耗時長、耗費大，加重底特律市的財政危機；其次，城市破產(chǎn)后政府將采取諸如加稅、裁員、減薪等一系列措施調(diào)整地方財政收支平衡；第三，城市破產(chǎn)造成的債券違約將使債權(quán)人面臨巨額損失，嚴重挫傷美國地方政府信譽，對招商引資、政府再融資都將帶來巨大的負面影響；第四，城市政府無法履行償債能力，嚴重損害產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟利益，造成退休工人的退休金、醫(yī)療保險無法保障；最后，政府削減公共服務項目，壓縮對公共產(chǎn)品、社會保障、社會福利等方面投入，將造成城市公共服務不足、公民安全無法得到有效保護，人口將再度流失，稅收持續(xù)走低，給社會穩(wěn)定帶來持續(xù)的負面影響。

3 對我國城市發(fā)展的啟示

中國現(xiàn)存與底特律類似的問題包括三個方面：（1）部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一城市面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，如長春汽車工業(yè)、鄂爾多斯煤炭工業(yè)、大慶石油業(yè)、三亞房地產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展嚴重依賴同一稅種，支柱產(chǎn)業(yè)一旦衰退，城市稅收大幅降低、債務違約風險將加大；（2）地方政府的財政債務規(guī)模不斷擴大，截止2013年，中國地方債務規(guī)模約11萬億，每個地級市平均債務389億元，債務產(chǎn)生的主要根源在于地方官員政績晉升體制下土地出讓收入增幅下降、地方高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施等城市大規(guī)模無序擴張[11]，政府財政收支不平衡將造成貨幣增發(fā)，物價上漲，影響中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；（3）大量的資源型或資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)衰退問題，這三大問題已經(jīng)成為中國健康城市化的阻礙。雖然，中美處于不同發(fā)展階段，政治體制、社會管理、稅收法規(guī)、社會福利水平等國情差異巨大，在化解地方債務、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向等方面難做簡單類比，但從世界產(chǎn)業(yè)演化和城市發(fā)展規(guī)律方面，仍然可以從底特律市城市破產(chǎn)尋找到積極有益的發(fā)展啟示。

3.1 重視產(chǎn)業(yè)演替規(guī)律，注重城市接替產(chǎn)業(yè)培育

底特律市城市發(fā)展依靠單一的汽車產(chǎn)業(yè)，未能及時培育接替產(chǎn)業(yè)和進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，難以經(jīng)得起產(chǎn)業(yè)演化、國際金融動蕩的持續(xù)沖擊。城市發(fā)展實施產(chǎn)業(yè)多元化是提高城市穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，中心城市的長期持續(xù)繁榮，不僅需要具有帶動力和輻射力較強的主導產(chǎn)業(yè)，而且要注重依托市場對主導產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級或培育接替產(chǎn)業(yè)，積極有效的發(fā)揮政府在城市產(chǎn)業(yè)和社會管理中的積極作用。20世紀中期，我國城市發(fā)展中培育了一大批工礦城市和老工業(yè)基地，當前我國426座礦業(yè)城市中有51座正處于礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭的老年期[12]，這些城市正面臨著資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和下崗職工再就業(yè)等一系列問題，與底特律市一樣面臨著城市產(chǎn)業(yè)衰落和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的機遇選擇，雖然中國城市政府可以在國家體系中得到支持的經(jīng)濟或政策支持，但政策調(diào)控不當、支柱產(chǎn)業(yè)長期衰退也將會帶來專業(yè)人才流失和資本企業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一城市應實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略，適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值和接替產(chǎn)業(yè)，促進城市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，有計劃、分步驟地制定城市發(fā)展目標，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。拓展城市財政稅收來源，加強財政收入結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和地方財政債務管理，促進城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 重視城市空間規(guī)劃，防止盲目的無邊界城市蔓延

當初底特律市城市發(fā)展框架計劃容納200萬人口居住，當前居民僅70萬，空置率較高，政府公共安全產(chǎn)品供給不足造成犯罪率上升，加速城市衰敗，也給城市復興增加了困難。當前，我國大城市人口激增，城市內(nèi)部的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)或企業(yè)廠址被遺棄，缺乏積極有效的復興規(guī)劃，城區(qū)空間擴張盲目求大，城市新區(qū)開發(fā)規(guī)模較大、功能單一、供大于求。很多中小城市發(fā)展定位不準，2008年，148個城市規(guī)劃定位為“國際性大都市”，城市建設(shè)規(guī)劃不合理，城市財政嚴重依賴土地財政，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，入住率較低，財政資金投入嚴重浪費，尤其是中西部地區(qū)出現(xiàn)超大規(guī)模的城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)模上百平方公里，城市集聚形態(tài)很難實現(xiàn)。未來中國城市建設(shè)應重視城市規(guī)劃制定，合理確定新區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展時序，豐富現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)類型，提高就業(yè)密度，合理控制房地產(chǎn)發(fā)展，改善居住質(zhì)量，防止新區(qū)規(guī)模過大、盲目擴張。

3.3 關(guān)注地方政府財政負債

資源依賴型或產(chǎn)業(yè)單一型城市，財政稅收對于單一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)依賴過度，面對經(jīng)濟波動時穩(wěn)定性較差，一旦城市支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)衰退，政府財政將大大縮水。當前，中國部分城市政府大量舉債，如2012年鄂爾多斯的政府負債千億，大量資金用于高速公路、大型變電站和工業(yè)園等城市規(guī)模擴大的建設(shè)，城區(qū)居民數(shù)量與規(guī)劃相差甚遠，危機爆發(fā)后導致公共服務水平下降，大量人口遷出，城市財政風險和政府債務違約風險增大，債務增速超過財政收入增長形成惡性循環(huán)。未來中國城市化率將持續(xù)增高，城市人口持續(xù)走高，政府在教育、醫(yī)療、社會保障，以及城市空間擴張下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護成本將增加，因此，城市發(fā)展應維持財政收支平衡，排除利益集團干擾。

3.4 關(guān)注城市居民的公平發(fā)展，防止出現(xiàn)階層分化

美國的種族隔離造成的種族沖突是加速底特律城市衰落和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型失敗的重要原因之一。中國雖不存在種族隔離，但戶籍隔離、人口流動等原因造成的階層分化、階層固化等現(xiàn)象越來越明顯，社會權(quán)利平等、階層融合受到較大限制。中國城市流動人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成已由體力勞動者不斷向高學歷、高素質(zhì)的人才擴充，這些人逐漸成為城市發(fā)展智力資源的重要組成部分。未來中國城市發(fā)展必須解決城市戶籍制度，處理好城市當?shù)厝丝诤土鲃尤丝谥g關(guān)系，通過均等化的社會公共服務逐步實現(xiàn)流動人口的市民化，解決他們在醫(yī)療住房、子女入學及留守家庭等方面的問題，消除群體歧視。

3.5 注重人才投資，建設(shè)科學、良好的用人機制

城市產(chǎn)業(yè)競爭力的核心是創(chuàng)建有利于人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素聚集的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應重視改善城市投資和生活環(huán)境，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的支持力度，提供富有競爭力的人才引進機制，在戶籍、住房、醫(yī)療及配偶子女安置等方面提供優(yōu)惠待遇，營造良好的人才工作環(huán)境，注重人力資本長期投入。同時，城市建設(shè)應避免城市快速擴張和經(jīng)濟過快減速造成的貧困和失業(yè)問題，建立健全社會保險和社會救濟制度，建立專業(yè)培訓基金，開展多元化的就業(yè)培訓和就業(yè)指導。

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責任編輯：王凌宇