陳嘯

3月5日，全國人大十二屆二次會議開幕后，與會者全體起立，為昆明暴力恐怖事件中的遇難群眾默哀一分鐘，大會對暴力恐怖分子的罪惡行徑表示了強烈譴責。筆者認為，要建立起一整套保護人民群眾生命和財產安全，維護社會和諧穩(wěn)定，免受恐怖襲擊傷害的制度隔離墻。在這一點上，全國人大和地方各級人大理應更有作為，行動應更加迅速。

重中之重，筆者認為應當快速推進反恐立法工作，尤其是盡快制定針對恐怖活動、恐怖組織、恐怖分子的防范、清除和懲治制度體系。一方面，從法律層面對從事涉及恐怖主義各類活動的法律后果給予更明確的表述，可以起到明顯的威懾和警示作用，一切與恐怖活動相關的人員都將受到法律嚴懲；另一方面，明確提出完善應對機制、鞏固防范制度體系，有利于維護社會穩(wěn)定，有利于使人民群眾形成守望相助、協力構建安全和諧生活環(huán)境的共同預期。

盡管2011年十一屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過了關于加強反恐怖工作有關問題的決定，但該決定僅對恐怖活動等概念進行了比較原則的界定，原則上明確了反恐工作的領導機構和組織力量，但無具體細化內容，未涉及具體刑罰。而目前所有與恐怖主義有關的犯罪行為都根據刑法量刑，無法對恐怖分子、恐怖活動形成更強有力的震懾作用。這與目前的反恐態(tài)勢是不相匹配的。

全國人大層面，應盡快制定國家反恐法，以法律的形式明確防范和懲治恐怖主義的基本框架體系，明確提出建立以整合各相關單位資源和力量為基礎的全方位聯動和快速反應機制，明確組織、參與以及協助恐怖活動、參加恐怖組織等行為應承擔的法律責任。如，恐怖活動發(fā)生時賦予有關國家機關應急處置權，尤其應明確規(guī)定抓捕恐怖人員或應對緊急事態(tài)時，如何采取斷然措施；又如，在應對恐怖活動時賦予公民無限防衛(wèi)權，對恐怖分子進行抵抗時，針對恐怖活動主體產生任何后果均不承擔刑事或民事責任，發(fā)現恐怖活動線索時鼓勵舉報，對舉報人給予重獎，對隱瞞不報者給予嚴懲。還可以效仿某些西方國家的做法，對有關部門認定的恐怖組織、恐怖分子，無論其在境內或境外，予以通緝，沒收一切財產，通過授權將其定點清除；明確對間接參與恐怖活動的組織、個人，包括提供資金、場地、信息及其他各種協助的，給予嚴厲制裁，并承擔恐怖活動所造成的刑事和民事連帶責任。同時，建議全國人大授權省級人大制定配套細則，尤其是反恐任務較重的省、市和自治區(qū)，應給予更充分的授權。

地方人大層面，一是可以從立法層面明確地方與國家有關部門相銜接的反恐機構體系和工作聯動機制；二是可以授權地方政府在恐怖活動發(fā)生時果斷采取應急措施，如學生停課、企業(yè)停工、交通管制、通訊管制、開啟醫(yī)療急救綠色通道等；三是可以從預防和教育的角度規(guī)定機關、企事業(yè)單位和學校等必須定期進行防恐演練。

此外，全國人大和地方各級人大可以利用一切場合造勢，表達對恐怖主義和恐怖活動的譴責，擠壓恐怖組織和敵對勢力的活動空間，爭取各方力量的同情和支持。如利用人大開展交流交往的各種機會表達中國人民的主張，贏得各國輿論支持，進一步孤立極端分裂勢力。

當然，在此過程中，全國人大特別是地方各級人大還應注意監(jiān)督推動政府做好民族工作，嚴格區(qū)分民族內部矛盾與分裂勢力、恐怖主義這一敵我矛盾，尤其是要防止將兩者混為一談。56個民族都是中華民族的組成部分，相互之間都是同胞骨肉，家庭內部事務，完全可以通過內部協商機制妥善解決，而對于危害和平、威脅中華民族生存安全的極端分裂勢力和恐怖主義，必須依法堅決打擊，這樣才能切實保護好祖國大家庭中友愛和平的少數民族兄弟姐妹，實現各民族的共同繁榮發(fā)展。