林濤，蒲春玲

1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830000 2.特克斯縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊，新疆伊犁 835500

提高特克斯縣土地利用經(jīng)濟(jì)效益

林濤1,2，蒲春玲1

1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830000 2.特克斯縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊，新疆伊犁 835500

本文從特克斯縣土地利用現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前土地利用經(jīng)濟(jì)效益情況；結(jié)合2008年-2012年特克斯縣土地利用變更數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評價分析。提出了以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、加強用地監(jiān)管、提高土地的有效供給、盤活存量土地、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等建議，逐步提高特克斯縣土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。

土地利用；效益；特克斯縣

1 特克斯縣土地利用效益的研究背景及意義

土地是不可替代的寶貴資源，土地資源利用涉及各個行業(yè)，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，土地資源高效利用是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題[1]。2007年，國務(wù)院總理溫家寶同志在第十屆全國人民代表大會第五次會議上政府工作報告中就明確指出：“節(jié)約、集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”

新疆土地資源豐富，其土地利用效益評價意義重大，不僅保護(hù)土地資源，還能有效的提高土地利用程度，能夠改善西部的生態(tài)環(huán)境，同時為保障邊疆穩(wěn)定、繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。因此，如何有效利用土地稀缺資源，提高土地利用效益，成為當(dāng)前新疆各地區(qū)城市化建設(shè)和發(fā)展亟待研究的問題。

2007年，特克斯縣被國務(wù)院命名為“國家歷史文化名城”。保護(hù)文化名城和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾顯現(xiàn)。加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極探索“雙贏”發(fā)展思路，提高土地利用效益顯得尤為重要。特克斯縣是以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。城鎮(zhèn)化發(fā)展與八卦城保護(hù)，加快工業(yè)化進(jìn)程與生態(tài)立縣等經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出，農(nóng)牧民收入增長緩慢。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終落實在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整上，工業(yè)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的增長最終也落實在土地利用效益的提高上。

2 特克斯縣概況及土地利用現(xiàn)狀

2.1 地理位置和城市特點

特克斯縣隸屬于伊犁哈薩克自治州，位于天山西部，特昭盆地東端，西接昭蘇縣，南接拜城縣，東南與和靜縣相鄰，東北面與鞏留縣接壤，西北是察布查爾錫伯族自治縣，東西長109km，南北長116km，總面積8066.45km2。地勢南北高，東西低，南部是天山南麓，北部是天山北麓，中間是特克斯河谷平地，特克斯河自西向東橫貫全境。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)轄特克斯鎮(zhèn)、呼吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、闊克蘇鄉(xiāng)、齊勒烏澤克鄉(xiāng)、闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉(xiāng)、喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)、喀拉達(dá)拉鄉(xiāng)、喀拉托海鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個行政村，境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師78團(tuán)、69團(tuán)、73團(tuán)和天西局特克斯林場、伊犁州特克斯馬場。

特克斯縣城是世界唯一建筑正規(guī)、保存完整的“八卦城”，以其獨特的“八卦”城建布局榮膺上海大世界吉尼斯之最。整個縣城形成路路相通，迷宮般的64卦街道布局，神奇的《易經(jīng)》方位學(xué)說以有形的形式再現(xiàn)特克斯。2004年被自治區(qū)人民政府命名為“自治區(qū)歷史文化名城”，2007年5月國務(wù)院命名為“國家歷史文化名城”。

2.2 特克斯縣土地利用總體結(jié)構(gòu)

根據(jù)2012年土地利用變更數(shù)據(jù)資料顯示，特克斯縣行政轄區(qū)總面積為806645.28hm2，其中農(nóng)用地面積為594477.15hm2，占土地總面積的73.7%，建設(shè)用地為11245.21hm2，相對來說比重較低，僅為1.4%，未利用地為200922.92hm2，占總面積24.9%。

2.3 農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)

2012年特克斯縣農(nóng)用地共有594477.15 hm2，占土地面積73.7%，其具體內(nèi)部結(jié)構(gòu)如下：耕地有30636.04hm2，占農(nóng)用地面積的5.15%；園地面積3140.4hm2，占農(nóng)用地面積的0.53%，園地比重??；林業(yè)面積102158.23hm2，占農(nóng)用地面積的17.19%；特克斯縣農(nóng)用地中草地占主導(dǎo)地位，草地面積為455663.57hm2，占農(nóng)用地面積的76.65%；其他農(nóng)用地面積2878.91hm2，占農(nóng)用地面積的0.48%。

2.4 建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)

2012年特克斯縣建設(shè)用地為11245.21hm2，占土地面積的1.4%，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為5385.06hm2；交通運輸用地246.63hm2；水域及水利設(shè)施用地5613.52hm2。城鎮(zhèn)村及工礦用地面、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地占建設(shè)用地比率分別為47.88%、2.19%、49.92%。

2.5 未利用地結(jié)構(gòu)

未利用地中裸地占主導(dǎo)地位，面積為172 910.38hm2，占未利用地面積的86.06%；冰川及永久積雪比重其次，占地面積18192.0hm2，占未利用地面積的9.05%。

3 特克斯縣土地利用經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀

農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益用單位面積農(nóng)用地的增加值表示，即農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)用地面積，通過計算可以看出，農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益從2008年726.17元/hm2增加到2012年的1312.11元/ hm2，農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益呈增長趨勢，詳見表1。

建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益主要通過第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值與建設(shè)用地的比值而體現(xiàn)。建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益從2008年的51136.41元/hm2，增加到2012年的85369.68元/hm2，表1反映了近五年建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

特克斯縣農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益與建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益存在巨大差距。從表1可以明顯看出：建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益比農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益增加值高，這表示農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將顯著提高，這說明適當(dāng)增加建設(shè)用地的供給，將提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。

表1 特克斯縣土地利用經(jīng)濟(jì)效益情況分析表

4 土地利用存在的問題及優(yōu)化對策

4.1 特克斯縣土地利用存在的問題

4.1.1 土地資源總量大，土地利用程度不高

在特克斯縣806645.28hm2土地上，人們在生產(chǎn)生活等方面已利用土地，即廣度利用的土地為608742.6hm2，土地利用率為75.47%；其他土地面積大，利用難度高，特別是占地面積大，難以利用的裸地、裸巖。

4.1.2 水資源豐富，但水土分配不平衡，水資源利用率低

從區(qū)域上看，特克斯縣東部缺水，西部水資源較豐富。地表水豐富，地下水不足，特克斯縣境內(nèi)有特克斯河和闊克蘇河兩大河流，人均用水量高，有效灌溉耕地占耕地總量的35.8%，水資源開發(fā)利用潛力大。

4.1.3 建設(shè)用地比重小，利用率不高

特克斯縣是一個以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合的縣。城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地分別占土地總面積的0.66%和0.03%，兩項合計不足1%。由于建設(shè)用地比重小，經(jīng)濟(jì)效益難以得到整體提高。當(dāng)下也存在土地閑置現(xiàn)象。

4.1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，對土地的固定資產(chǎn)投資不足

2008年固定資產(chǎn)投入4.79億元，2012年固定資產(chǎn)投入16.7億元，五年增加了11.91億元，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。政府財力薄弱對外開放程度低、吸引外來資金條件差，引進(jìn)資金額度小，項目落地少，特克斯縣對土地總體投入較低。這一現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏發(fā)展動力。農(nóng)牧民生活條件得不到改善。

4.2 特克斯縣土地利用優(yōu)化對策

4.2.1 調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高利用效益

堅持土地開發(fā)利用和耕地保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)林地，強生態(tài)，提高園地利用效益,大力發(fā)展特色林果業(yè)，推進(jìn)牧草地綜合整治，堅持用養(yǎng)結(jié)合的原則，科學(xué)合理的控制載畜量。適度控制建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強建設(shè)用地空間管制。穩(wěn)定水域面積，涵養(yǎng)水源，提高水域養(yǎng)殖面積。加大開墾力度，合理開發(fā)利用裸地、沙地、鹽堿地，提高土地利用效益。

4.2.2 加強用地監(jiān)管，提高土地的有效供給

根據(jù)特克斯縣經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃引進(jìn)項目，項目引進(jìn)后對項目進(jìn)行統(tǒng)一安排，防止土地閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，堅決抵制有污染產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。盤活存量土地，對原奶粉廠、良繁廠、種牛場、糧油廠等閑置土地堅決依法收回，重新整合后再開發(fā)，拓寬土地利用空間，提高土地利用率。

4.2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

必須堅持“興農(nóng)穩(wěn)縣、興工強縣、興旅富縣”思想，按照“做大規(guī)模、打響品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值”的總體要求，大力發(fā)展綠色、有機、安全、高附加值農(nóng)業(yè)，切實增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。大力建設(shè)以清潔電力為主的新能源應(yīng)用聚集示范區(qū)。積極開展新能源應(yīng)用，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、資源消耗低的發(fā)展之路。積極推進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè)。爭創(chuàng)國家級“八卦城”4A級旅游區(qū)和喀拉峻5A級景區(qū)，做好旅游與文化建設(shè)、城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，打造新疆旅游精品。

4.2.4 推進(jìn)以“兩城”為主的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

首先，保護(hù)老城，完善功能。保護(hù)“八卦”城市文化，延續(xù)城市肌理，完善空間形態(tài)，提升城市品位。

其次，建設(shè)新城區(qū)。按照“以人為本、生態(tài)建設(shè)”的理念，規(guī)劃建設(shè)“九宮新城”，實現(xiàn)城市文化與老城一脈相承。努力打造文化氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、城市品位較高的新城，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益多方共贏。

[1]王華春.土地資源優(yōu)化配置與構(gòu)建節(jié)約型社會研究［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006：3-9.

[2]石莉.新疆維吾爾自治區(qū)第二次土地調(diào)查技術(shù)指南［S］.烏魯木齊：新疆維吾爾自治區(qū)第二次土地調(diào)查辦公室，2008：12-13.

[3]劉莉.特克斯縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報［R］.特克斯縣：特克斯縣統(tǒng)計局，2009：

[4]劉莉.特克斯縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報［R］.特克斯縣：特克斯縣統(tǒng)計局，2010：

[5]劉莉.特克斯縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報［R］.特克斯縣：特克斯縣統(tǒng)計局，2011：

[6]特克斯縣第二次土地調(diào)查報告［R］.特克斯縣：伊犁州國土資源勘測規(guī)劃院，2010：

[7]劉莉.新世紀(jì)的特克斯統(tǒng)計年鑒［G］.特克斯縣：特克斯縣統(tǒng)計局，2000-2011：

林濤(1981年—)，在職研究生，研究方向：土地資源規(guī)劃與利用。

2013－11－18