王茂泉

摘 要：對于公路管理工作而言，路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮是重要內(nèi)容，主要目的在于全方位地提升基層公路管理水平以及為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。文章先分析了路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮之間的聯(lián)系，而后對江蘇泰州市基層公路站路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，最后提出了針對性的解決措施，以期能夠?yàn)樘嵘┲菔械幕鶎庸饭芾硭教峁椭?/p>

關(guān)鍵詞：基層公路；路網(wǎng)管理；應(yīng)急指揮

中圖分類號：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）11-0155-02

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各項(xiàng)施工工藝的發(fā)展，公路建設(shè)作為我國的基礎(chǔ)設(shè)施之一取得了令人驕傲的成績，截止2013年，我國公路通車總里程數(shù)躍居世界前茅，而泰州市公路建設(shè)也取得較為優(yōu)良的成績，國省干線公路總里程約500 km，根據(jù)《江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，泰州國省干線將達(dá)1 000 km左右，里程數(shù)獲得極大提升，但是在發(fā)展過程中也暴露出了一些問題，現(xiàn)分述如下。

1 路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮之間的關(guān)系

路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮的服務(wù)對象均為在特定范圍內(nèi)的公路網(wǎng)，將公路數(shù)據(jù)資源全面整合，而后構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)管理平臺，充分有效融合公路網(wǎng)的常規(guī)運(yùn)行服務(wù)以及在特殊情況下的應(yīng)急服務(wù)，由此一來便能夠?qū)崿F(xiàn)對公路的可視化管理、動態(tài)監(jiān)測、對突發(fā)事故的緊急處理等。通過上述功能，便能夠充分提高我國基層公路的管理水平以及對突發(fā)事件的處理能力，從而最大程度地降低其為公路運(yùn)行所帶來的損失與不良影響，以保證民眾出行的安全性、舒適性和便捷性。其關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

一方面，兩者均存在于數(shù)據(jù)資源平臺之上，同時(shí)其工作的開展都離不開對路網(wǎng)運(yùn)行狀況的動態(tài)監(jiān)測。路網(wǎng)管理屬于公路的常態(tài)表現(xiàn)，即基于全面掌握公路運(yùn)行狀態(tài)的前提下對其進(jìn)行高效化管理；而應(yīng)急指揮則是公路的非常態(tài)表現(xiàn)，即一旦在公路上出現(xiàn)了突發(fā)事件，要高效且快速地處理。由此可見，二者表現(xiàn)形態(tài)不一致。另一方面，二者密切配合。應(yīng)急指揮即基于公路路網(wǎng)高效率運(yùn)作時(shí)發(fā)生了意外事件，此時(shí)便需要結(jié)合該事件對于路網(wǎng)所造成的不利影響作出行動指揮，以恢復(fù)和維持路網(wǎng)的順利運(yùn)行。例如，結(jié)合路網(wǎng)管理狀況，于第一時(shí)間獲取突發(fā)事件的相關(guān)信息，同時(shí)將應(yīng)急預(yù)案啟動；此時(shí)還要結(jié)合事故信息來判斷其帶來的影響范圍之大以及程度之深；再結(jié)合該區(qū)域所擁有的應(yīng)急資源開展應(yīng)急處理活動。由此可見，二者既相互對立又密切配合。

2 基層公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮的現(xiàn)狀

2.1 路網(wǎng)信息采集與報(bào)送效率低下

由于是基層公路管理站，而且路網(wǎng)管理是近年剛開展的一項(xiàng)工作，因此相關(guān)管理人員往往是從辦公室暫調(diào)過來的，屬于兼職性質(zhì)。辦公室路網(wǎng)信息上報(bào)工作人員一般不會參與平時(shí)的公路巡查活動，因此無法及時(shí)且準(zhǔn)確地了解常規(guī)狀態(tài)下的公路運(yùn)行狀況，自然也就無法快速地采集到相關(guān)信息。一旦公路上出現(xiàn)了什么問題，他們只能通過路政、養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)路等部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)后再上報(bào)，有時(shí)若事件發(fā)生的時(shí)間是在上述部門的工作時(shí)間之外，則只能靠群眾上報(bào)得知，而后再予以處理。而在節(jié)假日或者周末等各部門都休息的時(shí)段更容易出現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測信息的斷檔現(xiàn)象，某些路況信息只能到了周一再予以補(bǔ)充報(bào)送。由此可見，目前基層公路管理站存在嚴(yán)重的路況信息采集與報(bào)送效率低下的現(xiàn)象。

2.2 經(jīng)費(fèi)、設(shè)備不足

以泰州南部地區(qū)一基層公路管理站為例，由于該站設(shè)備較為落后，辦公條件較差以及人員素質(zhì)參差不齊等原因，致使路網(wǎng)管理工作的正常開展進(jìn)程緩慢。綜合考察本站的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)主要問題在于硬件建設(shè)不夠完善，存在較多不足之處。該站所處的辦公樓建設(shè)時(shí)間較長，沒有專門用于路網(wǎng)值班的辦公室，這樣一來要想實(shí)現(xiàn)24小時(shí)值班的工作模式則不具備較大的可行性，路網(wǎng)管理工作的順利開展自然存在局限性。除此之外，由于該站活動經(jīng)費(fèi)不足，且人員較少、素質(zhì)參差不齊，即使要開展應(yīng)急演練等活動也無法正常進(jìn)行。在培訓(xùn)應(yīng)急人員的處理方法以及相關(guān)技能時(shí)僅流于表面，無法落到實(shí)處，一旦要在實(shí)際突發(fā)事件中應(yīng)用，則自然無法發(fā)揮出最優(yōu)效果。

2.3 政府未予以充分支持

由于該站處于地級市，目前路網(wǎng)管理工作沒有納入政府協(xié)調(diào)工作范疇，相關(guān)部門也沒有給予大力支持。然而路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮工作需要諸多部門的相互配合，方能顯出效率，由于政府這個(gè)核心未予以相應(yīng)的支持，自然其他需要配合的部門也出現(xiàn)懈怠與敷衍現(xiàn)象，導(dǎo)致工作無法高效且順暢地開展。

2.4 應(yīng)急指揮處置職能模糊，缺乏明確性

當(dāng)前基層公路站的應(yīng)急處置職責(zé)較為模糊，需要市級部門予以明確指示。一般而言，應(yīng)急指揮處置的基本職責(zé)主要包括以下幾點(diǎn)：第一，對于車輛運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的拋灑滴漏問題以及突發(fā)的交通事故等造成路面污染損壞需要予以緊急處理，以盡快恢復(fù)公路的正常運(yùn)行。第二，季節(jié)不同，工作職責(zé)也會產(chǎn)生變化。例如在夏天，易出現(xiàn)洪澇暴雨天氣，此時(shí)則要開展排澇處理工作；在冬天若出現(xiàn)雨雪、冰雹等天氣，則要避免低溫凍傷公路或者產(chǎn)生打滑現(xiàn)象，要給予及時(shí)養(yǎng)護(hù)與防雪處理，避免產(chǎn)生交通事故。第三，對于臺風(fēng)氣象較多的地區(qū)，則要防止在臺風(fēng)到來之時(shí)公路兩側(cè)樹木出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象，一旦發(fā)生則要予以及時(shí)處理。此外，還要配合上級部門的檢查，對于類似“城市創(chuàng)建”的專項(xiàng)活動則要明晰整治路域環(huán)境時(shí)的定性工作、資金撥付流程以及來源等。

3 改善路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮處置現(xiàn)狀的措施

3.1 對公路站職能部門的機(jī)制予以完善

此處的機(jī)制主要是指巡查以及報(bào)送機(jī)制，對它們進(jìn)行完善是確保實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)信息的及時(shí)采集與報(bào)送到位的關(guān)鍵所在。對于基層站所有工作人員而言，都應(yīng)該將路網(wǎng)管理的信息采集與報(bào)送工作作為日常工作最重點(diǎn)與最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一。即使是節(jié)假日或者法定假日也要設(shè)立輪班制，保證信息采集的及時(shí)與報(bào)送的暢通。同時(shí)還要確定主要負(fù)責(zé)人與創(chuàng)建考核機(jī)制，一旦出現(xiàn)采集或者報(bào)送不及時(shí)的現(xiàn)象就要問責(zé)，并且追究主要責(zé)任。除此之外，還要加強(qiáng)對路網(wǎng)管理日常工作的監(jiān)督管理力度，適當(dāng)引入和使用信息管理平臺，加入智能化管理方式，例如在主干線安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭、與公安或者交警部門實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)合與共享、設(shè)立舉報(bào)或者反饋專線，以上工作的完善對路網(wǎng)信息采集具有重大意義。同時(shí)應(yīng)該創(chuàng)建廣播、微信等公共信息平臺來對路況信息予以實(shí)時(shí)報(bào)導(dǎo)等，從而有效提升信息采集質(zhì)量與報(bào)送速度，彰顯為人民群眾提供良好出行服務(wù)的本質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，保證資金充足

第一，上級主管部門或者地區(qū)財(cái)政部門要保證撥付款項(xiàng)正常到位且數(shù)額充足，能夠供應(yīng)平時(shí)的路網(wǎng)管理工作以及應(yīng)急預(yù)演活動等。加大公路站的設(shè)備投入力度，專門設(shè)置用于24小時(shí)值班的固定辦公室，同時(shí)在內(nèi)部設(shè)立固定電話，這樣一來，即使是在夜間或者氣候較為惡劣的情況下出現(xiàn)了突發(fā)事故也能夠保證路況信息的暢通與及時(shí)向上級部門匯報(bào)，從而便于開展應(yīng)急處理工作。第二，由于經(jīng)費(fèi)充足，也能夠開展應(yīng)急搶險(xiǎn)活動的預(yù)演，同時(shí)也能夠強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)及對人員技能的培訓(xùn)，改變了流于形式的現(xiàn)象。除了培訓(xùn)與預(yù)演之外，還要強(qiáng)化對應(yīng)急隊(duì)伍的教育工作，提升他們的責(zé)任感，增加風(fēng)險(xiǎn)意識，同時(shí)制定考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行獎懲。在本站管轄范圍內(nèi)一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，則要在第一時(shí)間內(nèi)聚集應(yīng)急隊(duì)伍開展指揮工作，一定不能耽誤時(shí)間，避免由于拖延而導(dǎo)致公路損壞的增大和財(cái)產(chǎn)損失的增加。第三，可以通過租賃機(jī)械設(shè)備的方式來節(jié)約經(jīng)費(fèi)，在此過程中則要保證機(jī)械設(shè)備的使用效率得到了最大程度的發(fā)揮。同時(shí)還要注意日常養(yǎng)護(hù)，以延長其使用壽命。但是在租賃的前提下一定要保證一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能夠緊急調(diào)撥所需的機(jī)械設(shè)備，以免延誤處理時(shí)間。

3.3 政府給予大力支持，各部門相互配合

政府可以將路網(wǎng)管理工作的性質(zhì)從行業(yè)管理上升到政府行為，并且將其納入至政府應(yīng)急體系中，從而通力合作，為居民提供更好的公路服務(wù)。由于及時(shí)報(bào)送路網(wǎng)信息能夠避免信息倒流現(xiàn)象，而當(dāng)下又是處于信息時(shí)代的大背景下，只有確保政府部門信息采集的及時(shí)與通暢才能壓制社會輿論對政府形象造成的不利影響，從而掌握主動權(quán)，占領(lǐng)優(yōu)勢地位。應(yīng)急指揮處置工作則能更好地體現(xiàn)公路管理部門存在的重要意義。因此，路網(wǎng)工作人員應(yīng)該與路政、農(nóng)管以及養(yǎng)護(hù)等部門充分溝通交流，加強(qiáng)聯(lián)系，從而有利于公路管理工作的更好開展。還要注意的是，與交警部門一定要形成友好合作關(guān)系，這樣能夠掌握主動權(quán)，促使各個(gè)部門相互聯(lián)結(jié)，形成合力，勁往一處使。此外，市級部門一定要給予明確指示，讓地級公路站的應(yīng)急處置部門明確自身己任和主要工作內(nèi)容。如圖1所示，為某市的應(yīng)急指揮中心結(jié)構(gòu)圖。

3.4 加強(qiáng)路網(wǎng)工作的宣傳

公路站要加大路網(wǎng)工作宣傳力度，通過在收費(fèi)站、治超站等站點(diǎn)設(shè)立宣傳欄或者窗口等，同時(shí)聯(lián)合廣播電臺、報(bào)紙等媒體，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富且群眾易于接受的宣傳活動。讓公眾認(rèn)識到路網(wǎng)工作的重要性，強(qiáng)化公路部門推行的使群眾出行更安全、便捷的服務(wù)理念，提升路網(wǎng)工作的社會影響力。

4 結(jié) 語

綜上所述，當(dāng)前泰州市基層公路路網(wǎng)管理以及應(yīng)急指揮處置工作還存在較多缺陷，例如路網(wǎng)信息采集與報(bào)送效率低下、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不足、應(yīng)急指揮處置職能模糊以及政府未能予以充分支持等。本文對此提出了針對性的改善措施，即：第一，對公路站職能部門的機(jī)制予以完善；第二，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，保證資金充足；第三，政府給予大力支持，各部門相互配合；第四，加強(qiáng)路網(wǎng)工作的宣傳等，希望能為提升泰州市路網(wǎng)管理和應(yīng)急指揮處置工作提供幫助。

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