賴宇澤 程云杉 武士翔 顧菡嬌 朱 楠 殷鴻漸 季建樂

南京林業(yè)大學 南京 210037

0 引言

平災結合的城市開放空間指具備一定的應急避難功能，又能滿足平時市民公眾的停留、休憩、娛樂等需求的場所。小區(qū)內部的開放空間也屬于城市開放空間的一部分［1］。這方面的專業(yè)設計在國外一些地震多發(fā)的地區(qū)開展較早。例如，時常發(fā)生自然災害的日本在1993年提出了“防災公園”的概念，即發(fā)生災害時作為避難場所和避難通道的城市公園。經過長時期的防災避險思想變遷和發(fā)展，日本已經成為防災綠地建設最為完備的國家。

我國人口眾多，城市發(fā)展十分迅速，但由于我國的城市防災體系建設起步較晚，很多早期規(guī)劃缺少考慮應急避難場所。2008年的5.12 大地震引發(fā)了全國城鎮(zhèn)對于防災避險綠地建設工作的重視。以筆者所在的城市南京為例，目前建有54 處應急疏散場所。然而這些避難場所卻鮮有能達到國家標準的，大多數(shù)只是設置簡單的標識，僅具備臨時應急避難和疏散功能，缺少規(guī)范要求的應急設施。并且這些避難場所服務范圍難以覆蓋整個城區(qū)。南京有眾多較早規(guī)劃的小區(qū)，這些老小區(qū)分布密集、人口密度大、內部交通不便，當發(fā)生緊急災難時難以及時疏散到附近的避難場所。通過規(guī)劃小區(qū)內部公共空間，使其能夠滿足應急避難場所要求，并以此完善城市防災體系的建設，是目前迫切需求的。

筆者針對南京城內建設時間較早、人口密集的一處小區(qū)——南京天津新村小區(qū)的開放空間進行了平災結合改造設計，期望通過對小區(qū)內部公共開放空間的重新規(guī)劃，增加城市內小型應急避難場所數(shù)量，改造并完善小區(qū)本身及整個城市的防災體系。

1 小區(qū)開放空間現(xiàn)狀

1.1 小區(qū)概況

天津新村社區(qū)位于江蘇省南京市鼓樓區(qū)省政府西北方1 km、古林公園旁，面積約214 萬m2，居民2 597 戶，7 608 人［2］。小區(qū)規(guī)劃建設時間較早，內部交通不便，缺少較寬敞的公共開放空間，具備南京現(xiàn)在老小區(qū)的普遍特征。同時其由于地形原因，又具有特殊性。

1.2 小區(qū)內部分區(qū)與交通

小區(qū)以東西方向的地理中心線為界，可分為南北2 個部分，兩部分之間存在約4 m 的高差。北區(qū)占地面積較大，由2 個主要出入口與外界連通，內部交通較為便捷，但是缺少與外部的聯(lián)系;南區(qū)由小區(qū)主軸道路貫穿，交通上相比北區(qū)更為通透。

1.3 小區(qū)綠化

小區(qū)內喬木以水杉、櫻花、香樟、石楠、枇杷、無花果、棕櫚、龍柏、雪松為主。灌木以小葉黃楊、紅花繼木、海桐為主。其中桂花、香樟含油率較高，一旦著火容易引起全株起火，發(fā)生緊急災難時將十分危險［3］。

1.4 問卷調查

針對小區(qū)開放空間的平災結合改造設計，我們對天津新村社區(qū)居民進行了問卷調查。問題設計為:是否知道和了解應急避難場所?是否注意過身邊的應急避難場所指示牌?是否認為小區(qū)內應設應急避難場所?是否經歷過緊急災害等。通過分析調研數(shù)據，得出以下結論:1)72.5%的居民不了解或不怎么清楚何為應急避難場所，并且能說出附近應急避難場所的人很少數(shù);2)應急避難指示牌難以讓人們注意到，失去其本身意義;3)90%的居民認為應該在小區(qū)內部設立應急避難場所。

綜上所述，可發(fā)現(xiàn)該小區(qū)缺少應對災難發(fā)生的基礎設施，同時居民對于應急避難還沒有清晰的概念，周邊的應急避難場所也難以發(fā)揮其應有作用。通過對小區(qū)內綠地的改造，使其符合應急避難場所標準，增加應急避難場所的數(shù)量，可以讓人們更多地接觸并認識到其重要性，從而保障災時人們的安全。

2 平災結合改造設計

2.1 改造原則

本項改造旨在通過對小區(qū)公共開放空間的重新規(guī)劃，嚴格根據《城市應急避難場所建設技術標準》，使其達到Ⅲ級應急避難場所標準，來滿足當?shù)鼐用竦谋茈y疏散需求。改造從小區(qū)出入口、公共綠地、應急標識牌入手，并遵循以下幾個原則:

1)安全第一，便捷通達。以“安全第一”為主要規(guī)劃原則［4］。應急避難場所應保證避難逃生通道的暢通和避難人員的安全。天津新村的公共空間內植物茂盛，種類繁多，部分布置阻礙避災時的快速通行。改造在“安全優(yōu)先”的基礎上考慮景觀布置效果，避免植物對于道路的阻擋［5］，以便災時居民能以最快的速度到達避難場所。

2)平災結合，以人為本。應急避難場所在平時用于居民聚會、休閑等活動，災時則進行功能轉換，用于防災避難［6］。避難場所中的避難設施在達到國家標準要求的同時，強調人性化，并考慮殘疾人等特殊群體的要求。

3)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合防災。通過對該小區(qū)整體的調研分析，確定應急避難場所定位、避難設施的布置，逃生路線的規(guī)劃［7］，充分發(fā)揮應急避難場所抵御各種災害的避難作用。

2.2 可達性改造

可達性指克服空間阻隔的難易程度?？蛇_性分析改造對于小區(qū)內居民逃生路線有重要指導作用。該小區(qū)由于內部地形高差分為南北2 個區(qū)，避難疏散也根據分區(qū)分為2 個主要方向。地勢較高的北區(qū)以向小區(qū)外部逃生為主，南區(qū)以內部的公共開放空間為主要疏散逃生場所。

針對北區(qū)的逃生路線較為單一，封閉性較高。進行出入口的改造，增加北區(qū)的出入口，來緩解原本出入口的壓力，從而提高人群疏散效率。將主要道路的寬度從4.5 m 擴寬到6 m，滿足災時消防和救災物資運輸車輛通行要求(圖1，圖2)。

2.3 公共開放空間改造

1)場地入口。由于小區(qū)內場地的限制，小區(qū)主道路將該場地分隔為2 部分?？紤]到人員的疏散以及救護車等的停靠，對于場地的入口重新規(guī)劃，設置在主要道路的兩側，可以更好地服務居民。

2)主道路。該場地主軸道路被圓形花壇分隔成雙向車道，造成一定的交通不便。通過去除中間花壇來加強場地通透性。在滿足應急避難場所標準的同時，設置小型景觀，提高平時的使用率。

3)基礎設施。根據《城市應急避難場所建設技術標準》，Ⅲ級應急避難場所基本設施配置應包括應急指揮管理設施、應急集結區(qū)、應急醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設施、應急供水設施、應急供電設施、應急廁所、應急標志等。由于居住區(qū)公共開放空間場地大小的限制，有選擇地將部分基本避難設施與小區(qū)原有功能設施相結合，最大限度地利用小區(qū)原有設施。同時應急設施考慮到平災結合，在平時主要為居民休憩、健身等服務。

圖1 南京天津新村小區(qū)開放空間可達性改造設計平面布局

圖2 南京天津新村小區(qū)開放空間基礎設施改造設計平面布局

2.4 小區(qū)植物選擇

含水率及耐火性高的植物能夠對于火災起抑制作用，包括作為遮蔽物、構成防火空間以及作為水分供給源等。在小區(qū)內部選擇防火性較好的植物能更好地保證居民的人身財產安全。桂花、香樟等含油率高的植物容易整株燃燒，從防火安全考慮，應選擇性地更換成櫻花、水杉、銀杏等含水率高的耐火樹種。

2.5 應急標志

當發(fā)生緊急情況時，從眾行為是非常普遍的，人們很可能由于恐慌而失去主見造成盲從［8］。應急標識可以引導人們在緊急情況發(fā)生時有目的性地疏散。通過在小區(qū)內部及周邊設立應急標識及加強在社區(qū)內宣傳相關知識，讓人們能夠在災時安全迅速地到達避難場所。

根據《應急避難場所標志》標準，將部分標志與場地互相結合，起到景觀作用的同時又能吸引人們的注意(圖3)。

綜上所述，通過對該小區(qū)公共開放空間的改造和逃生路線的規(guī)劃，使南區(qū)服務范圍的公共開放空間達到國家Ⅲ級應急避難場所標準，場地面積達到2 000 m2，人均避難面積1.5 m2。并且增設應急避難基礎設施，以滿足人們在該場所臨時避難的需求。根據實際情況，采用分區(qū)式的逃生路線。當發(fā)生小型災害時，北區(qū)居民向附近的古林公園避難所疏散，而南區(qū)選擇就近的公共綠地。發(fā)生較嚴重災害時，居民第一時間以小區(qū)內公共綠地為臨時避難場所，而后應該視情況轉移到附近的古林公園及其他避難場所。

圖3 天津新村小區(qū)應急避難場所標志分布

3 結語

以小區(qū)內部公共開放空間的平災結合改造為出發(fā)點，能夠彌補大型應急避難場所數(shù)量上和空間上的不足，完善整個防災體系。同時，規(guī)劃要考慮新老小區(qū)的實際情況，科學調研分析，進行妥善改造，造福當?shù)鼐用瘛?/p>

［1］余琪. 現(xiàn)代城市開放空間系統(tǒng)的建構［J］. 城市規(guī)劃匯刊，1998(6):49-56.

［2］百度百科.天津新村社區(qū)［EB/OL］.［2014-03-10］.http://baike.baidu.com/view/2578504.htm?fr=wordsearch.

［3］李樹華.防災避險型城市綠地規(guī)劃設計［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010.

［4］初建宇，蘇幼坡. 城市地震避難疏散場所的規(guī)劃原則與要求［J］.世界地震工程，2006，22(4):80-83.

［5］姚玨. 城市公共空間與防災應急避難功能的研究:以杭州城市為例［J］.現(xiàn)代裝飾:理論版，2011(9):159.

［6］王郅強，王志成. 我國應急避難場所現(xiàn)存問題與發(fā)展策略［J］.東岳論叢，2011(8):65-69.

［7］江俊浩，史勁松，李有旺. 從防災減災看城市公園的規(guī)劃建設:以成都市為例［J］. 西南交通大學學報:社會科學版，2008，9(5):72-77.

［8］冉茂梅.基于地震避難行為心理的避難地空間體系研究［D］.成都:西南交通大學，2012.