/國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任 張國(guó)寶/

中國(guó)的能源事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著巨大的機(jī)遇。

中國(guó)去年以來我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，能源需求增速放緩。在增加低碳能源比重的同時(shí)，仍然需要能源的多元結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是如此。

2014年5月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，6月13日，習(xí)近平總書記親自主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題聽取能源問題的匯報(bào)，并發(fā)表了重要講話。在短時(shí)間內(nèi)，中央召開了兩次最高級(jí)別的能源專題會(huì)議，表明了中央對(duì)能源工作的高度重視，習(xí)近平總書記的講話中對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了五點(diǎn)要求，可以歸納為四個(gè)革命、一個(gè)國(guó)際合作，為什么要把能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制提高到革命的高度？這其中又包含了怎樣的重要信息呢？

探索能源價(jià)格模式

長(zhǎng)期以來，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，能源都是作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)品，無(wú)論是生產(chǎn)、運(yùn)輸、價(jià)格還是項(xiàng)目的審批，都賦予了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。因此，能源的商品屬性往往被弱化。改革開放以來，能源領(lǐng)域的改革不斷深化，無(wú)論是管理體制，還是定價(jià)方式，都發(fā)生了很大的變化，以前管理能源產(chǎn)品的各個(gè)專業(yè)部門比如石油部、煤炭部、電力部統(tǒng)統(tǒng)取消了。電價(jià)一廠一價(jià)的定價(jià)模式變?yōu)榈貐^(qū)的標(biāo)桿電價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，取消了煤炭訂貨會(huì)的形式。發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)打破了壟斷，實(shí)現(xiàn)了多家競(jìng)爭(zhēng)辦電的局面，但是，改革無(wú)止境，盡管與二三十年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至與十年前比較，能源市場(chǎng)化改革有了很大進(jìn)展，但是能源領(lǐng)域存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，改革需要計(jì)劃也需要深化，例如能源領(lǐng)域項(xiàng)目審批，社會(huì)呼吁進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，能源價(jià)格的定價(jià)模式仍然偏重于政府的價(jià)格部門決定。所以，煤價(jià)放開而電價(jià)管住的不完全市場(chǎng)機(jī)制是煤電矛盾的重要成因。煤電矛盾始終存在，也是因?yàn)槲覈?guó)還沒有完全市場(chǎng)化?，F(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，國(guó)家還要給電定價(jià)，所以這些矛盾沒有完全解決。而且對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電的定價(jià)補(bǔ)貼模式也一直存在著爭(zhēng)議，這種模式缺乏鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于可再生能源加快發(fā)展，也使得國(guó)家的補(bǔ)貼難以為繼。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電燃料成本為零，為什么發(fā)電成本比燃煤發(fā)電還要高？原因在財(cái)務(wù)費(fèi)用和設(shè)備折舊上，因此，應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)癥下藥，非常有必要探索新能源的價(jià)格和補(bǔ)貼模式。

有的企業(yè)表示他們不需要政府補(bǔ)貼，要的是公平競(jìng)爭(zhēng)，他們的發(fā)言值得深思。我不是不主張政府扶持，但是，應(yīng)該研究在哪些環(huán)節(jié)上如何進(jìn)行扶持。新一屆政府組成以后，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)呼聲也很高，能源局已經(jīng)取消了5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電、光伏發(fā)電需要拿到國(guó)家能源局審批或者備案的做法，但是保留了給各省分配年度建設(shè)規(guī)模的做法，理由是受可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模的限制，所以不能放開。最近，我到新疆哈密考察，那里的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電勢(shì)頭很好，但地方政府報(bào)怨國(guó)家分配給他們的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)只剩下2萬(wàn)千瓦，而投資上的積極性很高，指標(biāo)不夠分，哈密的太陽(yáng)能工業(yè)園太陽(yáng)能裝機(jī)60萬(wàn)千瓦，但是21個(gè)業(yè)主平均下來每個(gè)業(yè)主的建設(shè)規(guī)模也就2萬(wàn)多千瓦，大家都爭(zhēng)著想要多干點(diǎn)，但是沒有指標(biāo)了。其中的原因就是沒有補(bǔ)貼了，這些因素制約了新能源的發(fā)展。

能源改革重在實(shí)踐

改革是為了解放生產(chǎn)力，衡量一個(gè)改革方案正確與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，別的國(guó)家怎么做不是我們衡量改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，世界上沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的能源管理或者電力體制模式，各國(guó)都是根據(jù)各自的發(fā)展階段和國(guó)情以及不同的自然稟賦有著不同的能源、電力管理模式。這一點(diǎn)沒有現(xiàn)成的模式可借鑒。有的人習(xí)慣把西方的模式作為模板進(jìn)行比對(duì)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)，總量大、國(guó)土面積遼闊，但中國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此，中國(guó)必須摸索適合中國(guó)國(guó)情、適合中國(guó)發(fā)展階段的能源電力體制，不能照搬照抄其他國(guó)家的做法。另外，改革應(yīng)該允許摸著石頭過河，看準(zhǔn)的就改，一時(shí)看不準(zhǔn)的，允許再看看。改革是隨著發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)的過程，是一個(gè)不斷革命的過程。習(xí)近平總書記在“十八大”閉幕講話中肯定了摸著石頭過河是富有中國(guó)智慧的改革辦法，他說我們的改革不是為了迎合西方某些人的觀點(diǎn)，改革停滯不前是沒有出路的。全盤否定過去能源和電力體制改革的言論也有失偏頗，是不符合實(shí)際的。我之所以這么說是因?yàn)檫@無(wú)法解釋我們過去三十年特別是近十年能源領(lǐng)域的快速發(fā)展，無(wú)法解釋能源生產(chǎn)力獲得巨大發(fā)展取得的成就。中國(guó)走出了符合中國(guó)國(guó)情的改革發(fā)展之路，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，能源改革也要重在實(shí)踐，杜絕脫離實(shí)際的空談，廣泛聽取各方意見，不要人云亦云。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

中國(guó)的能源事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著巨大的機(jī)遇。去年以來我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，能源需求增速放緩。另一方面，近年來煤炭、電力產(chǎn)能迅速增加，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，已經(jīng)跌入了4時(shí)代（最高的時(shí)候秦皇島下水煤850元/噸，這幾年連續(xù)下跌，最近跌至495元/噸。），發(fā)電小時(shí)數(shù)也在下降，連年電力需求旺盛的浙江省火電發(fā)電小時(shí)數(shù)也可能跌到年5000小時(shí)以下。煤電短缺、供不應(yīng)求的局面已經(jīng)過去，今后面臨的任務(wù)更多是調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、綠色發(fā)展，需要進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能。當(dāng)然，對(duì)能源形勢(shì)的判斷也不盡相同，較為寬松的供需環(huán)境有利于推行改革的措施，我國(guó)油氣自然稟賦難以滿足快速增長(zhǎng)的需求，擴(kuò)大國(guó)際合作、保障能源安全是必然的選項(xiàng)，幾個(gè)能源品種當(dāng)中，石油對(duì)外依存度達(dá)58%，而且還在增加，現(xiàn)在天然氣對(duì)外依存度增長(zhǎng)非?？欤呀?jīng)到了31.6%，再繼續(xù)增長(zhǎng)接近50%也完全是可能的，油和氣完全靠國(guó)內(nèi)自給是有困難的，在這些品種上離不開國(guó)際合作。

習(xí)近平總書記講到的第五點(diǎn)要求就是國(guó)際合作，世界上許多重大事件都直接或者間接影響到能源問題，例如最近的烏克蘭問題、伊拉克內(nèi)戰(zhàn)都影響到能源供應(yīng)和能源價(jià)格，能源每桶油價(jià)格在100美元左右或者以下已經(jīng)持續(xù)了兩年多時(shí)間。但是，伊拉克內(nèi)戰(zhàn)惡化，油價(jià)一下漲到了115美元左右，不過，最近又跌下來了，可見，油價(jià)受地緣政治的影響非常明顯，并且像蝴蝶效應(yīng)波及到世界其他地區(qū)。

今年我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪，能源合作都是一項(xiàng)重要內(nèi)容，都是亮點(diǎn)。中國(guó)能源國(guó)際合作前景廣闊，我們不僅是買進(jìn)來，也給我國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)走出去提供了廣闊的市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)是國(guó)際能源市場(chǎng)重要參與者和舉足輕重的國(guó)家，世界能源局勢(shì)發(fā)生了很大的變化，美國(guó)最近出臺(tái)了包括上述各項(xiàng)能源戰(zhàn)略，我認(rèn)為這就是能源多元化戰(zhàn)略，對(duì)于美國(guó)這樣的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，盡管有了頁(yè)巖氣革命和可再生能源快速發(fā)展，但是仍然需要包括煤、油、氣、可再生能源、核能多種能源的多元結(jié)構(gòu)，中國(guó)也是這樣，在增加低碳能源比重的同時(shí)，仍然需要能源的多元結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是如此。