顧宇

一、內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自古就是草原文明與黃土文明、游牧文化與農(nóng)耕文化相互碰撞、相互融合、相互發(fā)展的地區(qū)。在漫長的歷史進(jìn)程中，草原為內(nèi)蒙古、為后人留下了寶貴的自然和人文財(cái)富。在文化成為朝陽產(chǎn)業(yè)的21世紀(jì)，這筆財(cái)富就成了我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)最豐富獨(dú)特的資源。

改革開放以來，隨著全國旅游業(yè)的不斷升溫，內(nèi)蒙古的旅游產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了從無到有、從小到大、由盲目跟風(fēng)到自覺發(fā)展的歷程。上世紀(jì)80到90年代初，全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，內(nèi)蒙古在許多內(nèi)地人的印象中就是落后、荒涼、野蠻之地，無旅游價(jià)值可言。盡管有克什克騰、呼倫貝爾、阿爾山這樣品質(zhì)很高的景點(diǎn)，但在當(dāng)時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)根本沒有得到充分重視。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施前，雖然自治區(qū)相關(guān)部門也提出了要把旅游作為全區(qū)重要產(chǎn)業(yè)來抓的想法，但當(dāng)時(shí)全區(qū)的旅游情況是缺乏整體規(guī)劃、資源開發(fā)程度較低、產(chǎn)品檔次不夠、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、從業(yè)人員管理水平低，嚴(yán)重不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，由于國家加大了對西部地區(qū)的資金投入力度，交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等外部條件得到巨大改善，促進(jìn)了我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府開始意識(shí)到制定旅游發(fā)展規(guī)劃、確定旅游開發(fā)重點(diǎn)、規(guī)范旅游市場、注重旅游形象宣傳對推動(dòng)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。至此，我區(qū)的旅游才算步入規(guī)范、穩(wěn)定、快速發(fā)展的軌道。

經(jīng)過近20年的努力，我區(qū)借助于國家西部大開發(fā)的契機(jī)，在民族文化大區(qū)、強(qiáng)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)了旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品組合經(jīng)營宣傳營銷、強(qiáng)化了市場監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，使旅游業(yè)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。一是入境旅游增勢強(qiáng)勁。二是國內(nèi)旅游發(fā)展勢頭良好，旅游業(yè)已成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)名副其實(shí)的龍頭。三是經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成。全區(qū)已開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）近300個(gè)，被評(píng)為國家A級(jí)以上的景區(qū)有205個(gè)。全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點(diǎn)）20處，國家優(yōu)秀旅游城市11個(gè)，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）4個(gè)，基本形成了以4條精品旅游線路為骨架的旅游業(yè)發(fā)展格局。

二、內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

總體來說，我區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)資源存儲(chǔ)量大、特色鮮明，但因受諸多因素影響，旅游文化產(chǎn)業(yè)缺乏深度和特性，與全國其他旅游景區(qū)相比，顯得規(guī)模小、看點(diǎn)少、重復(fù)雷同、文化含量低、零散分散，對游客吸引力不大。究其原因，主要有如下幾方面：

一是資源豐富，但整合配置不合理?，F(xiàn)有的景區(qū)景點(diǎn)缺乏系統(tǒng)性、有效管理和科學(xué)規(guī)劃，大部分由景點(diǎn)所在地政府管理，缺乏有實(shí)力的開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)管理，存在多頭管理現(xiàn)象，各部門的條塊管理各自為政、各有側(cè)重，致使全區(qū)旅游文化建設(shè)布局零散、自由發(fā)展、重復(fù)開發(fā)、無序競爭，導(dǎo)致旅游資源嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來，我區(qū)年接待2萬人次以下的景點(diǎn)占到全部景點(diǎn)的近50%，至今尚沒有在全國有重要影響力的品牌形象旅游景區(qū)。

二是景區(qū)景點(diǎn)特色不夠，缺乏精準(zhǔn)文化內(nèi)涵。一方面自然旅游資源開發(fā)深度不夠，景區(qū)景點(diǎn)檔次品位不高、內(nèi)涵不深，難以給游客留下深刻印象；另一方面文化與旅游沒能有機(jī)結(jié)合，獨(dú)具地方特色的傳統(tǒng)習(xí)俗挖掘整理不夠，缺乏具有紀(jì)念意義的旅游主導(dǎo)產(chǎn)品，對廣大游客缺乏應(yīng)有的吸引力。有人戲稱內(nèi)蒙古旅游是“一片大草原，一座蒙古包；一條藍(lán)哈達(dá)，一碗馬奶酒；一首蒙族歌，一塊山羊肉；一匹大瘦馬，一堆大石頭”。

三是市場競爭激烈，主要客源逐漸被分流。內(nèi)蒙古草原雖然是全國最大、距離京津最近最大的草原，但不是唯一草原。河北、北京、吉林、寧夏、甘肅、新疆、陜西等周邊地區(qū)的草原也各具特色和競爭優(yōu)勢，加之近年來鄰國蒙古國旅游異軍突起，在客源競爭上對內(nèi)蒙古旅游構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。面對這種情況，我們?nèi)绻荒馨炎约旱奶厣?、?yōu)勢以及多彩文化有效挖掘出來并充分展示給廣大游客，那么，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)將無法占據(jù)競爭優(yōu)勢。

四是資金投入不夠，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長，資金投入大。而目前，在內(nèi)蒙古，旅游產(chǎn)業(yè)過多依賴政府投入，外資和私企往往很難進(jìn)入這一領(lǐng)域，導(dǎo)致發(fā)展旅游的資金缺乏，造成有些好的旅游項(xiàng)目因資金問題而擱淺、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后、旅游文化建設(shè)不能與游客迅速增長的需求相適應(yīng)。另外，資金短缺也導(dǎo)致文化建設(shè)投入不足，造成文化活動(dòng)缺乏必要的設(shè)施和條件，民間藝術(shù)團(tuán)體發(fā)展缺乏資金支持，走向市場步履維艱。文物、古建筑修繕保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，歷史文化未能充分挖掘、整理。發(fā)展旅游業(yè)面臨文化旅游資源保護(hù)不力、利用率低等困境。

五是專業(yè)的品牌形象策劃滯后，旅游產(chǎn)業(yè)宣傳力度不夠。由于我區(qū)用于旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)力不足，旅游文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)尚未建立，致使豐富的旅游資源無法得到深層次開發(fā)利用，特別是在旅游文化項(xiàng)目創(chuàng)意開發(fā)、產(chǎn)品包裝、營銷推介等方面缺乏吸引力和市場競爭力。加之旅游文化的宣傳機(jī)制不健全，使得全區(qū)旅游文化知名度不高，輻射面狹窄。

六是旅游專業(yè)人才缺乏，成為制約旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。從實(shí)際情況看，旅游專業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，直接制約著旅游產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。一方面，缺乏自己培養(yǎng)的專業(yè)管理策劃人才對已經(jīng)開發(fā)的文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行有效管理。另一方面，缺乏高水平的專業(yè)導(dǎo)游人員，尤其是缺乏土生土長的、真正了解本土文化的導(dǎo)游人員對文化旅游內(nèi)涵作深入講解。看似每年旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)字都在增長，但回頭客卻很少，內(nèi)蒙古的神秘感和壯美感在游客心中逐漸淡化。

三、內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

內(nèi)蒙古旅游文化產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何抓住機(jī)遇、正視現(xiàn)狀、突破瓶頸、找準(zhǔn)賣點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前的重要課題?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出， “到2015年，全區(qū)接待國內(nèi)游客達(dá)到7000萬人次，接待入境游客達(dá)到200萬人次，旅游總收入達(dá)到1500億元以上，占全區(qū)GDP 的比重達(dá)到8%以上，使我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)總量增加、旅游接待規(guī)模擴(kuò)大、旅游服務(wù)質(zhì)量提高、旅游發(fā)展環(huán)境改善，旅游經(jīng)濟(jì)效益提升，建設(shè)成為以草原文化為特色的國家級(jí)文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑旅游目的地”的總體奮斗目標(biāo)。要完成這一目標(biāo)，需要做大量的工作。

（一）必須從把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，從充分發(fā)揮自治區(qū)政府整體調(diào)控作用入手，對全區(qū)旅游文化資源進(jìn)行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃。打破以盟市為主導(dǎo)，條塊分割、各自為戰(zhàn)、產(chǎn)品雷同、檔次不高的現(xiàn)狀，真正使內(nèi)蒙古有限的旅游文化資源得到科學(xué)開發(fā)、合理配置、體現(xiàn)特色、避免同質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游業(yè)的差異化發(fā)展，凸顯地區(qū)文化的唯一性和不可替代性。比如，呼倫貝爾是蒙元文化的發(fā)源地、三少民族的聚居地、森林文化的大本營，就要圍繞這三大資源做足文章；錫林郭勒盟的草原風(fēng)情非常獨(dú)特，就要深入研究、開掘草原蒙古族風(fēng)情的底蘊(yùn)內(nèi)涵；鄂爾多斯的蒙古族婚禮十分有特色，應(yīng)該把這方面的創(chuàng)意做足做透；赤峰市的紅山文化、契丹遼文化、克什克騰世界地質(zhì)公園在世界獨(dú)一無二，就要圍繞這三大品牌大做文章。其他盟市也是這樣。搞旅游文化不能面面俱到，要善于舍棄，展示精華，這樣才能體現(xiàn)內(nèi)蒙古旅游文化的豐富和特色。

（二）必須依靠政府倡導(dǎo)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)管理模式創(chuàng)新。旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心除了觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面外，管理創(chuàng)新也是一個(gè)非常重要的方面。目前，我區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)管理基本是單純的行業(yè)管理，其弊端在于既局限了區(qū)域旅游的發(fā)展，又影響了整體競爭力的形成。旅游市場競爭已經(jīng)由過去的產(chǎn)品競爭上升為區(qū)域整體形象的競爭。在潮水般的旅游信息面前，旅游者對旅游目的地的選擇越來越趨于依據(jù)當(dāng)?shù)氐恼w形象信息，而非單一的旅游形象。這就使得如何組織、調(diào)動(dòng)全區(qū)資源，通過統(tǒng)一管理來樹立、傳播、維護(hù)內(nèi)蒙古的整體形象，形成綜合競爭力，成為制勝的關(guān)鍵。要解決這個(gè)問題，就必須使旅游管理模式與旅游活動(dòng)的特性相吻合，實(shí)現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向目的地管理的跨越。目的地管理的目標(biāo)是打造最佳旅游目的地。目的地管理的模式是“全要素”管理，對板塊內(nèi)的整個(gè)旅游系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化配置。因此，目的地管理是大管理、大形象，要求務(wù)必能夠做到大合作。

（三）必須把握好文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈雙輪驅(qū)動(dòng)。這些年來，內(nèi)蒙古旅游之所以出現(xiàn)回頭客少的現(xiàn)象，原因固然是多方面的，但旅游和當(dāng)?shù)匚幕荒芎芎媒Y(jié)合是重要原因之一。因此，首先要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)鏈與旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各大產(chǎn)業(yè)要素的對接，開辟主題游線路。其次要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)鏈中各要素與旅游市場的對接，即開發(fā)出的文化產(chǎn)品要適應(yīng)旅游市場的需求。文化旅游的過程實(shí)際上是通過各種流通渠道，將文化產(chǎn)品傳達(dá)到游客的眼中和腦中，以滿足人們精神需求的服務(wù)活動(dòng)過程。要想將文化產(chǎn)品和服務(wù)交由游客使用并使其滿意，必須系統(tǒng)研究游客對于不同文化旅游產(chǎn)品的需求及偏好，通過科學(xué)的市場分析來制定可行的營銷策略，并精心設(shè)計(jì)具有吸引力的產(chǎn)品定位。其三要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈與當(dāng)?shù)靥厣幕膶?，這需要對當(dāng)?shù)刈罹叽硇缘奈幕M(jìn)行準(zhǔn)確、深入的挖掘，再通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的各大要素進(jìn)行創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、包裝和宣傳推介，這樣才能使旅游和文化兩個(gè)鏈條有機(jī)融合在一起。

（四）必須構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、群眾參與”的發(fā)展模式，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以優(yōu)勢資源吸引有實(shí)力、講信譽(yù)的民營企業(yè)進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)景區(qū)配套功能，優(yōu)化景區(qū)旅游環(huán)境。例如，赤峰市東匯文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，是赤峰文化產(chǎn)業(yè)界較有實(shí)力的民營企業(yè)。近幾年，該集團(tuán)組織國內(nèi)頂尖專家、學(xué)者對全市文化資源進(jìn)行了全面研究、梳理和論證，并以雄厚的資金，大手筆打造了自治區(qū)乃至全國第一家以紅山文化、契丹遼文化和蒙元文化為主題的“紅山文化旅游商貿(mào)城”，成為赤峰旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)志性項(xiàng)目，對我區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作起到了示范作用。 2013年該集團(tuán)被評(píng)為赤峰市非公有經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀企業(yè)。目前，該集團(tuán)正朝著打造成內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)而躋身全國重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)行列的目標(biāo)邁進(jìn)。

（五）必須以復(fù)合式開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)游覽、住宿、娛樂、餐飲、購物、療養(yǎng)等旅游要素的優(yōu)化配置和完善提升。實(shí)現(xiàn)旅游要素聯(lián)動(dòng)開發(fā)，不斷滿足游客需求。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化四化融合，使內(nèi)蒙古草原旅游與當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有效互動(dòng)，圍繞發(fā)展畜牧業(yè)可開發(fā)牧民家庭體驗(yàn)游、現(xiàn)代化草原畜牧基地觀光體驗(yàn)游、綠色土特產(chǎn)園區(qū)游等，圍繞民族民俗產(chǎn)業(yè)可開發(fā)文化創(chuàng)意旅游園區(qū)、民族風(fēng)情體驗(yàn)園區(qū)、民族手工藝品園區(qū)等，強(qiáng)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以豐富旅游線路設(shè)計(jì)為串聯(lián)，構(gòu)建風(fēng)景廊道。要嘗試推進(jìn)分級(jí)分區(qū)差別管理，在大景區(qū)內(nèi)部根據(jù)資源稟賦和開發(fā)條件的不同劃分不同檔次旅游區(qū)，或根據(jù)旅游功能劃分度假區(qū)、養(yǎng)生區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、體驗(yàn)區(qū)等，并圍繞功能分區(qū)架構(gòu)旅游綜合體，形成重點(diǎn)突出又顧及整體的有層次、各具特色的旅游地域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

赤峰市“紅山文化旅游商貿(mào)城”在這方面做了有益的探索。紅山文化旅游商貿(mào)城作為赤峰市紅山區(qū)旅游商貿(mào)的核心項(xiàng)目和赤峰市重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，秉持區(qū)域文化整合的發(fā)展理念，以目標(biāo)構(gòu)建為手段，三輪驅(qū)動(dòng)，跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮集聚輻射功能，構(gòu)建蒙東文化娛樂中心、旅游商貿(mào)中心和文化產(chǎn)業(yè)示范中心，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式的領(lǐng)航者、新文化形態(tài)的傳播者和新城市理念的踐行者。該商貿(mào)城的空間布局，根據(jù)市區(qū)兩級(jí)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)內(nèi)專家對文化產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展的深入研究，緊密結(jié)合內(nèi)蒙古草原文化現(xiàn)狀，特別是赤峰歷史文化個(gè)性與資源儲(chǔ)備，緊緊圍繞“契丹遼文化”這一主線，按點(diǎn)線面主次搭配、公益與產(chǎn)業(yè)相得益彰、近中遠(yuǎn)期項(xiàng)目相銜接的布局原則，在有限的地理空間內(nèi)科學(xué)構(gòu)建“契丹城、契丹風(fēng)情園和紅山旅游文化產(chǎn)業(yè)中心”三位一體的發(fā)展格局，使契丹遼文化及相關(guān)文化要素在這里得到最大限度的融合、再現(xiàn)與發(fā)展。此外，商貿(mào)城打破傳統(tǒng)旅游度假村的開發(fā)模式，緊扣自治區(qū)和市區(qū)兩級(jí)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，本著文旅商一體、政企民共榮的理念，科學(xué)構(gòu)建文化投資、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)繁榮三大戰(zhàn)略平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工程、文化工程和民生工程，打造文化、旅游、生態(tài)、商貿(mào)四大亮點(diǎn)，創(chuàng)建“源于草原、根植紅山、旅游先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)繁榮”的現(xiàn)代文化消費(fèi)新模式，開啟內(nèi)蒙古草原新文化遺產(chǎn)的示范歷程。

筆者認(rèn)為，我區(qū)應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)和具體部門負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者和具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家聯(lián)合組成的“專家領(lǐng)導(dǎo)小組”，對全區(qū)的旅游規(guī)劃進(jìn)行研究和審核。具體的業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)高度切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，一定要強(qiáng)調(diào)“成本核算”，以及“可持續(xù)性”發(fā)展因素，以科學(xué)的方法和全新的思維引導(dǎo)草原文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?！?/p>

（作者單位：赤峰市契丹文化旅游投資有限公司）

責(zé)任編輯：張燕翎