黃偉

“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”是內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的重要內(nèi)容，也是內(nèi)蒙古發(fā)展定位的實現(xiàn)路徑之一。自治區(qū)黨委、政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要突出抓好優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。按照自治區(qū)黨委、政府著力加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的決策部署，為毫不動搖地鼓勵支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要在踐行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性并行的“大環(huán)境”理念下優(yōu)化我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，各相關(guān)主體應(yīng)權(quán)責(zé)明確，各安其位，謹(jǐn)守分際，以優(yōu)化全方位發(fā)展環(huán)境為著力點，把軟環(huán)境建設(shè)作為硬任務(wù)，建設(shè)法治化的營商環(huán)境。要突出抓好“五個環(huán)境”建設(shè)，即優(yōu)化政策環(huán)境、完善市場環(huán)境、健全法治環(huán)境、改善政務(wù)環(huán)境、營造輿論環(huán)境。

一、系統(tǒng)研究、整體規(guī)劃、注重頂層設(shè)計，優(yōu)化政策環(huán)境

（一）強(qiáng)化政策的穩(wěn)定性。要避免由于政策缺乏連續(xù)性而導(dǎo)致“新官不理舊賬”的情況出現(xiàn)。比如，為引進(jìn)項目，有些地方領(lǐng)導(dǎo)招商時草率承諾，而項目落戶后又不能全部兌現(xiàn)。在市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財政支持、稅收優(yōu)惠、價格收費、土地礦產(chǎn)要素保障等針對非公經(jīng)濟(jì)的政策扶持上，自治區(qū)、各盟市、各旗縣區(qū)三級黨委政府一定要保持政策的穩(wěn)定、持續(xù)、透明、可預(yù)期。

（二）強(qiáng)化政策的公平性。要全面清理關(guān)涉非公經(jīng)濟(jì)的各種歧視性政策，重點審查市場準(zhǔn)入、審批手續(xù)、項目審查、稅費、土地、電力、運輸、信貸等內(nèi)容。同時，在招商引資工作中踐行公平。大力扶持本土企業(yè)發(fā)展，要“大中小微企業(yè)并舉，外埠本土企業(yè)并肩，國有非公企業(yè)并進(jìn)”。

（三）強(qiáng)化政策的執(zhí)行性。切實杜絕以下三種現(xiàn)象：第一，杜絕政府一些職能部門和公職人員因受利益驅(qū)動而使政策在執(zhí)行中打折、截留的現(xiàn)象，避免優(yōu)惠政策空置浪費。第二，杜絕政策執(zhí)行過程不透明，缺乏規(guī)范，尺度不一的現(xiàn)象。第三，杜絕對相關(guān)政策不了解、信息掌握不對稱的現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化政策的引導(dǎo)性。加快制定非公經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在“十二五”規(guī)劃總體框架下，按照構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局和自治區(qū)“五大基地”的建設(shè)布局，對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位，制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。同時，建議制定非公經(jīng)濟(jì)分領(lǐng)域、分行業(yè)的專項發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地、各部門、各行業(yè)調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和支持方向，充分給予政策引導(dǎo)。

二、要讓市場在資源配置中起決定性作用，優(yōu)化市場環(huán)境

目前，從反映一個地區(qū)市場化進(jìn)程情況的“市場化指數(shù)”看，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)市場化程度不高，市場化進(jìn)程緩慢。只有處理好政府和市場的關(guān)系，才能達(dá)到保證各種所有制經(jīng)濟(jì)“依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的市場效應(yīng)。

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府與市場的關(guān)系。要解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，就要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，政府一定要嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事，這是優(yōu)化市場環(huán)境的治本之策。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系。要建立公平開放透明的市場規(guī)則。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，消除各種“玻璃門”、“彈簧門”等隱性壁壘。要實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。放寬注冊資本限制，推進(jìn)工商注冊制度便利化。在市場準(zhǔn)入方面，認(rèn)真落實國家和自治區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項方針政策，放寬注冊資本限制，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降低門檻、放寬限制。除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須辦理有關(guān)前置審批手續(xù)的以外，只要具備要素條件，予以先行注冊登記，核發(fā)執(zhí)照。落實國家已頒布的市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、國防工業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入政策，讓非公企業(yè)與國有企業(yè)平等競爭，真正實現(xiàn)“非禁即入”。

三、提高立法質(zhì)量，依法化解矛盾糾紛，優(yōu)化法治環(huán)境

（一）準(zhǔn)確把握提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，注重立法的協(xié)調(diào)性，解決法律與政策不協(xié)調(diào)、執(zhí)行中左右為難的問題。實踐中典型的表現(xiàn)就是政策突破在前，法律修改滯后或者不修改在后；政策替代法律；實施非法優(yōu)惠政策等。其次，完善立法的參與機(jī)制，擴(kuò)大立法透明度和公眾參與度，保證非公經(jīng)濟(jì)主體的意見和建議得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。再次，禁止立法部門化和部門利益合法化。在立法體制上，立法主體能否做到“利益超脫”和能否避免立法主體“近水樓臺”現(xiàn)象非常重要。最后，在立法上準(zhǔn)確界定非公經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并厘清其外延。

（二）抓準(zhǔn)抓好矛盾糾紛化解的核心環(huán)節(jié)。首先，要搭建有效的維權(quán)平臺，暢通維權(quán)渠道。建議由自治區(qū)工商聯(lián)牽頭成立自治區(qū)、盟市、旗縣三級維權(quán)投訴服務(wù)中心，解決救濟(jì)渠道不暢、維權(quán)不力等問題。同時，建議將工商聯(lián)和各種商會協(xié)會（如個體私營協(xié)會）等進(jìn)行功能整合，構(gòu)建多方聯(lián)動合作機(jī)制。其次，要大力推廣替代性糾紛解決方式（主要形式為調(diào)解、仲裁）。在關(guān)涉非公經(jīng)濟(jì)的矛盾糾紛化解中，該方式以其平和、程序便捷、成本低廉、效率更高的優(yōu)勢獲得了非公經(jīng)濟(jì)主體的普遍認(rèn)可。最后，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)主體自身維權(quán)意識。非公經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)非常清楚自己法定和約定的權(quán)利義務(wù)。對義務(wù)要積極、充分、有效履行，對權(quán)利要積極主張。實踐中主要注意：針對違法行政行為要有維權(quán)意識，不能忍氣吞聲，要據(jù)理力爭；對職工合法權(quán)益的保障應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化；自身從源頭上依法誠信經(jīng)營，減少違法行為。

四、繼續(xù)深化體制改革，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

（一）繼續(xù)推進(jìn)體制改革是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的難點。在宏觀層面，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，這是影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的深層次因素。在中觀層面，要繼續(xù)深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府要全面正確履行職能，避免“短板效應(yīng)”，不能過于強(qiáng)調(diào)和突出政府公共服務(wù)和社會管理職能而致使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能偏弱。在微觀層面，要繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革，政府最該推進(jìn)的工作是減少執(zhí)法層級，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)直接面向服務(wù)對象的一線基層執(zhí)法力量。同時，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)。

（二）完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重點。要強(qiáng)化對決策的監(jiān)督。堅持依法科學(xué)民主決策，真正踐行“公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合”的決策機(jī)制，同時以決策責(zé)任尤其是決策問責(zé)倒逼決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要全面推進(jìn)行政權(quán)運行公開化，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。

（三）提升依法行政意識和能力是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的基點。以推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在具體工作中，應(yīng)大力推行政府行政績效考核與評估制度，建立非公經(jīng)濟(jì)主體對行政機(jī)關(guān)履職評議制度，以此提升政府的勤政、善政、優(yōu)政能力。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵點。行政機(jī)關(guān)要充分履職，解決部門服務(wù)不到位問題。重點要清理稅費，治理“四亂”；要充分發(fā)揮行政審批“一站式”服務(wù)功能；建議成立自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心；要重點改進(jìn)工商、公安、交通、財政、稅務(wù)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、發(fā)改委、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫、衛(wèi)生等部門的工作作風(fēng)。

五、明確非公經(jīng)濟(jì)定位，強(qiáng)化市場意識，優(yōu)化輿論環(huán)境

（一）持續(xù)宣傳報道正能量。宣傳報道黨和政府鼓勵支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措和政策待遇；宣傳報道各地區(qū)、各部門推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法；宣傳報道非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、誠信守法經(jīng)營等方面的先進(jìn)典型。

（二）正確宣傳非公經(jīng)濟(jì)的功能定位。明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)主體自身一定要明確這一功能定位，破除既認(rèn)為自己是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又認(rèn)為自身是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要有益補(bǔ)充的矛盾心態(tài)。同時，社會輿論氛圍也要正確宣傳非公經(jīng)濟(jì)主體的定位，扭正對非公經(jīng)濟(jì)定位的不準(zhǔn)確理解和認(rèn)識。

（三）強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)主體的市場意識。實踐中，非公經(jīng)濟(jì)主體對形勢研判不夠，市場化意識不強(qiáng)。許多問題一出現(xiàn)，尤其是不利因素一出現(xiàn)，不分責(zé)任，不明事理，一股腦兒全部找政府，過分依賴政府。非公經(jīng)濟(jì)主體一定要認(rèn)識到，自己是市場主體，要主動擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，要接受和適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校法學(xué)部）

責(zé)任編輯：劉 佳