劉小燕

黨的十八大提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話強(qiáng)調(diào)，要著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作。作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，內(nèi)蒙古在全面深化農(nóng)村改革中推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的定量分析、評(píng)價(jià)目前內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段、分析內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要制約因素等，從而為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析提供理論依據(jù)，是當(dāng)前推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重要課題。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵及發(fā)展階段劃分

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個(gè)過程中，現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、勞動(dòng)者現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化等重要特征。

理論界對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展普遍劃分為五個(gè)發(fā)展階段，即準(zhǔn)備階段、起步階段、初步實(shí)現(xiàn)階段、基本實(shí)現(xiàn)階段和發(fā)達(dá)階段。準(zhǔn)備階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡階段，在這個(gè)階段開始有一些現(xiàn)代的生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)；起步階段是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)入階段，在這個(gè)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)具有的特征已經(jīng)開始顯現(xiàn)；初步實(shí)現(xiàn)階段，又稱快速發(fā)展階段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的時(shí)期，這個(gè)階段已經(jīng)初步具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征；基本實(shí)現(xiàn)階段，又稱初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，該階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征十分明顯；發(fā)達(dá)階段，又稱全面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，該階段已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的關(guān)系進(jìn)入了協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展階段。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段進(jìn)行定位、評(píng)價(jià)，需要重點(diǎn)考察農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾個(gè)基本要素，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化等。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段的定位

1997年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在《1996～2050中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略——走向現(xiàn)代化的構(gòu)想》中制定了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略階段的主要指標(biāo)和各發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略階段的主要指標(biāo)設(shè)定為5項(xiàng)：人均GDP、農(nóng)民人均純收入、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)人口總數(shù)比重、農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比值。依據(jù)這5項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)比較分析顯示：2002年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于準(zhǔn)備階段；2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于準(zhǔn)備階段與起步階段的過渡期；2004年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于起步階段；2009年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于起步階段與快速發(fā)展階段的過渡期；2010年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展階段；2012年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于快速發(fā)展階段。

從5項(xiàng)指標(biāo)值對(duì)比分析看：人均GDP指標(biāo)完成度較好，2011年已達(dá)到初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這主要得益于21世紀(jì)第一個(gè)十年中內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好；農(nóng)民人均純收入指標(biāo)值和第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重指標(biāo)值呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的態(tài)勢(shì)，基本符合內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段的變化趨勢(shì)；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)人口的比重指標(biāo)值的數(shù)值一直較高，處于起步階段的平均水平，距離快速發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)值有較大差距，反映了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力占全社會(huì)就業(yè)人口的比重過大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作任重道遠(yuǎn)；農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)值，城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)業(yè)發(fā)展自身積累有限是制約內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的評(píng)價(jià)

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要包括政策支撐體系、金融與保險(xiǎn)支撐體系、科技與人才支撐體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、市場(chǎng)支撐體系、物質(zhì)裝備支撐體系和資源環(huán)境支撐體系等七大分支系統(tǒng)在內(nèi)的支撐體系?？疾靸?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平要綜合全面地考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部、外部因素。從投入水平、產(chǎn)出效益、社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境4個(gè)方面評(píng)價(jià)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，可以得出：一是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要素投入指標(biāo)和產(chǎn)出效益指標(biāo)整體上低于全國(guó)平均水平，且與全國(guó)平均水平有較大差距；資源環(huán)境型指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。二是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在資源（人均）優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古的人均耕地面積顯著高于全國(guó)平均水平，而2012年內(nèi)蒙古土地產(chǎn)出率為每公頃20291元，僅達(dá)到全國(guó)平均水平的52%。這兩項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)比反映了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展中的粗放式發(fā)展方式還沒有得到有效改變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施較弱、機(jī)械動(dòng)力不足等因素是制約內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。三是2012年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)從業(yè)人員中所占的比重為41%，高于全國(guó)平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)；反映了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后、縣域的小城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨空間轉(zhuǎn)移的障礙。

四、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于快速發(fā)展階段，從量化指標(biāo)來看，與初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的差距越來越??；但從質(zhì)的結(jié)構(gòu)指標(biāo)來看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在較大的結(jié)構(gòu)性問題，未來的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升層次等方面入手，解決制約內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的根本矛盾和主要障礙。第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要走具有地區(qū)特色的新型產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改變目前主要依靠各種生產(chǎn)要素投入數(shù)量的不斷增加提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的粗放型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展高效性、多樣性、持續(xù)性的生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)的集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)用于工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)相協(xié)調(diào)的水利骨干工程，完善現(xiàn)有大、中、小型灌區(qū)的節(jié)水工程；完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)的通道問題，對(duì)已建公路設(shè)施加強(qiáng)后期管理，加大管護(hù)投入。第三，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐體系。改革農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)制度。集中力量加大對(duì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型等科技項(xiàng)目的研究，并組織跨部門、跨學(xué)科和跨行業(yè)的重大項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)在重大科技成果上有新突破。建立高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系，加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的教育培養(yǎng)。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)與推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平。努力提高研究成果的創(chuàng)新程度，如針對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)特點(diǎn)，重點(diǎn)研發(fā)各類節(jié)水機(jī)械；注重新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的后期配套工作，提供方便快捷的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)；政府繼續(xù)制定和實(shí)施各類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的金融扶持政策，為農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具提供貸款支持和補(bǔ)貼扶持。推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多形式寬領(lǐng)域的合作，如依據(jù)市場(chǎng)需求共同確定技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第四，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系和儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)產(chǎn)地加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)；維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序，規(guī)范農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大對(duì)信用良好企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。第五，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代化農(nóng)民，為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力奠定基礎(chǔ)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尋求空間。推進(jìn)縣域的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在小城鎮(zhèn)中發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就近轉(zhuǎn)移的便捷渠道；同時(shí)政府應(yīng)為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供一定的政策和資金扶持，如為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息服務(wù)等。第六，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持體系。在組織體系上，要形成農(nóng)村金融體系合力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的金融需求，整合現(xiàn)有的農(nóng)村金融資源，對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局和功能定位，努力構(gòu)建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。在貸款投向上，要把握信貸投放的著力點(diǎn)。要明確信貸投入重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，要探索多樣化的信貸品種。在抵押擔(dān)保上，要擴(kuò)大有效抵押擔(dān)保范圍。在政策引導(dǎo)上，要強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)措施。進(jìn)一步明確政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融及民營(yíng)性金融機(jī)構(gòu)在扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政策取向、職能定位、職責(zé)范圍、基本原則、重點(diǎn)目標(biāo)、信貸投向等，并確保這些扶持政策的穩(wěn)定性、可操作性和實(shí)效性。

（作者單位：內(nèi)蒙古社科院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：康紅波