文 本刊記者 楊宇勃

公務(wù)員生存的乾縣樣本

文 本刊記者 楊宇勃

黨的十八大以來，隨著反“四風(fēng)”，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為突破口的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，公務(wù)員隊(duì)伍整體風(fēng)貌在某種程度上較之以往煥然一新——公車用得少了，公款接待規(guī)范了，公費(fèi)出國(guó)減少了，原本公務(wù)員隊(duì)伍中的隱性福利也縮水了。那么，在基層，究竟有哪些具體變化？基層公務(wù)員對(duì)此又是何種心態(tài)？近日，記者前往陜西省咸陽(yáng)市乾縣進(jìn)行采訪，了解他們的工作、生活現(xiàn)狀。

基層風(fēng)氣大變

對(duì)于普通的公務(wù)員而言，除了因目睹官場(chǎng)風(fēng)氣的日漸好轉(zhuǎn)而心情舒暢之外，他們的生活似乎沒有多大的變化。

“從影響面上來看，我感覺解氣，效果明顯，基層發(fā)生了前所未有的變化。”當(dāng)記者問及十八大以來中央反腐對(duì)于基層的影響時(shí)，乾縣縣委宣傳部辦公室主任張高峰說，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)利益主體逐漸呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，在這一過程中，基層政權(quán)產(chǎn)生了不少問題，權(quán)力腐敗、公務(wù)接待、公款浪費(fèi)以及豪華辦公等問題在一些地方并不少見。反“四風(fēng)”、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)以及“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)的確給基層注入了活力。

“省廳來人了，接待也省了。上面只來兩三個(gè)人，并且只要求縣委書記陪同，其他人都不讓跟隨；下基層的地點(diǎn)都是隨機(jī)定的，連去哪家都是隨機(jī)的，沒有事先安排?！睆埜叻鍖?duì)記者說，前一段時(shí)間，陜西省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)陳強(qiáng)來到縣里調(diào)研，來時(shí)只有一位秘書陪同，只開了一輛車，當(dāng)時(shí)只是縣委書記跟隨，說話很隨和，沒有官話、空話、套話，下基層問的問題也很具體，盡量做到量化，這在以前很少見。

“基層風(fēng)氣的大變，我們公務(wù)員很高興，工作也好開展了。”張高峰回憶說，以前他在鎮(zhèn)里工作時(shí)，“上面”來領(lǐng)導(dǎo)了，往往提前通知“地方”，有的時(shí)候他們還要臨時(shí)加班去打掃衛(wèi)生，而現(xiàn)在好多了。

他告訴記者，曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時(shí)候，有一次農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民的小麥在馬路上晾曬，可是得知有領(lǐng)導(dǎo)途經(jīng)此處，當(dāng)?shù)鼐团伤麄児珓?wù)員“清理”馬路，“費(fèi)了好大勁，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)也只是路過，或許領(lǐng)導(dǎo)真沒這么講究，可是地方上要求……”

誠(chéng)然，國(guó)家反腐敗力度的加大，對(duì)于基層治理風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變意義不可小覷。然而采訪中有的公務(wù)員向記者坦言，國(guó)家反“四風(fēng)”等一系列舉措雖然對(duì)于縣里面的影響很大，一些公款浪費(fèi)的現(xiàn)象得到了遏制，但是對(duì)于普通的公務(wù)員而言，除了因目睹官場(chǎng)風(fēng)氣的日漸好轉(zhuǎn)而心情舒暢之外，他們的生活似乎沒有多大的變化。

“我們以前是什么樣子，現(xiàn)在還是什么樣子，我們沒有做領(lǐng)導(dǎo)，沒有進(jìn)班子，別人也不會(huì)找我們公款吃喝、送禮……所以變化不大。”

工資待遇滯后

基層公務(wù)員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)常與人民群眾直接接觸，有的時(shí)候承擔(dān)的壓力很大，稍有不慎可能發(fā)生矛盾。

當(dāng)談及待遇時(shí)，乾縣縣委宣傳部的一位科員告訴記者：“目前縣里面工資、津貼等加起來不到三千元，每天我需要節(jié)省一點(diǎn)，少花一點(diǎn)?！庇浾叩弥@位科員家在農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)來源的大部分還依賴于種地，周末還要料理田地，“這周末我還回去給果樹打農(nóng)藥了，生活基本上是農(nóng)村、單位兩頭跑?！彼嬖V記者。

記者發(fā)現(xiàn)，如今基層公務(wù)員雖然溫飽解決了，生活也有保障了，但是對(duì)于他們而言似乎很少有余錢。一旦遇到臨時(shí)用錢的地方，他們難以應(yīng)對(duì)?！霸谕饨缈磥?，公務(wù)員有‘鐵飯碗’，不用擔(dān)心失業(yè)，工作穩(wěn)定，有保障，這我不否認(rèn)，當(dāng)初我也正是看到這一點(diǎn)，但是，我們的工資不高……”乾縣工商聯(lián)科員許文欣告訴記者。

在乾縣縣委辦公大樓，記者遇到了一位大學(xué)生村官，他告訴記者，他現(xiàn)在的工資是2300元，沒有“五險(xiǎn)一金”，既不是公務(wù)員，也不是干部，目前，像他這種情況的大學(xué)生村官很多都是這樣。當(dāng)記者問及這些錢夠用不，他并沒有直接回答，只是笑了笑說：“現(xiàn)在需要買房子、結(jié)婚……事還多著呢?！?/p>

張高峰說，如今縣里面工作很多，經(jīng)常加班，責(zé)任大，日常很忙碌，每天要寫好幾篇匯報(bào)材料，然而工資也就那么一點(diǎn)。他告訴記者，基層公務(wù)員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)常與人民群眾直接接觸，有的時(shí)候承擔(dān)的壓力很大，稍有不慎可能發(fā)生矛盾。

采訪中，一位不愿透露姓名的公務(wù)員向記者坦言，他們幾乎是隨叫隨到。每次下鄉(xiāng)，同事們要么騎自行車、摩托車，有的甚至還會(huì)徒步下鄉(xiāng)?！翱h里面配備公車都是按領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別來的，我們縣里面普通公務(wù)員只能走路下鄉(xiāng)。”

乾縣工商聯(lián)副主任科員張峰在采訪中對(duì)記者說，徒步下鄉(xiāng)很正常?！拔以诠ど搪?lián)已經(jīng)工作十幾年了，對(duì)于基層而言，上下接待很少，我們主要負(fù)責(zé)為非公企業(yè)提供教育和服務(wù)，引導(dǎo)他們回報(bào)社會(huì)，平日里要下企業(yè)走動(dòng)，好的話騎自行車去，一般情況都是步行，因?yàn)槲覀冞@兒本來就不是什么要害部門，所以經(jīng)費(fèi)很少。”

記者采訪中得知，張峰今年6月份即將退休，老張給記者看了今年即將從大學(xué)畢業(yè)的女兒發(fā)來的求職簡(jiǎn)歷，女兒想讓老張給他提點(diǎn)修改建議。“我在基層多年了，工資勉強(qiáng)夠家用，如今縣里的房子三千多塊，壓根買不起。女兒要畢業(yè)了，心里也著急。”老張說，自己的家在距縣城大概10公里的農(nóng)村，每天早上他都要騎著摩托車來縣里上班，這些年從未間斷。

晉升渠道不暢

需要在制度性層面建立基層公務(wù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，疏通基層晉升渠道，給基層公務(wù)員從物質(zhì)和精神上注入活力。

采訪中，記者感受最深的就是基層公務(wù)員中出現(xiàn)的斷層現(xiàn)象。不可否認(rèn)，自從中央編制辦核定基層編制之后，基層政權(quán)為了內(nèi)部消化以往的超編現(xiàn)象，已經(jīng)多年沒有引進(jìn)人員，因而導(dǎo)致基層公務(wù)員、干部呈現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象。對(duì)于年紀(jì)較輕的人而言，因?yàn)榛鶎泳幹瀑Y源的稀缺性，導(dǎo)致他無法進(jìn)入體制內(nèi)。一些技術(shù)人才要么留不住，要么沒有留住人才的機(jī)制。

的確，自從中央一系列政策的出臺(tái)，縣域基層官場(chǎng)的風(fēng)氣出現(xiàn)了很大的變化，然而，公務(wù)員中長(zhǎng)期存在的講空話、官話、套話的現(xiàn)象在基層依舊不絕于耳。目前，官場(chǎng)劣習(xí)雖然在宏觀上得到了遏制，但基層仍舊存在缺少具有現(xiàn)代化行政素養(yǎng)的公務(wù)員隊(duì)伍。

就目前來看，由于基層社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)療衛(wèi)生等條件的匱乏，加之缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制為吸引人才提供保障，使得縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員空編較多，難以留住人才，而縣級(jí)以上部門則超編嚴(yán)重，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層出現(xiàn)了人才短缺現(xiàn)象。

“我已經(jīng)在基層干了十七八年了，已經(jīng)四十多歲了，結(jié)婚生子了，如今沒有權(quán)力，也沒有平臺(tái)，出去打拼、改行也不可能了。而對(duì)于剛畢業(yè)不久的年輕人來說，畢竟大城市的吸引力要大得多，很少有人愿意呆這兒的?！睆埜叻寤貞浀??？紤]到難留住人才的問題，陜西省曾經(jīng)結(jié)合一些地方的實(shí)際情況從農(nóng)民中招錄公務(wù)員，但是后來因招錄的人員大都是一些農(nóng)村中開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，平日里忙于企業(yè)發(fā)展，對(duì)于服務(wù)老百姓似乎沒有多大興趣。

“目前，縣里面包括底下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕人很少，都出現(xiàn)斷層了，本科生、研究生留不住，大多數(shù)來這兒一段時(shí)間就走了，不是積累工作經(jīng)驗(yàn)，就是被上級(jí)調(diào)走?！睆埜叻甯嬖V記者，在有的地方，基層公務(wù)員隊(duì)伍有能力的人缺乏，缺少執(zhí)行力，有的辦公室想找一個(gè)寫材料的人都沒有，有的時(shí)候還需要去外面找人寫。他回憶道，楊凌示范區(qū)管委會(huì)某部門的一位處長(zhǎng)曾經(jīng)給該縣打電話，想找一個(gè)年齡在28歲以下，沒結(jié)過婚，且能夠?qū)懖牧系谋究茖W(xué)歷的公務(wù)員，平均每月待遇最低5000元?！暗?，我們縣里面找不到這樣的人，很少?！睆埜叻逭f。

基層公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，與基層公務(wù)員晉升渠道不暢不無關(guān)系。采訪中，記者感受最深的就是基層公務(wù)員缺乏有效的晉升、退出機(jī)制。也正是由于基層公務(wù)員晉升渠道不暢，往往使得他們倍感焦慮：年齡大的干部沒有繼續(xù)上升的通道，年輕人因?yàn)槁殧?shù)限制難以發(fā)展?！?8年的科員了，我的同學(xué)已經(jīng)正科級(jí)多年了，然而我……不是我沒能力，也不是我做不了……我是通過考試進(jìn)來的人，如今收入上不去，職務(wù)也上不去，這樣怎么能留住人……”

總的來說，中央一系列政策的出臺(tái)給基層官場(chǎng)以前所未有的活力，使得基層官場(chǎng)生態(tài)迎來了新氣象、新變化。然而，如果群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)看作是基層官場(chǎng)剔除膿包之舉的話，那么接下來便是需要舒筋活絡(luò)、祛瘀生新了，需要在制度性層面建立基層公務(wù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，疏通基層晉升渠道，給基層公務(wù)員從物質(zhì)和精神上注入活力，扭轉(zhuǎn)基層治理中存在的惰性思維，使基層治理工作在健康軌道上中運(yùn)行。