季方

摘 要：中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是完善廈門市中小企業(yè)服務(wù)體系的重要內(nèi)容。廈門市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)借鑒先進(jìn)省市優(yōu)秀的建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)功能的聚合，構(gòu)建為中小微企業(yè)提供信息服務(wù)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理提升、市場開拓等一站式全方位的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；服務(wù)平臺(tái)；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)一般指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等服務(wù)的法人實(shí)體。2011年工信部和財(cái)政部提出新的理念，國家中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金由支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)自建設(shè)服務(wù)平臺(tái)調(diào)整為擇優(yōu)支持有條件的省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市統(tǒng)籌建設(shè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，由單個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立申報(bào)調(diào)整為服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目一體化申報(bào)。廈門市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作為全國第三批項(xiàng)目于2013年7月獲得工信部批準(zhǔn)。當(dāng)前，我市正抓緊實(shí)施《廈門市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，力求通過建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全市中小企業(yè)服務(wù)資源的統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)的引導(dǎo)和帶動(dòng)，推動(dòng)資源共享和服務(wù)協(xié)同，建立起中小企業(yè)訴求的快速反應(yīng)機(jī)制，打造政府服務(wù)中小企業(yè)第一窗口和綜合樞紐。

一、外省市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

全國前兩批獲得工信部批準(zhǔn)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的省市，已基本或初步完成構(gòu)建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，取得了顯著的成效，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展提供的重要支持。其中，同屬計(jì)劃單列市的青島市和深圳市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)尤有借鑒意義。

青島市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)又稱青島市中小企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，由青島市中小企業(yè)公共服務(wù)中心承建，于2013年

12月19日對(duì)外運(yùn)營。該云服務(wù)平臺(tái)由1個(gè)市平臺(tái)和11個(gè)區(qū)市窗口平臺(tái)、13個(gè)專業(yè)化窗口平臺(tái)共同構(gòu)成，依托全市電子政務(wù)共享平臺(tái)，采用先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)，整合計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源，采用數(shù)據(jù)挖掘和信息推送技術(shù)，將企業(yè)定制的服務(wù)和信息推送給全市中小企業(yè)，提供企業(yè)找得到、用得起、高效實(shí)用的線上線下綜合服務(wù)。云服務(wù)平臺(tái)以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，以共享資源和互聯(lián)互通為主線，以兼顧公益服務(wù)和優(yōu)惠市場化服務(wù)為模式，面向全市中小微企業(yè)提供政務(wù)、融資、法律、管理、技術(shù)、人力資源、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)、檢驗(yàn)檢測、信息化、認(rèn)證認(rèn)可、市場開拓、商務(wù)等12大類近200個(gè)產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)容，通過在線服務(wù)、供需對(duì)接、信息推送、跟蹤反饋、服務(wù)評(píng)價(jià)等手段，為全市中小企業(yè)提供全方位的專業(yè)化服務(wù)。

受深圳市經(jīng)貿(mào)信委中小企業(yè)服務(wù)署委托，深圳市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)由深圳市商業(yè)聯(lián)合會(huì)承建與運(yùn)營，一期樞紐平臺(tái)投資1300多萬元，于2013年12月26日上線。該樞紐平臺(tái)聯(lián)通軟件協(xié)會(huì)、新能源協(xié)會(huì)等15家窗口機(jī)構(gòu)為全市65萬多家中小企業(yè)提供一站式服務(wù)。平臺(tái)擁有綜合性的門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一的呼叫號(hào)碼和標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)流程，集聚深港澳專業(yè)服務(wù)資源，基本實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通、資源共享、功能互補(bǔ)和服務(wù)協(xié)同，形成樞紐平臺(tái)到窗口平臺(tái)、從在線服務(wù)到呼叫應(yīng)答，從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營到線下活動(dòng)的中小企業(yè)服務(wù)骨干架構(gòu)和基礎(chǔ)環(huán)境。該平臺(tái)還將成立專門的公司負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)及后期的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)營模式的探索，解決服務(wù)平臺(tái)自身的生存與可持續(xù)發(fā)展問題，探索“政府引導(dǎo)推動(dòng)、市場化運(yùn)營”的可持續(xù)發(fā)展新道路、新模式；以樞紐為核心，聯(lián)動(dòng)15個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)窗口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由“深圳制造”向“深圳服務(wù)”的形象提升。

二、廈門市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路和內(nèi)容分析

截止2013年底我市約有10萬戶中小微企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮了重要的作用。中小微企業(yè)創(chuàng)造了全市GDP的60%、全市50%的稅收和40%的出口份額，并且提供了全市約80%的就業(yè)崗位。然而，我市中小微企業(yè)普遍存在規(guī)模小、層次低、創(chuàng)新能力弱、經(jīng)營理念缺乏、管理不健全、人員素質(zhì)低等諸多問題，迫切希望通過健全的中小企業(yè)服務(wù)體系予以解決。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)正是完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手和載體，能夠以中小企業(yè)不同發(fā)展階段最迫切的需求為導(dǎo)向，聚合為中小微企業(yè)提供信息服務(wù)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理提升、市場開拓等服務(wù)平臺(tái)形成網(wǎng)絡(luò)，全面高效地為中小微企業(yè)提供幫助。

我市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、公共服務(wù)帶動(dòng)、社會(huì)服務(wù)廣泛參與、協(xié)同發(fā)展”的建設(shè)思路，以改善中小企業(yè)公共服務(wù)為重點(diǎn)，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力于統(tǒng)籌各類服務(wù)資源，集成服務(wù)手段；互補(bǔ)服務(wù)功能，健全服務(wù)協(xié)同機(jī)制，基本形成以廈門市中小企業(yè)服務(wù)中心為骨干，以行業(yè)商協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為依托，各層級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)縱向貫通、不同類型服務(wù)機(jī)構(gòu)橫向協(xié)同、各類服務(wù)資源開放共享的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)中小企業(yè)訴求的傳導(dǎo)機(jī)制，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)。結(jié)合廈門中小企業(yè)服務(wù)需求實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)建設(shè)以下平臺(tái)服務(wù)功能。

（一）融資服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)融資服務(wù)平臺(tái)，提供多形式的融資服務(wù)，暢通融資渠道。推動(dòng)落實(shí)中小企業(yè)金融服務(wù)政策，采取更加積極的措施，加大投融資服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新融資服務(wù)產(chǎn)品。積極推進(jìn)中小企業(yè)誠信工程，加快建立和完善中小企業(yè)信用體系，促進(jìn)政銀企合作。

（二）信息服務(wù)平臺(tái)。加大專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)的力度，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、人才、市場等各類信息服務(wù)。通過建立開放性信息服務(wù)系統(tǒng)，集合服務(wù)資源，暢通服務(wù)渠道，重點(diǎn)解決由于信息不對(duì)稱，信息渠道不暢造成的中小企業(yè)發(fā)展政策措施的落地難的問題。

（三）管理提升平臺(tái)。整合各類管理咨詢機(jī)構(gòu)，直接提供各類培訓(xùn)，培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技術(shù)人才；提供發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、人力資源、市場營銷、品牌管理等咨詢?cè)\斷服務(wù)，推進(jìn)制度和管理創(chuàng)新，提升經(jīng)營管理水平。endprint

（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。以營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，從創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求出發(fā)，提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與策劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷完善和創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容；以建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為抓手，使創(chuàng)業(yè)者在最近的距離、最短的時(shí)間內(nèi)得到所需服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)。

（五）創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建立完善創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)人員培訓(xùn)、信息化應(yīng)用、設(shè)備共享等服務(wù)，解決中小企業(yè)面臨的共性技術(shù)問題；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，幫助企業(yè)加大技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升企業(yè)生存和競爭能力，引導(dǎo)企業(yè)加快由產(chǎn)業(yè)低端向產(chǎn)業(yè)高端演進(jìn)，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐服務(wù)。

（六）市場開拓服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)提供市場信息服務(wù)，幫助企業(yè)了解國內(nèi)外市場需求、消費(fèi)變化，及時(shí)改進(jìn)和開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品。推動(dòng)建立網(wǎng)上交易和電子商務(wù)平臺(tái)，幫助中小企業(yè)降低市場開拓成本。有選擇地組織企業(yè)參加各類展銷展示會(huì)、產(chǎn)品交易會(huì)、供求洽談會(huì)以及國內(nèi)外商務(wù)考察活動(dòng)，拓寬視野，推介產(chǎn)品，開拓國內(nèi)外市場，提高市場占有率和產(chǎn)品知名度。

（七）綜合服務(wù)大廳。建設(shè)中小企業(yè)綜合服務(wù)大廳，設(shè)置信息服務(wù)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、人力資源、法律服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)和交流合作等專門服務(wù)區(qū)，邀請(qǐng)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐為中小企業(yè)提供一站式便捷服務(wù)，縮短中小企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)間，提高辦理效率。同時(shí)，服務(wù)大廳將是中小企業(yè)反映訴求、獲取信息、學(xué)習(xí)交流、提升素質(zhì)，享受公益性服務(wù)的主要渠道和場所。

（八）產(chǎn)業(yè)窗口平臺(tái)。在機(jī)械、電子、軟件與信息服務(wù)、航運(yùn)物流等全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）選擇具有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或細(xì)分市場占有率高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托具有統(tǒng)籌能力和公信力的核心企業(yè)、工程（研發(fā)、檢測、檢驗(yàn)）中心和國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)6-8家產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)共性需求為主，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、新技術(shù)推廣、產(chǎn)學(xué)研合作等直接服務(wù)。

三、加快平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見建議

為加快我市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，提升中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)水平，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議如下：

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，協(xié)同促進(jìn)建設(shè)。制定《廈門市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》細(xì)則，明確平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的年度計(jì)劃、項(xiàng)目落實(shí)、資金配套等系統(tǒng)工作。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)的實(shí)際需要，編制窗口平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃以及具體的工作方案，防止重復(fù)建設(shè)和技術(shù)資源浪費(fèi)。建立健全平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作長效機(jī)制，提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格，由市級(jí)財(cái)政、科技、工業(yè)、商務(wù)等部門任成員，辦公室設(shè)在市直中小企業(yè)管理職能部門，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)事宜。要充分發(fā)揮成員部門各自職責(zé)，齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，真正發(fā)揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

（二）探索運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營按照“政府搭臺(tái)、機(jī)構(gòu)唱戲、網(wǎng)絡(luò)布局、集聚發(fā)展”的總體思路，采用公益性與市場化相結(jié)合、公共性與專業(yè)性相結(jié)合、線下實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)上虛擬服務(wù)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，在滿足中小企業(yè)公共服務(wù)需求的同時(shí)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，提供增值服務(wù)，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。通過組織服務(wù)資源，承擔(dān)政府服務(wù)項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金支持；通過開發(fā)有市場需求的特色專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，用市場化服務(wù)覆蓋公共服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善相關(guān)政策，營造良好環(huán)境。要系統(tǒng)地整合中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)方面現(xiàn)有的政策法規(guī)并加以完善，政策內(nèi)容體現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等不同環(huán)節(jié)。研究建立各類服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)定制度，形成定位清晰、扶持到位、監(jiān)管完善、競爭平等的良好發(fā)展環(huán)境。研究出臺(tái)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)入駐機(jī)構(gòu)的績效考評(píng)體系，根據(jù)其對(duì)企業(yè)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行公平、公正、公開的政策支持。充分發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)中心引領(lǐng)和示范作用，同時(shí)推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機(jī)制建設(shè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高。完善窗口服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)考核、服務(wù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)、滿意度測評(píng)、獎(jiǎng)懲、補(bǔ)助辦法；建立以企業(yè)訴求為導(dǎo)向的收集、分類、分配、處理的快速反應(yīng)、反饋機(jī)制。

（四）加大宣傳報(bào)道，增進(jìn)企業(yè)了解。一是提高宣傳報(bào)道的覆蓋范圍，以每年舉辦的“廈門市中小企業(yè)服務(wù)博覽會(huì)”為契機(jī)，通過主流媒體大力宣傳平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)；通過國家、省市中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)的推薦認(rèn)定，確定一批服務(wù)功能完善、服務(wù)業(yè)績突出的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的感召力。二是充分利用先進(jìn)的信息化手段，加大宣傳，通過建立平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)手機(jī)客戶端、微信客戶端，快捷地將平臺(tái)服務(wù)信息傳遞到企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)影響力。

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