朱靜靜

摘要：保障人權(quán)是憲法的核心，也是憲法最高價值的體現(xiàn)。但是當公民的憲法權(quán)利受到損害時，怎樣實現(xiàn)憲法權(quán)利的救濟呢？本文針對我國在憲法權(quán)利司法救濟的實踐過程中所存在的問題，探討我國憲法權(quán)利司法救濟的方式和方法的改革，促進我國法治建設(shè)的不斷完善。

關(guān)鍵詞：憲法權(quán)利；憲法；救濟；公民

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，我國公民的法律意識也在不斷增強，它們更懂得如何拿起法律的武器來保護自己的權(quán)利。在司法實踐中，我國憲法所確認的公民基本權(quán)利都是通過普通法律加以具體化并保障實施，然而隨著我國法治社會的不斷建設(shè)，普通法律的保障已經(jīng)滿足不了公民的需求，他們希望通過憲法來保障公民的基本權(quán)利得到更全面、充分實現(xiàn)。使憲法真正成為“權(quán)利的憲法”。[1]

一、我國憲法權(quán)利司法救濟存在的問題

（一）憲法具有不可訴性

公民享有的憲法權(quán)利如果遭到損害，英國可以通過普通法院獲得救濟，美國有聯(lián)邦最高法院的救濟，德國有憲法法院救濟，法國有憲法委員會，我國大多數(shù)基本上都是以不予受理、駁回起訴而告終的。我國的憲法具有概括性、原則性的特點，據(jù)此我們會認為憲法不可訴，不能直接進入司法程序。縱觀我國的憲法，規(guī)定了很多綱領(lǐng)性、旗幟性的宣言，比如國家的主張、政策以及奮斗目標。雖然說這些也是需要國家向該國國民所明示的，但是我們可以通過一些部門法來明確，并且這樣會收到更好的效果。況且這些條文本身在邏輯結(jié)構(gòu)上又不符法律規(guī)則的條件，不具有可訴性，如果被違反了，又不可以通過法律規(guī)定的程序向司法機關(guān)提起訴訟，則使憲法有名無實，成為一紙空文。

（二）沒有專門的憲法救濟機構(gòu)

作為我國的非常設(shè)機關(guān)，全國人民代表大會每年僅召開一次，會期為10天，也就是說在大約兩周的時間內(nèi)，全國人大要聽取和審議國務院、人大常委會、“兩高”的工作報告；決定國家預算方案、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等其他國家重大問題。如此繁重的工作任務使他在有限的時間內(nèi)根本無暇顧及相對來看并不是很重要的違憲工作。對于全國人大常委會而言，它雖然是常設(shè)的，但會期也是有限的，它是每兩個月召開一次，有特殊情況時，可以臨時召集會議。根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，由專門委員會承擔著違憲審查的工作，并且這也不是它們唯一的工作，它們還要審議議案、提出議案、審議質(zhì)詢案、調(diào)查研究等工作。各個專門委員會的人數(shù)大約維持在十致三十幾人不等。[2]有限的人數(shù)在短期內(nèi)要完成這么多的工作，必然就不會投入過多的精力在違憲審查工作上。

（三）沒有規(guī)定違憲責任

一般情況下，人們可以借助民法、刑法、行政法等具體的部門法來主張自己的權(quán)利，可是如果其他部門法沒有憲法權(quán)利的相關(guān)規(guī)定時，公民的憲法權(quán)利遭到公權(quán)力的侵害時，我國又不存在憲法權(quán)利的訴訟救濟制度。那么，公民的權(quán)利該如何保障呢？誰又來承擔違憲責任呢？一部法律的頒布實施，可以對人們的行為規(guī)范進行引導，但又不可避免的會出現(xiàn)違法的行為。要想使得法律有效的實施，就必須要對違法者進行處罰，使其承擔相應的法律責任。違憲責任在一般意義上是憲法主體違反憲法所應承擔的責任。[3]我國《憲法》還規(guī)定，國家一切機關(guān)、政黨、社會團體、企事業(yè)組織及武裝力量都必須遵守憲法和法律，否則，一定要追究其責任。可是如何追究、具體的程序是怎樣的、又會承擔怎樣的違憲責任呢？憲法并沒有對這些做出明確的規(guī)定。承擔法律責任是一部法律實施的重要意義所在，憲法也是法律，違憲責任的缺失致使憲法喪失本身的意義，毫無生命力可言。

（四）法院沒有解釋權(quán)

在我國，有權(quán)對憲法進行解釋的機關(guān)有兩個，即全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會。我國是一個成文法的國家，司法判例在審判中是不具有直接地法律效力的。如果法院沒有權(quán)力解釋憲法及其他法律，那么公民基本權(quán)利在遭到侵害時，就得不到法院的最后一道屏障的保護。因此，賦予法院解釋憲法及法律的權(quán)力，對公民基本權(quán)利的司法救濟有著至關(guān)重要的作用，但必須建立相配套的憲法解釋制度，使抽象的憲法條文具體化。當然，這種解釋不能憑空想象，更不能主觀臆斷，得與我國的基本國情及憲法條文本身相結(jié)合，做到從社會中來，到社會中去。

二、我國憲法權(quán)利救濟制度的改革

（一）建立憲法訴訟制度

在我國，憲法是不可訴的，民法、刑法、行政法三大實體法對憲法中規(guī)定的公民的基本權(quán)利都做了具體的規(guī)定，一旦公民的基本權(quán)利被侵犯，公民可以依據(jù)民事訴訟、刑事訴訟或者行政訴訟向法院提起訴訟，以獲得救濟。但是法律也不可能面面俱到，如果在除憲法外的其他法律中，沒有憲法所確認的公民基本權(quán)利的具體規(guī)定，公民在受到侵犯時，就不能通過民事、刑事或者行政訴訟來獲得救濟。這時，公民可以提起憲法訴訟，并且憲法訴訟也要嚴格實行兩審終審制度，更好地維護我國法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性，實現(xiàn)憲法司法化

（二）設(shè)立專門的憲法救濟機構(gòu)

從我國的國情及憲法在我國的法律地位兩方面考慮，組織建立憲法訴訟機關(guān)的重任，應交由全國人民代表大會完成，全國人民代表大會及其常務委員會對憲法訴訟機關(guān)進行監(jiān)督，憲法訴訟機關(guān)對全國人大及其常委會負責。我們可以把憲法訴訟機關(guān)的名稱命名為憲法法院，因為訴訟和法院關(guān)系更為密切，也符合人們的習慣，不容易引起誤解。憲法法院的人員由全國人大及其常委會按照嚴格的要求和條件，從司法機關(guān)、法學界、其他國家權(quán)力機關(guān)中通過選拔或者任命的方式選舉，并對他們實行專職化和限任制，法律對他們的人身權(quán)利應給與特殊的保障。

（三）明確規(guī)定違憲行為的制裁和違憲責任

在我國，憲法是具有最高法律效力的法，一切違反憲法的行為都是無效的，我們都應當對其進行追究。可是憲法和法律都沒有規(guī)定應當如何追究，這對憲法的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。對于在工作中，國家機關(guān)以及國家機關(guān)的工作人員、社會組織等發(fā)生了違憲行為。首先應當宣布該行為是無效的，其次應當讓其承擔相應的違憲責任，如罷免違憲主體的職務或者給予行政處分、宣布違反憲法的法律法規(guī)等文件無效、對具體的受害人給予損害賠償?shù)?。對于違憲的抽象行政行為，除了罷免和宣告無效兩種方式以外，對制定違憲規(guī)范文件的領(lǐng)導人和直接負責人，也應當依據(jù)情節(jié)的嚴重程度，追究其相應的憲法責任。如免去職務、解散或者撤銷有違憲行為的組織、團體等。當然，對于制裁措施和違憲責任，還需要由監(jiān)督法來更為具體明確的規(guī)定。

（四）賦予法院憲法解釋權(quán)

法院作為專門的審判機關(guān)，在審判案件的過程中，總會涉及到對相關(guān)法律條文，甚至是憲法條文的解釋，并對它們做出合理的闡釋，這樣我們才能將法律與案件實際有效地結(jié)合起來，從而做出公平公正的判決。如果法院沒有解釋憲法、法律的權(quán)力，在遇到普通法律的規(guī)定不夠完善、不夠具體，甚至沒有規(guī)定的時候，公民的權(quán)利就得不到法院的保護。因此，憲法應賦予最高人民法院憲法解釋權(quán)以及解釋其他法律的權(quán)力；地方各級人民法院在審判案件的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有需要做出解釋的情況，也應一律報請最高人民法院，最高人民法院接到請求后，必須在7天內(nèi)做出解釋；并且最高人民法院只有在具體案件發(fā)生，需要做出解釋的時候，才能對憲法進行解釋。

公民基本權(quán)利的司法救濟已然成為世界各國發(fā)展的一個趨勢，也成為我國21世紀法學研究的一個重要課題。無論各國在憲法權(quán)利救濟方面是怎樣發(fā)展的，最終的解決辦法又是怎樣的，其根本出發(fā)點都是為了更好的保護公民的基本權(quán)利。我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國的實際發(fā)展情況，找出一條與我國基本國情符合的憲法基本權(quán)利司法救濟的道路。（作者單位：南昌大學）

參考文獻：

[1]楊貴生.論我國憲法權(quán)利救濟空間的拓展[J].德宏師范高等?？茖W校學報.2009，4.

[2]蔡定劍.《中國人民代表大會制度》第四版[M].法律出版社.2003，245.

[3]姚國建.違憲責任論[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社.2006，25.