胡婷

摘要：城市食品市場正在日益規(guī)范化，其在市場監(jiān)管的嚴格和全面上要優(yōu)于農村食品市場甚多，許多在城市無法上架的不安全食品紛紛涌向農村，農村食品安全亟需強有力的監(jiān)管。然而縱使我國有《食品安全法》及相關法律法規(guī)已經制定出較為完善的監(jiān)管機制，但我國農村食品安全依然存在諸多問題。本文通過分析農村食品安全及其監(jiān)管機制存在的問題和原因，給出相應的法律建議。

關鍵詞：農村食品安全；問題；市場監(jiān)管

一、農村食品安全存在的問題

食為民之天，人之生，離不開食之安，食品安全問題始終是擺在社會面前的頭等大事。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市隨處可見許多令人觸目驚心的食品問題：“康帥傅”牌的飲料，“奧麗奧”餅干等模仿大眾熟知品牌的各種食品；零售一毛至一元、添加大量色素和香精的兒童食品；還有包裝上沒有任何標示的散裝食品，小作坊生產的無任何說明的米粉面條，以及穿梭于揚塵尾氣中的小推車無證經營流動小吃店等等。單從臺前銷售這一環(huán)節(jié)就有如此多的問題，更勿論這些食品的幕后生產過程及其環(huán)境又有如何多的安全隱患。

如此隱患重重的食品充斥農村市場，很大部分原因是這些食品價格低廉適應農村消費者重價格、輕品質的食品消費觀念，同時農村消費者文化水平與消費安全意識有限。農村食品市場的落后給以部分偽劣食品可趁之機，許多在城市商店和超市無法上架銷售的偽劣食品轉而涌向農村市場，以其低廉的價格占有市場。除此之外，還有一個重要原因是我國法律對于農村市場和食品的監(jiān)管有相關規(guī)定，未能在農村食品市場得到有效運用。

二、現(xiàn)有食品監(jiān)管立法

現(xiàn)有法律中，食品安全監(jiān)管主要規(guī)定于下面兩部法律：

（一）《中華人民共和國農產品質量安全法》，于2006年11月1日起施行。根據該法規(guī)定，農產品質量安全的監(jiān)督管理工作由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責。在農產品批發(fā)市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測。同時，農產品銷售企業(yè)對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度。此外，在發(fā)生農產品質量安全事故后，有關單位和人員負有及時采取措施和報告的義務。

（二）《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起正式實施，是食品安全方面的基本法。該法規(guī)定國務院設立食品安全委員會，國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責相關標準和規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。建立分段監(jiān)管體制，由衛(wèi)生、農業(yè)、質量、工商、食品藥品等部門進入到食品生產經營各環(huán)節(jié)中進行監(jiān)管，以促進實現(xiàn)真正意義上的從農田到餐桌的全程監(jiān)管。該法還創(chuàng)設了食品安全風險監(jiān)測和評估機制：由國務院衛(wèi)生行政部門會同有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，省級政府衛(wèi)生行政部門據此結合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。

三、現(xiàn)有監(jiān)管體系在農村食品市場中的法律問題及其原因

（一）立法層面。我國立法不完備，現(xiàn)階段我國并未制定適合地域特點的地方性食品安全法律法規(guī)，對于食品生產經營的質量和監(jiān)管要求也沒有區(qū)分城市與農村兩種情形，這顯然不符合農村實際情況。而且針對食品生產經營各個環(huán)節(jié)的配套法律法規(guī)也不完善，基本法也只是建立了制度框架，還沒有對中央和地方的關系進行詳細而明確的規(guī)定。

（二）執(zhí)法層面。一是難監(jiān)管，農村食品生產經營分散，監(jiān)管區(qū)域廣，而各監(jiān)管部門由于人員、經費不足，導致監(jiān)管周期較長，并造成監(jiān)管盲點。另外，監(jiān)管職責涉及的部門眾多，分段監(jiān)管制度，而食品安全委員會的職能定位為只協(xié)調、不管理，那么可能導致重復執(zhí)法或者相互推諉的情況。二是立法本身存在的問題，僅依靠現(xiàn)有的幾部法律法規(guī)，監(jiān)管執(zhí)行存在很大難度。另一方面，許多落后地方政府為了保證本地的財政收入，許多執(zhí)法部門主觀上不嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)。此外，部分基層監(jiān)管執(zhí)法部門忽略其職責所在，執(zhí)法存在偏差或者以罰代管，甚至腐敗執(zhí)法，導致食品安全的相關法律法規(guī)在農村得不到有效執(zhí)行。

（三）農村消費者難維權。農村群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，他們對食品的標準不了解、不重視。而且由于食品本身的特性，許多不安全食品對人體的危害是無法直接在第一時間發(fā)現(xiàn)，所以很多時候農村消費者都無法意識到自己的權益受到了侵害。再加上其經濟上的弱勢地位，信息閉塞，文化低，能力有限，維權成本高，也導致農村群眾不愿維權。

四、對農村食品安全監(jiān)管的建議

（一）完善食品安全立法

美國從1906年開始立法，將食品安全納入其法制化軌道運作；德國更早，其食品法歷史可追溯到1879年，迄今關于食品安全的各種法律法規(guī)多達200多個，涵蓋了食品材料生產和銷售的所有環(huán)節(jié)。發(fā)達國家對食品安全的重視源遠流長，而且相關法律和監(jiān)管體系在與時俱進地不斷修訂完善。我國應學習上述國家的經驗，以國際現(xiàn)有的食品安全法為依據建立我國農村食品安全法規(guī)體系的基本框架，逐步健全和完善以《食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系。我國應加強相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和實施細則的立法工作和完善工作。

（二）構建有效可行的農村食品安全監(jiān)管機制

有效可行的監(jiān)管機制應由多元主體共同參與協(xié)調合作，各負職責，而政府監(jiān)管部門應該明確分工，加強溝通、密切配合，發(fā)揮行政主導作用。同時，還應加大對地方政府及其管理部門統(tǒng)一協(xié)調、指導的力度，避免各級政府、各職能部門之間職責糾紛，以提高行政執(zhí)法的效率，由此構建多方協(xié)調的良性監(jiān)管機制。政府監(jiān)管部門還應配合司法機關的工作，而對于進入司法審判程序的食品安全案件不僅要執(zhí)行行政處罰，還必須及時移送司法機關處理。此外，還應當加強建設農村食品監(jiān)管制度的創(chuàng)新，比如在鄉(xiāng)村劃區(qū)駐點監(jiān)管，在村民委員會設立舉報點，經常性巡查結合重點檢查等，更適合農村實際情況的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度。

（三）加大對農村食品違法行為的懲罰力度

任何法律發(fā)揮其作用，執(zhí)行都是關鍵。目前，我國食品安全監(jiān)管中違法成本過低也是食品安全事故頻發(fā)的一個主要原因。不論食品的生產經營者的違法成本都會遠遠低于其所獲得的利潤，故即使法律規(guī)定了食品安全要違法賠償，危害食品安全的行為和現(xiàn)象依然屢禁不止。因此，應當建立嚴格的農村食品安全責任追究機制，一方面追究被監(jiān)管對象即農村食品各環(huán)節(jié)負責人的違法犯罪責任，加大懲罰力度，提高食品生產、經營者的違法成本。使消費者在食品安全事故中得到足額的賠償，也使食品生產者、經營者喪失再次犯罪的能力。另一方面，對監(jiān)管部門忽略其職責所在、監(jiān)管不力，以罰代管，或是腐敗執(zhí)法等行為，要按《食品安全法》及其他相關法律和《刑法》追究其責任。（作者單位：四川大學）

參考文獻

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