楊方熙

摘要：日本中央與地方財政關于事權與財權的劃分問題一直備受矚目，尤其是在我國財政收入有了巨大提高之后，本文通過介紹日本中央與地方的財政關系，分析當前日本中央與地方財政事權與財權劃分存在的問題及改革建議，進而對我國如何進行中央與地方進行事權與財權的劃分提出建議。

關鍵詞：中央與地方財政；事權；財權；轉(zhuǎn)移支付

一、中央與地方財政關系

日本的財政體制分為中央和地方兩級，中央財政和地方財政共同負擔與國民有直接利害關系的公共事業(yè)，但是二者在稅出和稅入方面有著明顯的分工。日本財政的特點是中央集權和地方分權相結合，中央占據(jù)主導地位，掌握大部分權利指導并監(jiān)督地方政府，地方政府擁有獨立經(jīng)濟主體的地位和職權。中央與地方財政之間的關系主要體現(xiàn)在事權和財權兩方面：第一，事權的劃分。事權的劃分主要體現(xiàn)在中央政府和地方政府負擔建設對象的不同，地方政府需服務與人民生活息息相關的方方面面，而中央政府只負責大的方面。明顯地，地方政府需要做的工作要比中央政府瑣碎繁多，事權相對較大。第二，財權的劃分。財權主要體現(xiàn)在稅收方面，中央政府主要征收國稅，地方政府征收地方稅，由于征收稅源的不同結果導致日本的國稅稅收遠遠高于地方稅收入，地方政府財權相對較小。雖然中央政府又以地方交付稅等形式向地方進行了轉(zhuǎn)移支付，彌補地方財源的同時又帶來了諸多問題。

二、中央與地方財政關系問題

1、地方事權大財權小，嚴重影響地方的經(jīng)濟獨立性。

由于地方政府自身稅收有限，籌措?yún)^(qū)域開發(fā)資金發(fā)行大量地方債，在振興地方經(jīng)濟的同時大量的地方債越滾越多，需要大量的資金填補，也成為了地方財政的沉重負擔。即使有中央的撥款，但是仍無法彌補建設資金的需要以及龐大的地方債的空缺，致使地方財政赤字持續(xù)加劇。地方事權大財權小這種情況嚴重影響了地方的經(jīng)濟獨立性。

2、中央對地方轉(zhuǎn)移支付的負面效應。

中央主要以地方交付稅和國庫支出金的形式向地方進行轉(zhuǎn)移支付，這雖然有利于平衡區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展，也強化了中央政府對地方政府的控制，但是也給地方帶來了許多負面現(xiàn)象。一是中央的轉(zhuǎn)移支付削弱了地方政府為增加稅收積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的積極性。中央的轉(zhuǎn)移支付作為地方政府的后備，嚴重影響地方政府開發(fā)新的稅源的積極性，從而影響區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展效率。二是中央的轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)成了地方政府的惰性，一些地方政府僅依附于這部分資金，致使地方經(jīng)濟毫無生氣。

三、日本中央與地方財政改革建議

我國的財政體制經(jīng)歷了三次改革之后，自1994年開始實行中央集權與分稅制相結合的財政體制，但是不可避免的存在一些弊端。我國的財政稅收主要分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。近幾年由于經(jīng)濟迅速發(fā)展也帶來了稅收收入的增加，尤其是2012年稅收總額突破十萬億，從財政部2013年1月22日年發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看到，2012年1至12月累計，我國公共財政收入117210億元，比上年增長128%。其中中央財政收入56133億元，比上年增長94%；地方財政收入（本級）61077億元，比上年增長162%。在支出方面也是不斷增加，中央財政支出64148億元，其中，中央本級支出18765億元，比上年增加2251億元，增長136%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383億元，比上年增加5462億元，增長137%。地方財政用地方本級收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金等安排的支出106947億元，比上年增加14214億元，增長153%。由此可見，我國的財政狀況還是不錯的，但是財政稅收的規(guī)范性和可持續(xù)性還要加以考量。就此情況在對日本的中央財政與地方財政的分析中可以得到以下幾點啟示：

1、強化地方交付稅和國庫支出金等轉(zhuǎn)移支付的作用

日本中央集權地方分權的財政體制決定了地方事權大財權小，地方交付稅和國庫支出金的轉(zhuǎn)移支付是為緩和這一弊端，一方面為避免轉(zhuǎn)移支付的不足致使落后地區(qū)經(jīng)費不足，從而呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡，拉大貧富差距；一方面又要防止地方財政對中央財政的轉(zhuǎn)移支付過于依賴，形成坐吃等的局面，進而影響經(jīng)濟的發(fā)展。

2、縮小國債的發(fā)行規(guī)模。

日本的國債發(fā)行數(shù)量是發(fā)達國家中最多的，為避免重蹈歐債危機覆轍，日本政府必須考慮縮小國債的發(fā)行規(guī)模。如果國債規(guī)模持續(xù)增大，高額的利息負擔將使財政狀況更加不堪，稍有不慎就會釀成財政危機，導致經(jīng)濟更加蕭條。雖然人為的通貨膨脹可以減輕國債的負擔，對解決財政赤字非常有效，但是這一方法的經(jīng)濟風險和政治風險也很高，最重要的是降低政府的信譽，影響人們對政府的信心。

3、創(chuàng)新稅源

創(chuàng)新稅源的最終目的還是增加稅收，雖然日本政府已經(jīng)提高了消費稅，但是對于龐大的財政赤字來說不過爾爾，所以開發(fā)新的可持續(xù)的稅源具有一定的現(xiàn)實意義。無論中央還是地方對于開發(fā)項目投資應進行客觀實際的評估，不應只注重眼前帶來的利益，而且強調(diào)其可持續(xù)可循環(huán)發(fā)展，這樣不僅可以是稅收可持續(xù)，也會提高經(jīng)濟的效益。

四、對我國中央財政與地方財政的啟示

1、嚴格界定中央與地方的事權與財權

中央與地方的事權與財權應該相互平衡，使其在擁有一定事權的基礎上相應的可以行使一定的財權。且財政支出的劃分應以事權的劃分為基礎，使財權與事權相匹配。從日本的經(jīng)驗看，事權劃分是個逐步完善的過程，不可能一步到位，所以我國應在保持中央相對優(yōu)勢的前提下明確劃分中央與地方的財源。財源劃分的重點是劃分稅源，合理的稅源劃分既能鼓舞各級政府的積極性又能促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以說處理中央和地方關系的關鍵在于事權與財權的合理劃分。

2、合理增加中央財政收入

從稅種方面看，我國分為四大類僅有28個稅種，遠遠少于日本的稅種，從而稅收收入上升的空間非常大。合理的增設稅收，增加中央財政收入，一方面可以滿足中央自身的需要以及對地方的轉(zhuǎn)移支付，另一方面可以提高中央的宏觀調(diào)控能力。從日本的經(jīng)驗來看，中央財政收入一般占到總收入的百分之六七十，這樣對于不論是地方調(diào)節(jié)分配的需要還是宏觀經(jīng)濟的需要都是非常有利的。

3、適當控制轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量規(guī)模

中央對地方的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量規(guī)模由二者的事權責任范圍、財政承受能力以及可行的補助標準等因素來加以控制，應保持在一個適度的水平上。在中央政府對地方政府進行轉(zhuǎn)移支付時，從日本的經(jīng)驗看，我們既要考慮地方申請補助項目和數(shù)額的合理性和可行性，又要考慮中央政府對其支出的承受力，從而使中央財政與地方財政共同平衡發(fā)展。（作者單位：河北大學經(jīng)濟學院）

參考文獻：

[1]王朝才.日本中央與地方財政分配關系及其借鑒意義[J].廣東商學院學報，2005，5.

[2]陳碩峰，呂曉聰.淺論中央與地方財政關系[J].沿海企業(yè)與科技，2008，1.

[3]張季風.掙脫蕭條：1990-2006年的日本經(jīng)濟[M].社會科學文獻出版社，2006，4.

[4]孫執(zhí)中.戰(zhàn)后日本叢書之五——戰(zhàn)后日本財政[M].航空工業(yè)出版社，1988，12.

[5]日本交通省.2012年日本地方財政白皮書[R].総務省，2012.