◎ 湖南省政協(xié)副主席、九三學社湖南省主委 張大方

優(yōu)化科技人才環(huán)境 推進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展

◎ 湖南省政協(xié)副主席、九三學社湖南省主委 張大方

人才是人口中具有特殊人力資本的群體。其中從事科技工作、能對本單位本地區(qū)的科技與經濟發(fā)展起到重要作用的都可視為科技人才。廣大科技人才作為現(xiàn)代化知識的載體，是推動地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要力量。因此，建立和優(yōu)化一個能充分發(fā)揮科技人才作用的環(huán)境，對全面推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

當前科技人才環(huán)境存在的主要問題

缺乏完善的人才市場體系。一是人才流動的障礙依然存在。到目前為止，人才市場主要是市級、區(qū)級甚至小范圍的人才市場。由于市、區(qū)級人才市場在信息、資源、利益上不能實現(xiàn)共享，使人力資源配置的效率只能局限于區(qū)域的核心市場，影響了人力資源的合理配置。二是很多地區(qū)人才市場尚處于發(fā)展的初級階段。雖然全國人才服務機構的數(shù)量在增加，但存在整體服務水平不高、后繼發(fā)展的經濟基礎不足的問題。主要表現(xiàn)為：服務手段落后，信息化水平很低；服務項目多數(shù)是人才的登記、推薦和大眾化的人事代理項目，新型業(yè)務及深層次、多樣化的服務開展不全等。

科技人才的工作條件有待進一步改善。一是物質待遇仍需提高。以湖南為例，雖然近幾年經濟一直保持了12%以上的高速增長，但綜合實力與東部沿海省市仍舊存在著巨大的差距，給予同層次科技人才的物質待遇水準平均要比東部沿海地區(qū)低20%-40%。因此要實踐中央提出的“人才強國”戰(zhàn)略，進一步提高科技人才的物質待遇（特別是廣大中西部地區(qū)）是當務之急。二是提供的職業(yè)發(fā)展空間有限。有些科技人員所在單位沒有課題項目供他們進行攻關，使得英雄無用武之地。長時間的閑置，無論對科技人員自身，還是對單位都是一筆巨大的浪費。

人才配套法律法規(guī)尚不健全。

那些科技人才處于良性流動且吸引科技人才大量聚集的地區(qū)，一個重要的經驗，就是注重制度建設，尤其是法律制度建設，構建了科技人才合理有序流動的良好的法制環(huán)境。長期以來，國家在科技人才政策方面依舊存在著計劃經濟的影子，將科技人才作為一種非經濟資源，由政府采用行政手段進行配置。但無論是從數(shù)量上還是規(guī)范力度上，我們與發(fā)達國家仍存在著較大差距。另外一個不容忽視的問題是，科技人才在流動過程中涉及知識產權和商業(yè)技術秘密等糾紛越來越多。同時，我國又沒有專門立法規(guī)范科技人才流動，如人事爭議仲裁，因為沒有法律法規(guī)，有的法院不予受理，有的仲裁了也無法執(zhí)行，從而使人事爭議仲裁工作陷入尷尬境地。在國家尚無相關立法計劃的情況下，各省有必要制定出符合本省實際的相關規(guī)范。

優(yōu)化科技人才環(huán)境的建議

進一步改善科技人才的物質待遇。應該對科技人才薪酬發(fā)放做出較大的改革，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，堅持以按勞分配為主體，允許其他生產要素參與分配，建立科學的、激勵性的薪酬制度，對有突出貢獻的優(yōu)秀科技人才予以重獎。同時設立一般獎勵金制度，放寬獎勵門檻，使更多的基層科技人才受益，提高他們的工作積極性。

創(chuàng)造有利于吸收引進科技人才的科研環(huán)境。一是加快建立創(chuàng)新平臺體系，政府鼓勵企業(yè)通過建立實驗室、技術中心和工程中心等方式為科技人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺。二是加大科研經費投入力度，為科技人才創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。我國整體科研經費雖然處在逐年上升趨勢，卻仍低于世界平均水平，人均科研經費投入不足世界經濟合作與發(fā)展組織成員國的1/50。三是優(yōu)化科研經費投入結構，加大企業(yè)、科研機構等在科研經費投入上的比重。政府要做好引導企業(yè)資金、科研院所和高等院校自籌、金融機構貸款、國外資金等多元化的資金投入到科研經費上。四是促進科技人才之間的交流與合作。

建設為科技人才提供發(fā)展空間的產業(yè)經濟環(huán)境。在資源與環(huán)境的雙重約束下，要加快發(fā)展“兩型”產業(yè)，為科技人才提供良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，用事業(yè)發(fā)展吸引人才、用產業(yè)發(fā)展凝聚人才。

建立面向科技人才的專業(yè)化人才市場。一是逐步建立全國聯(lián)網(wǎng)的科技人才信息系統(tǒng)，形成科技、教育、文化、衛(wèi)生與企業(yè)人才信息資源共享的格局，構筑人才市場信息高速公路，實現(xiàn)科技人才供求聯(lián)系現(xiàn)代化。設立專門的信息部門，收集、儲存、反饋科技人才信息并實施動態(tài)管理，分門別類建立多個國內外人才信息庫、專家信息庫，整合人才信息資源，構建人才資源共享的公共平臺。二是通過改革人事管理制度，建立完善的科技人才市場體系，發(fā)揮各類市場在配置科技人才中的作用。加快無形市場的構建，充分發(fā)揮網(wǎng)上市場的作用，為吸收引進科技人才服務；建立專業(yè)的科技人才市場，專門為高層次人才提供精品服務；鼓勵國外著名的“獵頭”公司在中國設立分支機構，為科技人才供需雙方牽線搭橋。三是加強對人才市場的監(jiān)管，組建人才市場中介組織行業(yè)協(xié)會，加緊制定和健全有關配套政策，嚴格規(guī)范各類人才市場和人才中介組織的運作行為。

打造向科技人才傾斜的政策環(huán)境。一是建立吸引科技人才的引進政策。必須要在人才的爭奪上下功夫，要深入了解科技人才的內心需求，想人才之所想，盡量滿足急需人才對環(huán)境各方面的需求，并在政策上可給予科技人才相應的優(yōu)惠。積極引進國外頂級科技人才，是拓展科技人才供給渠道和優(yōu)化供給結構的重要戰(zhàn)略舉措。高端科技人才永遠是稀缺資源，對他們的爭奪在全世界范圍內無時無刻不在進行。所以在堅定不移大力引進科技人才的同時，引進什么樣的人才，以多大代價引進人才，是各級政府和用人單位決策者必須認真思考的問題。二是完善科技人才的使用政策。儲備和使用相結合，努力造就人才；營造和諧的科研氛圍，為科技人才“減負”?？萍既瞬旁谘邪l(fā)過程中，尤其是新能源、新材料、新產品、新工藝領域的研發(fā)必定會遇到困難與失敗。因此，必須營造“寬容失敗”的科研氛圍，使得科技人才在崗位上學以致用，用其所長。在人才流動方面，以“柔性”流動機制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“剛性流動”。只要具備所需要的知識技能的人才，可不遷戶口、不轉關系，往來異地居住、工作，促進智力和技術合理流動，解決科技人才浪費和閑置的問題。管理和服務相結合，倍加尊重人才。應針對機構改革、干部人事制度改革等科技人才工作的熱點問題給予政策支持。創(chuàng)新人事、人才管理的思路，尊重人才意愿，建立有利于科技人才發(fā)展的良好管理模式，發(fā)揮人才潛力，解決人才使用不當?shù)葐栴}。三是建立激發(fā)科技人才活力的競爭激勵政策。要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機制作用，體現(xiàn)“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，形成科技人才“能上能下”的競爭政策，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要根據(jù)項目特點構建以反映工作業(yè)績和工作能力為主的科學的科技人才績效考評體系，將制度建設與績效考評體系建設有機結合起來，建立起嚴密、科學、詳細、合理、操作性強的單位制度規(guī)范體系。四是完善面向科技人才的保障政策。完善福利制度，保證科技人才的福利待遇水平隨著經濟發(fā)展不斷提高。福利項目和待遇要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、貨幣化。同時要嘗試為科技人才增加商業(yè)保險項目、企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險政策，制定科技人才最低福利保障標準，解決科技人才的后顧之憂。建立人才通用的社會保障個人賬戶和統(tǒng)一的社會保險賬戶轉移制度，加快科技人才資源的社會化管理，完善科技人才在各單位流動中的社會保險銜接辦法。高度重視關系國家安全、國民經濟命脈、重大科技發(fā)明創(chuàng)造等重要科技人才的安全問題，對承擔國家重點工程、涉及國家秘密的重要科技人才要依法實行保護。