周群鋒

這個看似身弱體瘦、年過半百的小個男人，在校園里走起路來總是像一陣風一樣，怎么也慢不下來，平日出門購物和給學生上課，總是喜歡拎著個環(huán)保布袋。如果走在街上，很少有人會把諸如中國知名環(huán)境法學家、中國政法大學二級教授、博導等頭銜與他聯(lián)系在一起。更想不到，他主持和參與了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等幾乎近20年來我國所有環(huán)境法律、法規(guī)的起草及修訂工作，有些甚至由其執(zhí)筆起草。

1998年，王燦發(fā)創(chuàng)辦了中國第一個污染受害者法律幫助中心，一年后又開通了全國第一條免費法律幫助熱線。不覺間，在幫污染受害者維權(quán)路上，他已經(jīng)行走了16年。

如今，56歲的王燦發(fā)，兩鬢已有些斑白，但激情不減，仍在“以法律人的冷靜和理性，步履艱難卻意志堅定地推動著中國環(huán)境法治的健全與完善”。 （2010年，他入選央視‘十年法治人物”評選的入選理由。）

創(chuàng)辦“中心”

在中國政法大學家屬區(qū)文化樓內(nèi)，有個局促的辦公室，看上去陳舊不堪。但十幾年來，這兒卻有一個熱線廣為全國各地環(huán)境污染受害者熟知。

“如果你生活的環(huán)境被污染，請撥打電話010-62267459，獲得免費的法律幫助”。打開“中心”網(wǎng)站，首頁上滾動著這樣一段話。

王燦發(fā)，出生于山東省成武縣一個農(nóng)家。1982年，在吉林大學法律系畢業(yè)后，到廈門大學教書。1985年，考入北大環(huán)境科學中心讀環(huán)境法專業(yè)研究生，畢業(yè)后一直在中國政法大學從事環(huán)境法教學和研究。

“像民法、經(jīng)濟法、訴訟法等都是傳統(tǒng)法律學科，而環(huán)境法作為一個新學科，開始不被人們認可，很多人都覺得沒本事才去教這個。1998年時，中國政法大學就剩下我一個搞環(huán)境法的老師了。其他的老師，有的當律師了，有的出國了，有的轉(zhuǎn)教其它部門法了。所以全校各個院系只要開環(huán)境法課，都由我一個人教。還好，現(xiàn)在我們已經(jīng)有10多位專職環(huán)境法的教授和副教授了?！?/p>

1995年，江蘇邳州有一些農(nóng)民因附近工廠排放不達標的污水，他們所養(yǎng)的魚鴨都毒死了，農(nóng)民們損失巨大。村民們集體去狀告排污單位，沒想到法院不予受理。王燦發(fā)在報上看到這個新聞后，決定為他們提供免費法律援助。他先后3次到邳州調(diào)查、取證。最后，起訴到法院并勝訴，這些農(nóng)民共獲賠40余萬元。

事后，王燦發(fā)意識到，全國還有很多污染受害者，因缺少專業(yè)知識，根本沒能力起訴，又很難得到律師幫助，所以萌生了創(chuàng)辦一個可以免費幫助污染受害者訴訟的民間組織的想法。

經(jīng)過多方努力，終于在1998年10月被中國政法大學批準建立一個“環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心”（對外稱“污染受害者法律幫助中心”），并且在當時的學校主管部門司法部備了案。一年后，“中心”開通了全國第一條“污染受害者法律幫助熱線”。

“迄今為止，我們共解答了除臺灣、西藏以外，全國各地咨詢電話13000多人次，‘中心代理了500多起案件?！行囊延?名專職律師，還有一個由環(huán)境法研究生組成的志愿者團隊，日常有40多人輪流值班?！?/p>

勝之不易

“因為取證難等，環(huán)境訴訟案子非常復雜，一般都會變成一場持久戰(zhàn)，勝利得之不易，有一個案件，從起訴到勝訴歷時長達14年?！蓖鯛N發(fā)說。

“像我們支持的福建屏南縣1721人起訴榕屏聯(lián)營化工廠的案件，當時，我們到那個山上看，發(fā)現(xiàn)化工廠排污把整個山上樹木、毛竹和莊稼都弄得枯萎和發(fā)黃了。2年時間里，村里有17人死于癌癥，成為典型的‘癌癥村?！?/p>

“這個案件是在2002年起訴的，直到2005年12月，二審判決生效，判賠68萬余元。但是，直到2008年，賠償金和訴訟費才最后執(zhí)行?！蓖鯛N發(fā)說，“這個案件在2005年被評為中國十大影響性訴訟之一。”

“石梁河水庫污染案” 也是一個典型的勝訴案例。

石梁河水庫是江蘇最大的人工水庫，是連云港市備用的飲用水源。1999 年7 月9 日，因水庫上游涌入工業(yè)污水，導致水庫上游300多只網(wǎng)箱內(nèi)的魚死亡，后來類似慘劇不斷發(fā)生。一養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)污染源是山東臨沭縣的一家造紙廠和化工廠。

2001年，王燦發(fā)接手這個案子，當年12 月，連云港市中院一審判決兩家污染廠停止損害，賠償養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失560多萬元。但是兩年后，賠償款分文未到。后來，在最高法執(zhí)行局一位副局長督辦下， 在2004年年底，這97位農(nóng)民才終于拿到了560萬賠償款。

還有這樣一個拉鋸戰(zhàn)長達14年的案子：1995年，浙江平湖師范農(nóng)場特種養(yǎng)殖場狀告嘉興5家企業(yè)，要求承擔因持續(xù)排放染化廢水等，致使其存育的美國青蛙蝌蚪和幼蛙死亡，損失48.3萬元的賠償責任。，這個案件到了2009年，才經(jīng)由基層人民法院到最高人民法院四級法院的多次審理、檢察院的兩次抗訴，在中心的幫助下取得勝訴。

“環(huán)境訴訟的勝利是對整個環(huán)境保護的推動，只有污染受害者以堅韌不拔的毅力來維護自己的權(quán)利，才會成功?！蓖鯛N發(fā)說。

消失的官司

“有的官司打了很多年，最近幾個月才一審判決，但是馬上又進入了二審。還有的官司打著打著，竟然沒有了！” 王燦發(fā)對《中國周刊》記者說?！氨M管不乏成功案例，但是環(huán)境污染訴訟的難度還是非常大，我們的司法審判環(huán)境需要完善的空間還很大?！?/p>

2010年3月，“中心”接到了福建閩侯縣394位農(nóng)民的求助電話，反映位于村周邊的福建省固體廢物處置有限公司違法焚燒危廢醫(yī)療垃圾，而且偷放、漏放廢氣。有村民稱，“去年，村里突然有8人患癌癥死亡。最年輕的31歲，最年長的也只有60歲。”

“我們‘中心派律師戴仁輝、劉金梅去幫助當事人向法院提起民事訴訟。然而，從閩侯縣法院打到福州市中院，又從市中院回到縣法院，3年時間過去了。直到2013年12月4日才一審判決：賠償村民們500余萬元。但該企業(yè)不服，提起了上訴，現(xiàn)在，仍然在二審中?！蓖鯛N發(fā)說。endprint

還有一個案件更加復雜：

大紅袍柑橘是貴州興義市的特產(chǎn)，有2萬多畝地，由于當?shù)伛R嶺工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，一些工廠未采取環(huán)保措施，導致柑橘幾乎絕產(chǎn)，農(nóng)民損失慘重。454戶農(nóng)民將騰龍磷化工有限公司等7家企業(yè)告上法庭。

“2002年，我們開始調(diào)查，案件經(jīng)過多次判決和裁定，最終又回到一審法院，在‘中心幫助下農(nóng)民再次上訴，法院卻以沒有收到上訴狀為理由做出最終裁定，案件終止?！蓖鯛N發(fā)說。

“我們都堅持12年了，現(xiàn)在這個案子就這樣弄沒了?！蔽廴臼芎φ叩木S權(quán)途徑被剪斷，王燦發(fā)有些氣憤。

“凡是訴訟比較難的，往往因為污染企業(yè)是納稅大戶，能夠解決當?shù)氐木蜆I(yè)，拉動當?shù)氐腉DP增長，提高政績。所以，當?shù)卣畷幼o這些企業(yè)，百姓的維權(quán)難度可想而知了?！蓖鯛N發(fā)感嘆道，“甚至，企業(yè)董事長和總經(jīng)理見市委書記、市長的機會，比環(huán)保局局長都多。環(huán)保部門往往也不敢拿他們怎樣！”

資金困擾

“創(chuàng)辦‘中心至今，我很欣然地看到，以我們的力量有效促進了中國環(huán)境法治的建設(shè)，讓更多的污染受害者提高了依法環(huán)境維權(quán)的意識 。但是，因為環(huán)境訴訟取證、調(diào)查等困難，需要資金支持，現(xiàn)在，每年至少有100萬的資金，‘中心才能運轉(zhuǎn)。現(xiàn)在我們最大的挑戰(zhàn)是籌資。”王燦發(fā)對《中國周刊》記者說。

為廣泛籌措資金，王燦發(fā)在國內(nèi)四處游說有實力的機構(gòu)和個人，但收效甚微，只好向國際公益組織和基金會尋求資助。

盡管資金匱乏，但是“中心”省吃儉用，將攢下的錢都花在了刀刃上?！霸撌≈ǖ腻X絕不多花，不該省錢的地方也絕不吝嗇?！?/p>

“針對現(xiàn)在環(huán)境法制案件普遍存在取證難的問題，最近，‘中心花10萬元，購買了暗管探測儀。近段時間，江蘇灌云縣被曝光的有企業(yè)通過排污暗管把醬油色污水流向黃海的事件，就是我們的志愿者用這個儀器探查出來的?！?/p>

為培養(yǎng)能夠打環(huán)境官司的律師和法官，從2001年開始，“中心”免費開展了每年一期的環(huán)境法律實務(wù)培訓工作。

“當然這種培訓也不是絕對無條件的，這些接受培訓的律師，每年至少要辦理一件‘中心交辦的環(huán)境公益訴訟案件?！蓖鯛N發(fā)說，“我們的目標是通過向污染受害者提供法律幫助的方式，提高公眾的環(huán)境意識、法律意識和維權(quán)意識，促進中國環(huán)境法的執(zhí)行和遵守?！?/p>

人生價值

“大白天非常明亮了，但幾十盞燈卻開著。抬手之勞，卻沒人去做。關(guān)鍵是意識問題?！?只要不是陰天等特殊情況，每當來“中心”辦公室工作，王燦發(fā)出電梯進入走廊的第一件事，就是把走廊的燈關(guān)掉。

4月7日，王燦發(fā)用“霧霾是因為燒煤太多，燒煤是為了發(fā)電，少用電就可少燒煤，我們的空氣就可少污染點”的道理說服了樓層一個保安，答應(yīng)主動去把走廊另一頭的燈也關(guān)了。

“我們家餐廚垃圾和其他垃圾都要嚴格分開。然后送到垃圾站。洗衣服的水，都要先放入大桶，洗拖布，然后沖廁所，要做到‘一水多用。這是環(huán)保人最基本的素質(zhì)。讓人家做環(huán)保，自己先要做好環(huán)保。” 王燦發(fā)說。

“不要說自己對環(huán)保無能為力。任何人，隨時隨地舉手之勞就能為環(huán)保做貢獻。關(guān)鍵還是一個價值觀的問題，不是越奢侈、越豪華越有面子，應(yīng)以簡樸為榮?！?/p>

王燦發(fā)愛好拍攝，出門時喜歡隨手拍一些風景照片，隨時傳到微信上與朋友們分享。什么是自己理想的生活？熱愛大自然的王燦發(fā)說：“其實，我真想過一種慢節(jié)奏的生活，生活的腳步慢一些，好好靜下心來，看看風景。讓世界多一些綠色，多一些情調(diào)，少一些污染，少一些爭吵?！?/p>

他曾言，自己的偶像是馬丁·路德·金?！八靡环N非暴力的方式尋求和平與平等”。endprint