姚 桓

把好“五關(guān)”斬斷用人腐敗

姚 桓

水中一條魚死了，是魚的問題；成批成批的魚死了，是水的問題。高壓式反腐掀起的廉政風(fēng)暴是有效的，但僅僅是打撈病魚和死魚，只有從源頭上解決問題——解決水的問題，才能使大批魚不得病或者少得病

要從源頭上解決問題，當(dāng)然要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，除此之外，重要的是把好入口，選好干部，防止隱患。恰恰在這一關(guān)鍵問題上，多年來用人方面的不正之風(fēng)乃至腐敗現(xiàn)象屢禁不止。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，一個重要問題是必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來，并從制度上加以落實和保障。

如何認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合

首先在認(rèn)識論上，要正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的辯證關(guān)系，防止片面性。黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政地位的戰(zhàn)略舉措。問題在于，黨的領(lǐng)導(dǎo)在任何時候都要通過各級黨組織工作體現(xiàn)，而黨組織又由人組成，無論怎樣強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是落實到“人選人”。人是有局限性的，在選拔干部這一重大問題上，既會有“看人走眼”的片面性，又可能摻雜個人考慮和私心雜念，完全做到客觀公正很難。因此，發(fā)揚(yáng)民主極其重要。在我們國家，人民的民主權(quán)力不能只體現(xiàn)在人民代表大會的任免權(quán)上，也要體現(xiàn)在黨的干部工作的一些具體環(huán)節(jié)中。另一方面，民主又不是萬能的，近年來的實踐表明，干部工作中的民主改革探索也容易出偏，有些群眾僅僅從眼前利益、個體利益的滿足出發(fā)衡量干部，“只要對我有利，就是好干部”。何況由于信息不對稱，群眾也難以完全準(zhǔn)確地了解干部。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)去高談民主，不僅難以糾正不正之風(fēng)，也給一些不良分子可乘之機(jī)。所以，唯一的出路是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合。

其次要解決的認(rèn)識問題是，在選人中上下意見不一致怎么辦？人是世界上最復(fù)雜的，其思想、行為是多樣的，優(yōu)點(diǎn)往往和缺點(diǎn)相聯(lián)系，因而對人的理解最難，加上信息、角度、利益關(guān)系不同、價值取向不同，對人的看法上下不一致是正常的。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，可能是黨組織存在官僚主義或者個別領(lǐng)導(dǎo)用人取向不對；或者是一些群眾不了解情況、存在情緒化因素；或者干部在工作中得罪了人。更大的可能是上下兩方面的意見都有片面性。這種不一致恰恰可以成為互補(bǔ)。一些群眾對干部的看法是有片面性和情緒化因素的，需要黨的引導(dǎo)；同時，黨組織了解干部也往往只看到他在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)的一面，忽視他對群眾的態(tài)度、感情。黨組織了解干部，往往側(cè)重干部的政治思想、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績，而他的品德、做人如何卻看不到或看不清、看不深，因為有些干部往往把他最好的一面展示給領(lǐng)導(dǎo)，一些缺陷、一些致命的缺陷在領(lǐng)導(dǎo)面前有所收斂，而面對下面的群眾則毫無顧忌。我認(rèn)為，這些年選拔干部工作一個教訓(xùn)是只重視政治思想（重政治思想非常必要，但是流于表面、表態(tài)、站隊）而忽視了品德，聽其言而忘記觀其行。在這方面，群眾的眼睛是雪亮的，尤其是在干部的人品、做人方面，可以發(fā)現(xiàn)組織部門看不到的問題。因此，應(yīng)當(dāng)把選拔干部作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹群眾路線的過程，看作深入了解干部的過程，看作黨委成員、組工干部提高選人用人水平和能力，向群眾學(xué)習(xí)又引導(dǎo)群眾、提高群眾民主素養(yǎng)的過程。認(rèn)識達(dá)到這個高度，就不會為“上下看法不一致”而來回?fù)u擺、裹足不前。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，需要科學(xué)、周密的制度去保證、落實

一是明確規(guī)定選拔干部的各種程序，包括動議、民主推薦、組織考察、民意測評、討論決定、公示、任命等各個環(huán)節(jié)的具體做法。在這里，一定要把民主推薦、民意測評作為必要性程序而不是選擇性程序；唯此，方能杜絕“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”現(xiàn)象。

二是在民主推薦、民意測評中要充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。這種領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，主要體現(xiàn)在確保民主推薦、民主測評風(fēng)清氣正。包括：向參加者宣傳黨的干部方針政策、干部標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地介紹干部，及時糾正過程中出現(xiàn)的拉票、賄賂、串通一氣、打擊別人抬高自己等問題。民主推薦不能定框框，民意測評更不能做“引導(dǎo)性提示”或者任何暗示。既要支持和鼓勵群眾講真話、心里話，又要教育群眾認(rèn)識到，講真話不是情緒化，而是理性化，認(rèn)識到選拔干部是重大政治問題，關(guān)系到黨、國家全局和本單位事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到群眾切身利益。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到準(zhǔn)確、充分地匯集民意、提高民主質(zhì)量上。

三是明確規(guī)定在考察候選者時，除考察思想政治、工作業(yè)績工作能力、廉政表現(xiàn)外，還要了解候選者的政治品德和人品，了解他對黨和人民是否忠誠，如何做人。因為如果干部對黨和人民不忠誠、講假話、缺乏做人基本道德，其思想覺悟是根本靠不住的。這方面的考察有難度，但也有一些辦法，如把品德人品問題細(xì)化，了解候選者對上對下態(tài)度是否反差過大、常和哪些人交往、在“八小時之外”干些什么，是否熱衷于搞關(guān)系網(wǎng)，是否敢講真話、不虛偽，心胸是否開闊，對他人進(jìn)步是否嫉妒，是否有同情心、是否幸災(zāi)樂禍，等等。

四是切實用好民主推薦、民意測評結(jié)果，堅持“多數(shù)群眾不擁護(hù)，不能提拔”。這一條是中央早已經(jīng)明確的，應(yīng)視為選拔干部的“底線”。問題在于，對于“多數(shù)群眾”的認(rèn)定，常常與民主推薦、民主測評的范圍有關(guān)。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦、民主測評參加者的范圍，以驗證是否得到群眾公認(rèn)。為尊重民意，可以考慮規(guī)定，一次民意測評未通過，要經(jīng)歷較長時間才能再次啟動選拔程序；兩次民意測評未通過，不再列入考察對象。同時，既要充分重視多數(shù)群眾意見，也不能忽視少數(shù)人包括個別群眾的意見，要在準(zhǔn)確了解干部情況和群眾意見基礎(chǔ)上，全面、客觀、辯證地分析干部的德才表現(xiàn)。對于與事實有出入的群眾意見，在選拔干部工作結(jié)束后，要進(jìn)行解釋、說明，這同樣是尊重民意、貫徹群眾路線?？傊?，做到“不唯書、不唯上、不唯我，也不簡單唯下，要唯實”。

五是把任前公示作為選拔干部的最后一道關(guān)口，認(rèn)真把關(guān)，而不能當(dāng)作形式。任前公示時提意見的往往是少數(shù)人、個別人，但要充分重視，特別是在廉政、品德人品方面的意見。發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真核實，對一些問題線索也要嚴(yán)肅對待，深入調(diào)查，如果一時搞不清楚，暫時不考慮任命。和平時期的任命干部，情況不清楚應(yīng)延緩一段時間，一般不會影響工作，相反，匆忙任命則可能造成后患無窮。

（作者為中國延安干部學(xué)院兼職教授）

責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰