齊曄

經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾已成為京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的最為尖銳的矛盾。區(qū)域協同發(fā)展的戰(zhàn)略目標就是要破解這個矛盾，這也正是習總書記要求京津冀協同發(fā)展要“探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環(huán)境相協調”的含義所在。如果不考慮資源消耗和環(huán)境影響，簡單地增加或轉移產能，只會加劇矛盾。京津冀區(qū)域發(fā)展必須走循環(huán)、低碳的綠色經濟之路。

50年前，第一代領導人正式提出“四個現代化”的國家戰(zhàn)略目標；30年前，第二代領導人重新劃定實現中國式現代化的“三步走”戰(zhàn)略，計劃到21世紀中葉經濟發(fā)展達到中等發(fā)達國家水平。在京津冀等經濟發(fā)達地區(qū)已經率先實現中國式現代化“三步走”戰(zhàn)略目標的今天，探索新時期國家現代化的戰(zhàn)略方向、目標和途徑，是擺在中國政府和人民面前的重大課題。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略不僅可以為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板，更可為探索中國式現代化2.0版提供重要嘗試，其意義十分重大。

首先，綠色轉型是轉變經濟發(fā)展方式的核心內容。實現京津冀地區(qū)的綠色轉型將可帶動北方腹地的全面轉型，為全國做出表率、提供經驗；為發(fā)展中國家，特別是新興經濟體的現代化建設和可持續(xù)發(fā)展提供樣板。綠色轉型的核心標志是資源生產率大幅提高和環(huán)境污染大幅下降，直接針對目前發(fā)展中的兩個“不相稱”現象，造福人民，蔭及子孫。

其次，綠色轉型是區(qū)域生態(tài)文明建設的重要途徑。生態(tài)文明建設要求構建節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式和消費模式，提高可再生能源和循環(huán)經濟比例，降低污染物排放，提升環(huán)境質量。更重要的是，要轉變全社會的文明和發(fā)展觀念，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然和諧共生成為主流價值觀的核心構成。在現階段，迫切需要建立有效的制度體系，提升治理能力，促進生態(tài)文明建設進程。

第三，綠色轉型呼喚區(qū)域協同治理創(chuàng)新。改革開放以來，我國形成了一套有效的治理體系，通過行政區(qū)之間的競爭激發(fā)經濟發(fā)展動力、創(chuàng)造經濟發(fā)展活力。這種競爭機制在促進經濟快速發(fā)展的同時，也帶來各行政區(qū)塊各自為政、缺乏合作、資源配置低效、重復建設嚴重等等問題。公共設施不足、公共服務欠缺、公共事務缺乏協調的現象說明，在健康的競爭之外，更需要合作、協調和協同行動。綠色經濟需要不同主體、特別是行政區(qū)塊之間從競爭走向合作，從并進走向協同，如此方能增進公共利益、提高整體價值。事實證明，在經濟、社會和政治領域，自我組織、市場調節(jié)和上級協調都可以產生有效的合作機制。在現階段，中央政府需要發(fā)揮權威性的領導和協調作用，有效促進區(qū)域一體化規(guī)劃和協同發(fā)展行動。京津冀一體化協同發(fā)展需要區(qū)域發(fā)展體制機制的創(chuàng)新，也為治理創(chuàng)新和全面深化改革提供了得天獨厚的機遇。

（作者為清華大學公共管理學院教授、公共政策研究所所長）

責編/袁靜 美編/李祥峰endprint