RAA，全名Recreation and Amusement Association，翻譯過來叫“特殊慰安施設(shè)協(xié)會(huì)”，其實(shí)是日本為美國(guó)占領(lǐng)軍提供性服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，日本人稱之為“國(guó)家賣春機(jī)關(guān)”。

1946年8月26日，由東京警視廳牽頭建立的RAA協(xié)會(huì)正式成立，專門在天皇皇宮大門外舉行了結(jié)成式（參加者主要是日本賣春業(yè)的老板和干部），下設(shè)慰安、游技、藝能、特殊施設(shè)、食堂、物產(chǎn)各部。

也有日本說法認(rèn)為，建立性服務(wù)設(shè)施，是美軍的要求。根據(jù)考證，此說不確。

這些慰安所開辦后，管理上采取的是“日美協(xié)同”的方式，而麥克阿瑟在東京的“占領(lǐng)軍總部”旁邊800米長(zhǎng)、日比谷公園到東京寶冢劇院的大道，就是當(dāng)時(shí)最有名的“色情街”，隨時(shí)有幾百名賣淫女站在街上拉客，麥克阿瑟從自己的窗戶就可以看到——如果他沒看到，估計(jì)是五星上將患上了選擇性失明的眼疾?？梢姡v日美軍在這件事上，有著明確的支持態(tài)度。

這樣，以日本國(guó)家政府為主導(dǎo)，為美軍服務(wù)的全國(guó)性“慰安”系統(tǒng)，在日本開始建立起來。8月28日，第一個(gè)這樣的慰安所在東京郊外的小町園開業(yè)。此后，“悟空林”“見情”“波滿川”“乙女”等慰安所相繼開業(yè)，最盛時(shí)在日本從事“慰安”的RAA女性，達(dá)到6萬人之多。

就在“慰安女”們“為了國(guó)家”，“努力奉公”的時(shí)候，日本上層卻是另一番景象。一方面日本上層密令避免以下家庭的女性被卷入慰安行為——皇族、華族、公族、財(cái)閥，換句話說就是讓下層女性的“慰安”來保衛(wèi)上層家族的貞操。另一方面，原來叫囂戰(zhàn)爭(zhēng)最強(qiáng)烈狂妄的日本右翼，又急忙地積極投入到RAA的事業(yè)中，從中大肆漁利。比如原赤誠(chéng)會(huì)重要干部菱谷敏夫、國(guó)粹同盟的重要干部岡田太三郎，無一不利用此機(jī)會(huì)大發(fā)橫財(cái)“每日奔忙”。美國(guó)兵享受性服務(wù)的價(jià)錢差不多是一個(gè)人100日元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)日本人平均月工資的兩倍。根據(jù)合同慰安女因?yàn)槭桥浣o制，得到的只是很少一部分，大部分落入了這些右翼財(cái)閥的腰包。甚至，他們中的一些人今天還是世界有名的大企業(yè)家、大慈善家，人們卻不知他們的“善款”上，沾滿了慰安女的血淚。

摘自《廈門晚報(bào)》