劉奇

大學(xué)帶城

古今中外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，大學(xué)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展具有顯著的拉動(dòng)作用。創(chuàng)建于1209年的劍橋大學(xué)和創(chuàng)建于1168年的牛津大學(xué)都坐落于鄉(xiāng)間城鎮(zhèn)，其所在地的城鎮(zhèn)在大學(xué)帶動(dòng)下，人口都在10萬以上。美國(guó)的哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院所在的坎布里奇鎮(zhèn)，人口也達(dá)到10萬左右；愛因斯坦度過他生命中最重要的22年時(shí)光的普林斯頓大學(xué)也位于一座別具特色的鄉(xiāng)村都市；我國(guó)的西北農(nóng)林科技大學(xué)坐落在陜西咸陽市楊凌鎮(zhèn)，目前僅教職員工就有3.5萬人，楊凌在這所大學(xué)帶動(dòng)下城市戶籍人口已達(dá)8萬多，從一個(gè)西北小鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為一個(gè)中國(guó)的“農(nóng)科城”。

如果我國(guó)也把大學(xué)按照世界許多國(guó)家的布局辦到小城鎮(zhèn)去，按每個(gè)城鎮(zhèn)新增2萬人計(jì)算，城鎮(zhèn)人口將新增2億人，我國(guó)城鎮(zhèn)化率會(huì)因此提高15%。

最近，有一部分中國(guó)大學(xué)正躍躍欲試，準(zhǔn)備到海外開分校。其實(shí)，與其把錢拿到國(guó)外去花，倒不如先把國(guó)內(nèi)的事情辦好。我們完全可鼓勵(lì)支持各類大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，選擇區(qū)位交通優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人文底蘊(yùn)深厚、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的小城鎮(zhèn)。創(chuàng)辦于1868年的美國(guó)加州大學(xué)先后在加州不同地區(qū)設(shè)立了9個(gè)分校，每個(gè)分校都帶起一座城鎮(zhèn)。我國(guó)借鑒這條路子，農(nóng)業(yè)大學(xué)和高職院校應(yīng)先行一步，這樣既可消解大城市里大學(xué)越辦越大，無限膨脹的現(xiàn)實(shí)，又可解決在大城市辦大學(xué)成本過高，不堪重負(fù)的問題，還可改變大學(xué)里大量資源閑置，不能發(fā)揮效用的狀況。一個(gè)地方建一所大學(xué)產(chǎn)生的是立體式帶動(dòng)效應(yīng)，一個(gè)學(xué)者可能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一批學(xué)者可能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，大學(xué)潛移默化的滲透、長(zhǎng)期持久的影響，必然使所在城鎮(zhèn)成為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)、輻射源和加速器。

大學(xué)帶城，校城相長(zhǎng)；城因校名，校因城活；校城帶市，市旺城張，互為促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。一是可以低成本帶動(dòng)小城鎮(zhèn)擴(kuò)張。大學(xué)在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦，小城鎮(zhèn)可為大學(xué)提供各種生活服務(wù)及公共交通等，不需要政府大規(guī)模投資，就可帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展加快產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和能力。二是能夠高檔次帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一個(gè)城鎮(zhèn)有一所大學(xué)，對(duì)城鎮(zhèn)周邊會(huì)產(chǎn)生全方位輻射效應(yīng)，將大大提高人口素質(zhì)，一批專家、學(xué)者可為社區(qū)提供各項(xiàng)服務(wù)；向社會(huì)開放圖書館、博物館、實(shí)驗(yàn)室等，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。這既可以對(duì)多年來農(nóng)村教育欠賬、人口文化素質(zhì)不高予以補(bǔ)課，又能夠充分發(fā)揮這些在大城市幾乎處于閑置狀態(tài)的資源效用，大大增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。三是大幅度、全方位提升小城鎮(zhèn)的知名度、美譽(yù)度。小城鎮(zhèn)擁有一所大學(xué)，就擁有靚麗的名片，對(duì)外招商引資、洽談項(xiàng)目就有了支撐。楊凌鎮(zhèn)目前已吸引了81個(gè)民營(yíng)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，56個(gè)省部級(jí)以上科學(xué)研究平臺(tái)，中高級(jí)職稱科教人員5000多人，院士13人，成為我國(guó)唯一國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

大學(xué)落戶小城鎮(zhèn)，對(duì)大學(xué)發(fā)展也有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。一是有利于學(xué)術(shù)研究。由于遠(yuǎn)離喧囂的大城市，專家學(xué)者更能夠心無旁騖潛心學(xué)問。英國(guó)的牛津、劍橋都是沉潛于鄉(xiāng)間市鎮(zhèn)上的哲人庫(kù)、思想庫(kù)，數(shù)百年來產(chǎn)生出無數(shù)影響世界的思想和世界級(jí)名人。美國(guó)的麻省理工和哈佛，在小鎮(zhèn)上造就出全球700多名諾貝爾獎(jiǎng)得主中的130多位。二是有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。三是有利于培育學(xué)生健康成長(zhǎng)。學(xué)生在城鎮(zhèn)讀書，節(jié)省了交通及生活成本開支，免受大城市高消費(fèi)的干擾，還能養(yǎng)成良好的節(jié)儉習(xí)慣使人才資源的合理配置難度大大減緩。四是有利于形成人才集群和快出成果。

企業(yè)造城

改革開放以來，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，發(fā)揮了重要作用。目前，碧桂園、世紀(jì)金源、萬科、萬達(dá)、綠地等房地產(chǎn)大鱷在全國(guó)造城數(shù)百。

企業(yè)造城走的是先城后市的路子。房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，按照產(chǎn)城一體、職住一體的思路，充分發(fā)揮企業(yè)融資、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃建設(shè)等優(yōu)勢(shì)，選擇靠近園區(qū)、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)位優(yōu)越的城郊或鄉(xiāng)村創(chuàng)建新城，建設(shè)商品住宅、城市綜合體、五星級(jí)酒店、文化旅游商業(yè)街、大型購(gòu)物中心、中小學(xué)和幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施。這種企業(yè)造城、先城后市的新模式是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的好途徑。政府應(yīng)把這些功能齊全的新開發(fā)社區(qū)，當(dāng)成獨(dú)立的小城鎮(zhèn)，出臺(tái)有關(guān)政策予以扶植，放手讓企業(yè)組織業(yè)主獨(dú)立管理，自我服務(wù)，政府不設(shè)系統(tǒng)的行政管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)如稅收、治安、消防等少量的派駐機(jī)構(gòu)。

企業(yè)造城，一是政府不用花錢，還可從出售土地中獲得收益，增加當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民收入。二是降低行政管理成本。企業(yè)組織業(yè)主民主管理，政府只提供必要的公共服務(wù)，可大大降低行政成本。三是帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和居民集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與繁榮。四是增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

市場(chǎng)興城

古今中外經(jīng)驗(yàn)表明，民間力量興建城鎮(zhèn)，都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)，以民間力量自行管理。我國(guó)宋代是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高峰期，在城鎮(zhèn)發(fā)展中打破了唐代以來城坊制的舊格局，實(shí)行街巷制的新體制，按照社會(huì)需求，大力發(fā)展各類手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)，同時(shí)取消流傳千年的宵禁，大興夜市，城鎮(zhèn)化水平在當(dāng)時(shí)領(lǐng)先全世界。其基本經(jīng)驗(yàn)就是放手讓民間興辦集市，由當(dāng)?shù)赜型氖考澴灾喂芾砑?，政府不設(shè)完整的國(guó)家行政系統(tǒng)，只負(fù)責(zé)稅收、消防、治安等。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，兩宋時(shí)期，見于史載的市鎮(zhèn)多達(dá)3600多個(gè)，其中一部分市鎮(zhèn)，不論人口數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，都超過一般州縣，工商稅收遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)稅收。西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)也是充分發(fā)揮民間力量。其核心是聘任制和民選的公開監(jiān)督機(jī)制。古代和西方現(xiàn)代的做法都值得我們?cè)诔擎?zhèn)化的道路上認(rèn)真借鑒。

上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，我國(guó)崛起了一大批依市興城的典型，如福建的石獅、浙江溫州的橋頭、河北的白溝等。市場(chǎng)興城，走的是先市后城的路徑。這種模式，一是具有很強(qiáng)的生命力。自發(fā)生成的市場(chǎng)再加上自我管理，充滿了旺盛的、來自內(nèi)生性的活力也因此而具有不竭的生命力。二是有利于構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三駕馬車各司其職、相互配合、互相制衡的多元治理結(jié)構(gòu)，促使政府把那些不該管、管不了、也管不好的事情，或交市場(chǎng)，或交社會(huì)，這也符合行政管理體制改革的大方向。三是充分發(fā)揮民間的創(chuàng)造力。民間力量興城，給民間能人搭建了一個(gè)施展才華的舞臺(tái)，從而大大激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力?？v觀我國(guó)農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，無一不是來自基層民間的創(chuàng)造。四是降低行政成本。由于城鎮(zhèn)管理實(shí)行民間自治管理，政府不設(shè)系統(tǒng)的行政管理機(jī)構(gòu)，公務(wù)開支將大大降低。

（作者為中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院首席專家、博導(dǎo)）

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊endprint