田成文

鳳城市石城鎮(zhèn)所轄10個(gè)村，110個(gè)村民組，農(nóng)業(yè)人口21036人。農(nóng)戶數(shù)6520戶，耕地面積47800畝，在“三資”清查中，通過清查統(tǒng)計(jì)，其中資產(chǎn)合計(jì)7343.54萬元，林地總面積33萬畝，債權(quán)總額387.91萬元，債務(wù)總額267.65萬元，招標(biāo)合同份數(shù)1542份。

一、“三資”管理現(xiàn)狀及存在問題

從2003年開始，丹東市推行村會(huì)計(jì)委托代理制，實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理，各村設(shè)立一名經(jīng)管員，實(shí)行報(bào)賬制，幾年來，石城財(cái)務(wù)管理工作取得了一定的成效。一方面保證了村級賬目的連續(xù)性、完整性，做到結(jié)賬及時(shí)、準(zhǔn)確；另一方面由鎮(zhèn)代理辦統(tǒng)一打印各村財(cái)務(wù)公開榜，保證財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性、及時(shí)性。同時(shí)健全了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)把了條據(jù)審核關(guān)，防止了村級財(cái)務(wù)對資金的坐收坐支。但是在取得成效的背后，通過“三資”清查看到有些地方仍存在一定問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.部分鎮(zhèn)、村兩級干部對“三資”管理認(rèn)識(shí)不夠，重視程度不高 一是林權(quán)制度改革后，村集體的四荒資產(chǎn)、林木資源等都已分配到農(nóng)戶，村委會(huì)認(rèn)為村級集體資產(chǎn)已不存在。二是農(nóng)村“三資”包含資金、資源、資產(chǎn)三方面，涉及面廣、情況較復(fù)雜、歷史遺留問題較多、不好管理、管理難度大，害怕處理歷史遺留問題會(huì)引起部分林權(quán)、承包權(quán)糾紛，引起群眾上訪。

2.“三資”管理缺乏信息化、檔案化，臺(tái)賬不健全、不完善 石城鎮(zhèn)通過2012年開展的農(nóng)村“三資”委托代理工作，在資產(chǎn)、資源清查核實(shí)過程中，充分認(rèn)識(shí)到村級會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，這里的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指：農(nóng)業(yè)承包合同當(dāng)中的流轉(zhuǎn)合同、轉(zhuǎn)讓合同、四荒拍賣合同、機(jī)動(dòng)地、承包地租賃合同，民主議定書等等。這些往往有存檔但登記不完整，合同條款不完整、不具體，對于集體拍賣的資產(chǎn)缺村委會(huì)會(huì)議記錄。這些情況的出現(xiàn)使部分村干部難以弄清自己的“家底”，往往因缺失合同造成承包款項(xiàng)難以兌現(xiàn)，為部分村干部暗箱操作帶來可乘之機(jī)。

3.缺乏民主管理和村務(wù)公開的透明度和完整性 對于村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二的成員或代表通過，并訂立民主議定書，同時(shí)必須經(jīng)政府的“四議審”程序才能生效，但個(gè)別村組對集體的資產(chǎn)發(fā)包缺乏民主程序、缺乏民主管理，不公開招標(biāo)、投標(biāo)，進(jìn)行暗箱操作，造成集體資產(chǎn)的流失；另外，村務(wù)公開的內(nèi)容缺乏完整性，往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，還應(yīng)包括其他集體資源拍賣情況公開，宅基地審批公開等等。

4.合同的簽訂違反法律有關(guān)規(guī)定 國家對林木、林地、河流、承包山、蠶場、四荒的承包年限都有明確的規(guī)定，清查中發(fā)現(xiàn)部分村組在涉及上述幾類承包合同的簽訂上出現(xiàn)承包年限過長（有的達(dá)到80年）、承包合同部分條款不完善及四至不明確或根本沒有四至。這些均不符合合同簽訂有關(guān)規(guī)定，對以后發(fā)生糾紛埋下了隱患。

5.村級部分集體收入上繳的管理力度不夠 有些小組占有部分集體資產(chǎn)、資源，通過小組會(huì)議予以拍賣，雖然程序合法，但往往賣完后，通過分配標(biāo)準(zhǔn)、核定人員，當(dāng)場分配給群眾，造成坐收坐支的現(xiàn)象。村委會(huì)對這部分收入缺乏上繳的管理力度，往往小組報(bào)賬時(shí)才知道款項(xiàng)已經(jīng)分配，嚴(yán)重違反了收支兩條線的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

1.相關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) “三資”管理工作雖然是業(yè)務(wù)工作，具體由經(jīng)管站負(fù)責(zé)，但要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制，各職能部門相應(yīng)配合，把“三資”管理工作作為黨委、政府謀發(fā)展，促穩(wěn)定的頭等大事，要使“三資”管理常抓不懈。

2.建立健全“三資”管理的法律制度 現(xiàn)在開展的“三資”管理工作僅僅剛剛開始，需要一個(gè)適應(yīng)過程，但必須清醒的認(rèn)識(shí)到在管理中必須強(qiáng)化制度，健全制度。通過建立各種切實(shí)有效、操作可行的規(guī)章制度來管理“三資”，使“三資”管理步入制度化、法制化，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

3.充實(shí)“三資”管理人員，加大對“三資”管理資金的投入 首先，“三資”管理普遍人員不足，目前各鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)營管理站僅2～3人，加上日常的農(nóng)業(yè)承包合同及糾紛管理，糧食補(bǔ)貼、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等管理，很難有足夠的時(shí)間去管理好“三資”；其次，應(yīng)加強(qiáng)對“三資”管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之熟練的掌握好管理“三資”的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，更好的運(yùn)用到工作中；最后，應(yīng)加大對地方“三資”管理資金的投入，就目前而言，地方“三資”管理資金根本沒有，這樣是很難開展工作的。只有加大對“三資”管理資金的投入，各“三資”管理部門才有精力深入到村、組核實(shí)已登記的有關(guān)“三資”清查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證已清查上來的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。有利于“三資”管理工作的正常運(yùn)行。

4.規(guī)范合同管理，健全臺(tái)賬、建立信息平臺(tái) 在“三資”管理的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步清理核實(shí)，看每一項(xiàng)缺什么、少什么，能補(bǔ)的要補(bǔ)全面，保證“三資”數(shù)據(jù)的完整性，使臺(tái)賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面。

5.健全各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度 貫徹上級有關(guān)文件要求，健全各項(xiàng)農(nóng)村“三資”管理制度，做到有章可循，用制度規(guī)范具體財(cái)務(wù)行為，對每一筆支出票據(jù)嚴(yán)把審批關(guān)。先由領(lǐng)導(dǎo)人簽字，再由民主理財(cái)小組成員簽字，村委會(huì)主任簽字，最后由“三資”委托代理中心主任簽字，方可入賬。嚴(yán)格規(guī)范招、投標(biāo)制度，財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)公開制度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。