文 王恩寶

營造良好政治生態(tài) 防止“四風(fēng)”反彈

文 王恩寶

2014年6月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線是一項長期任務(wù)，解決作風(fēng)問題是一項經(jīng)常性工作，必須在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風(fēng)”問題反彈。他同時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。

政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其核心問題是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題。應(yīng)該說涵蓋作風(fēng)建設(shè)的黨的建設(shè)與營造良好政治生態(tài)相輔相成、互為條件、互為動力、互為支撐。從防止“四風(fēng)”反彈、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)方面看，營造良好政治生態(tài)是其題中應(yīng)有之義，也是其關(guān)鍵因素和切實保障。

大力營造良好的政治生態(tài)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

其一，政治生態(tài)關(guān)系黨的整體形象和工作大局。沒有良好的政治生態(tài)，黨和國家各項事業(yè)就難以有序開展、高效推進(jìn)，還會助長庸俗乃至病態(tài)的官場文化，甚至為腐敗滋生提供土壤。

其二，政治生態(tài)直接影響著社會的和諧與穩(wěn)定。政治清明，則社會和諧穩(wěn)定、干部群眾心情舒暢；反之，則容易聚積不滿和怨氣，甚至引發(fā)種種社會矛盾和沖突。

其三，政治生態(tài)極大地關(guān)系到干部隊伍的健康發(fā)展?！叭耸黔h(huán)境的產(chǎn)物”，一個好的環(huán)境可以引導(dǎo)人積極向上；一個壞的環(huán)境則可能使好人腐化墮落。只有營造一個良好的政治生態(tài)，才能從根本上確保廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部走為民務(wù)實清廉的正道，不入貪腐奢靡的歧途。總之，大力營造良好的政治生態(tài)，是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須面對的重大課題，也是黨的建設(shè)尤其是作風(fēng)建設(shè)順利推進(jìn)并取得實效的良好發(fā)展空間和正能量宏觀氛圍。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把抓作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和有力抓手，堅持從嚴(yán)治黨，落實管黨治黨原則，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，破除各種官場舊習(xí)、陋習(xí)和潛規(guī)則，政治生態(tài)得到明顯改善，從政環(huán)境煥然一新。但祛除頑疾，并非一日之功。一些地方和部門政治生態(tài)不健康、從政環(huán)境惡劣的問題仍然比較突出。一些地方和部門大大小小的“圈圈”“攤攤”“群群”“山頭”林立，或拉幫結(jié)派，或黨同伐異。一些地方和部門重大項目、重大工程招投標(biāo)，表面上程序公開、全程監(jiān)督，暗地里卻是權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易。一些人在上下級之間搞人身依附，四處找靠山、山頭，甘愿當(dāng)奴才；在同級之間搞惡性競爭，想方設(shè)法抹黑誣陷、打擊陷害。還有一些人熱衷于當(dāng)“老好人”，把“不表態(tài)”當(dāng)法寶，把批評與自我批評搞成“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”，把“打哈哈”“和稀泥”當(dāng)作護(hù)身符……這些不良的官場文化和現(xiàn)象，雖然只是個別情況，卻烏煙瘴氣、影響極壞。它推崇的是關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)和官場術(shù)，大行其道的是關(guān)系網(wǎng)、潛規(guī)則，講私情而不講黨性、講關(guān)系而不講原則、講利益而不講責(zé)任，嚴(yán)重背離黨性原則，有的甚至違背黨紀(jì)國法，必須堅決加以懲治。

大力營造良好的政治生態(tài)，必須抓住以下重要路徑和環(huán)節(jié)。

其一，要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部如何率先垂范？習(xí)近平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守正道、弘揚(yáng)正氣，堅持以信念、人格、實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話；要堅持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對一切不正之風(fēng)敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗?！彼^“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”。一個地方和部門，工作搞得好不好，固然和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平有關(guān)，但更重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好的政治品格和道德修養(yǎng)。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部一要帶頭堅定理想信念。理想信念問題是關(guān)系黨生死存亡的重大問題，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部永葆政治本色的力量源泉和精神支柱。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀改造，始終以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，永葆政治本色、夯實精神支柱。二要帶頭言行一致。古人云:以身教者從，以言教者論。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部，特殊的位置決定其一言一行不僅關(guān)系到個人的品行、修養(yǎng)和形象，更關(guān)系到黨在群眾中的威信和形象，關(guān)系到營造良好從政環(huán)境的成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部必須踐行實事求是的思想路線，襟懷坦蕩、光明磊落，切實維護(hù)黨在群眾中的威信和形象。三要帶頭改進(jìn)作風(fēng)?！帮L(fēng)成于上、俗成于下”。風(fēng)清氣正是營造良好從政環(huán)境的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實踐，堅守正道、弘揚(yáng)正氣，以信念、人格、實干立身，不斷提高思想政治水平、科學(xué)文化水平和領(lǐng)導(dǎo)決策水平，有效拓展戰(zhàn)略思維、全局思維、辯證思維、底線思維，自覺將為民務(wù)實清廉的要求內(nèi)化為從政信念、外化為過硬的能力本領(lǐng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)以實實在在的成效取信于民、贏得支持。四要帶頭勤奮敬業(yè)?！疤斓厣?，有一人當(dāng)有一人之業(yè)；人生在世，生一日當(dāng)盡一日之勤。”面對難得的發(fā)展機(jī)遇，面對風(fēng)險更大、挑戰(zhàn)更多、困難更為集中的全面深化改革重大任務(wù)，傾力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于擔(dān)當(dāng)、直面困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、化解矛盾，秉承對黨和人民高度負(fù)責(zé)、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，奮力推動中國特色社會主義偉大事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

其二，要有剛性的制度體系以及堅決的執(zhí)行力作保障。制度建設(shè)是實現(xiàn)政治清明的根本途徑。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，通過完備、嚴(yán)密的制度設(shè)計制約權(quán)力的使用、規(guī)范從政行為，就一定能夠有效打破關(guān)系網(wǎng)、抵制潛規(guī)則，為營造良好的政治生態(tài)提供有力保障。為此，一要筑牢確保長效的制度之籠。鄧小平同志早就說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。”無論是新修訂的《黨章》和相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，還是各地出臺的相關(guān)規(guī)定，都是在努力塑造制度權(quán)威、打造制度之籠。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，一個重要原因就是在制度面前說一不二、紀(jì)律所向利劍高懸，釋放出從嚴(yán)治黨的正能量。所以，只有用制度機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，才能鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果。二要強(qiáng)化執(zhí)行力并完善制度體系。古人云：“無規(guī)矩不成方圓”。好的制度規(guī)定一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。黨的群眾路線教育實踐活動，顧名思義，要一手抓教育，一手抓實踐。實踐的關(guān)鍵在于強(qiáng)力執(zhí)行、整改落實，既要對查擺出來的問題，明確整改措施，切實解決問題，又要著眼長遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機(jī)制。就是對已有相關(guān)制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認(rèn)可的，要予以重申，繼續(xù)堅持、抓好落實；不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的，該修改完善的必須修改完善，該制定新的必須制定新的?？傊?，不管建立和完善什么制度，都要解放思想、與時俱進(jìn)，體現(xiàn)群眾意愿，體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)，體現(xiàn)提高效率，確保建章立制具有強(qiáng)有力的針對性、操作性、指導(dǎo)性。

其三，要樹立正確的用人導(dǎo)向?！盀檎?，貴在得人。”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”。歷覽古今興衰事，成敗得失均在于用人。毛澤東同志曾經(jīng)指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨的十八大報告指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。應(yīng)該說，樹立正確的用人導(dǎo)向、選拔任用高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨和事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。為此，一要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認(rèn)，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。二要全面有效貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。三要完善干部考核評價機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部?？傊?，只有堅持正確用人導(dǎo)向、堅決匡正選人用人風(fēng)氣，才能營造良好的政治生態(tài)，從而防止“四風(fēng)”反彈，從根本上壓制歪風(fēng)邪氣，使黨的建設(shè)沿著正確軌道健康發(fā)展。

作者：中共遼寧省委黨校黨史教研部主任、教授

（責(zé)編/趙哲）