孫提+錢乃婧+胡麗偉+朱宇峰

大學生是建設有中國特色社會主義事業(yè)的重要力量和接班人，大學生成長順利與否，關系到我黨執(zhí)政地位能否得到有效鞏固和社會主義事業(yè)是否長期穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，大學生數(shù)量急劇增長，而當前我國又處于轉(zhuǎn)型期，多種矛盾錯綜復雜，這些復雜的背景因素日益對在校大學生產(chǎn)生深刻的影響，再加上家庭、個人等原因，導致了大學生突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給國家、學校、家庭和個人造成了難以估量的損失。高校是大學生成長成才的場所，高校的管理工作者肩負著人才培養(yǎng)的重要責任，因此，深入開展大學生突發(fā)事件的成因和對策研究，提高高校治理能力，做好大學生突發(fā)事件的預防、處置和善后工作已成為當前亟待解決的問題。

一大學生突發(fā)事件概述

突發(fā)事件就是突然發(fā)生，引起廣泛關注的事件。大學生突發(fā)事件是指由于自然的因素、社會政治經(jīng)濟因素、大學生自身不妥的行為或其它某種因素導致的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，引起社會廣泛關注，需要立即處理，對大學生身心或?qū)W校造成嚴重后果或重大影響的突發(fā)事件。“大學生突發(fā)事件”是“突發(fā)事件”的一個子集，它針對的是大學生這一特殊群體。

由于大學生突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)因素、危害結(jié)果各不相同，按不同的劃分標準得到的大學生突發(fā)事件類型也不同。本文將大學生突發(fā)事件分為八大類，即公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、政治敏感問題類突發(fā)事件、心理問題類突發(fā)事件、網(wǎng)絡安全類突發(fā)事件、事故災難類突發(fā)事件、自然災害類突發(fā)事件、宗教問題類突發(fā)事件。

與社會公共突發(fā)事件相比，大學生突發(fā)事件除了具有和它們共同的一些特點，例如突發(fā)性、潛在性、破壞性、擴散性等，還具備了一些自身的特性。主要包括：主體的特殊性、事件參與的群體性、誘發(fā)因素的多樣性、后果的危害性和影響的持久性五個方面。

二大學生突發(fā)事件的成因

1大學生自身方面原因

主要包括大學生的政治思想不成熟、危機意識不夠、心理素質(zhì)較差、法制觀念淡薄四個方面。大學生政治思想不成熟主要表現(xiàn)在做事情考慮不周全，容易魯莽，而且高校是學生們聚集的場所，在學習生活中小摩擦很容易引起大事件。因此，導致大學生突發(fā)事件爆發(fā)的一個重要的主觀因素就是大學生的政治思想不成熟。大學生的危機意識不夠表現(xiàn)在學生們沒有意識到身邊的安全隱患，在對學生進行的訪談過程中，發(fā)現(xiàn)將近一半的學生沒有關注過自己的寢室是否存在安全隱患，并且使用過電熱毯、熱得快等違章電器。大學生處在一個學習、探索、成長的過程中，維權(quán)意識、自我意識不斷增強，但自律意識不強，心理素質(zhì)較差，法律觀念淡薄，經(jīng)常以自己的價值觀作為評價一切是非的標準，面對一些社會熱點問題，不能冷靜思考，從而導致突發(fā)事件的爆發(fā)。

2學校方面原因

主要包括學校管理中存在薄弱環(huán)節(jié)、學校預防機制不完善和學校教育力度不夠三個方面。隨著高校辦學規(guī)模的擴大，學生人數(shù)不斷增加，而學校的師資隊伍、服務設施等都沒有同步發(fā)展，導致學生產(chǎn)生種種不滿。高校的管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，它不僅包括教學、科研、學生管理工作，還包括后勤、行政管理等方方面面。無論是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，都有可能引發(fā)大學生突發(fā)事件的發(fā)生，因此高校必須正視管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓好管理中的每一環(huán)。

3外部環(huán)境方面原因

主要包括非主流價值觀的影響、網(wǎng)絡媒體的影響、校園周邊環(huán)境的影響、家庭因素的影響和自然災害的影響五個方面。第一，我們處在社會的轉(zhuǎn)型期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，體制的轉(zhuǎn)軌，必然帶來很多問題，增添了社會的不穩(wěn)定因素。在非主流價值觀的影響下，大學生崇尚“個人主義”、“功利主義”、“自由主義”等等，這將影響大學生的人際關系，給他們的生活帶來更多的矛盾，從而導致突發(fā)事件的發(fā)生。第二，隨著網(wǎng)絡的飛速發(fā)展，大學生對于網(wǎng)絡的依賴程度越來越強，網(wǎng)絡成為學生們與外界交流和聯(lián)系的一個重要手段，大學生可以通過網(wǎng)絡獲得很多資源，但同時也帶來了很多問題。但凡涉及到“大學生”、“高?！?，便會引起網(wǎng)絡上的一陣騷動。因此，網(wǎng)絡媒體成為大學生突發(fā)事件爆發(fā)的導火索。第三，不良的周邊環(huán)境為大學生突發(fā)事件增添了風險因子，威脅著大學生的安全。學校周邊遍布著飯館、旅館、超市、網(wǎng)吧等，而這些店面大多以經(jīng)濟利益為中心，不會為學生考慮。加之校園周邊人員復雜，素質(zhì)參差不齊，因此很容易導致糾紛，甚至是打群架等惡劣事件的發(fā)生，威脅著大學生的人身安全。第四，家庭環(huán)境對大學生影響是非常深遠的，特別是家庭的氛圍、家庭的關系、家長的行為對孩子的影響是根深蒂固的。第五，我國受自然災害影響比較嚴重，自然災害種類繁多，雖然非人為的因素造成大學生突發(fā)事件的概率較小，但是卻是我們無法排除的。我們能有加強預防，及時應對，把損失降到最低。

三大學生突發(fā)事件對策

1預防對策：未雨綢繆，防患未然

建立健全組織機構(gòu)，成立應急小組。高校應該建立一個大學生突發(fā)事件應急小組，作為學校的一個常設組織。平時應急小組負責學校的日常管理，預防突發(fā)事件的發(fā)生。首先，成立突發(fā)事件應急小組，選定小組成員，分配成員角色和職責。應急小組一般由校長牽頭，由分管學生工作的校領導、分管學生工作的院領導、輔導員、學生處人員、保衛(wèi)處人員、宣傳部門人員、心理咨詢部門人員、后勤部門人員、校醫(yī)務室人員等人員組成。應急小組在成立之初，小組領導就要讓小組的每一個成員明白自己的職責和工作范圍，以免由于職責不清晰，而延誤突發(fā)事件的處置。其次，應急小組成立之后，組長要定期召開會議，匯報各個部門近期的情況，討論學校應該關注的領域，不斷地完善預防和應對計劃。突發(fā)事件發(fā)生后，組長召集緊急會議，布置緊急任務，各個部門積極配合，鼎力相助，及早解決問題。最后，高校應該邀請一些相關專家到校對應急小組成員進行培訓，包括一些應急管理方面的專家、律師、心理專家、公關專家等，以提高各個部門的專業(yè)水平，在此基礎上，培養(yǎng)小組成員全面發(fā)展，以最大的程度提高他們的綜合素質(zhì)。endprint

制定應急預案，進行應急演練。突發(fā)事件應急預案是提供應付、處理緊急事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套方案，它可以幫助我們有條不紊地處理大學生突發(fā)事件。應急預案應圍繞“如果發(fā)生突發(fā)事件，應如何應對”的思路，提出各種可能發(fā)生的突發(fā)事件假設和擬采取的行動。高校管理者應該根據(jù)國家發(fā)布的一些應急預案作為藍本，參考其他高校制定的應急預案，結(jié)合本校自己的實際情況，制定符合自己高校的危機處理手冊，并將其發(fā)放給每個老師和學生，以便有效地指導師生員工和學校管理者在不同的危機事件發(fā)生時，有條不紊地應對突發(fā)事件。突發(fā)事件的應急預案編制好之后，高校要根據(jù)應急預案進行應急演練，特別是對一些常見的大學生突發(fā)事件，高校一定要安排師生做好應急演練。高校管理者在演練之前要做好一切安排和準備，使學生們身臨其境，決不能隨便應付，當做游戲，這樣只能是浪費時間和精力，起不到真正的效果；并要及時從演練中發(fā)現(xiàn)問題，修改并完善應急預案中的各個方面，使之更具操作性和更全面。

建立健全信息采集系統(tǒng)，完善應急溝通平臺。建立一套科學、完整的信息采集系統(tǒng)和信息溝通系統(tǒng)，就是要建立一條從學生到校領導的動態(tài)信息系統(tǒng)，它包括信息員（班長、班干部或其他對班上同學情況比較了解的學生）、輔導員、學院領導（分管學生工作）、校領導（分管學生工作）等。班上的信息員通過及時地采集學生們的信息，及時地向輔導員匯報情況，輔導員根據(jù)所掌握學生的信息，向?qū)W院領導匯報，學院領導再對信息進行加工和篩選，上報校領導。信息傳遞要及時、準確，若事態(tài)緊急、情況緊急等可以越級上報。學校也可以建立一套完整的網(wǎng)絡信息采集系統(tǒng)，分配專門的工作人員，在互聯(lián)網(wǎng)進行及時的信息收集和溝通，這兩者也可以結(jié)合起來，使得收集到的信息更加準確和及時。

加強對大學生的教育，提高大學生的能力素質(zhì)。加強大學生的思想政治教育，樹立大學生的社會主義核心價值觀；加強大學生的法制教育，建立完善的規(guī)章制度；加強大學生的心理健康教育，提高大學生心理素質(zhì)；加強大學生的安全教育，培養(yǎng)大學生危機意識。

強化管理，提高管理水平。努力構(gòu)建并完善學校管理的法制化體系，在制度的約束和指導下，做出相應的管理決策，從而使人為決策失誤率降到最低。要加強以生為本的人性化管理，避免簡單、粗暴的管理方式。在當前我國高校面對復雜多變的環(huán)境的情況下，例如越來越多的群體性突發(fā)事件，危機管理理論應受到足夠的重視，高校應根據(jù)自身的實際情況加強在該領域的研究。要分析突發(fā)事件的特點和原因，從中找出突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律，切實把維穩(wěn)工作做到實處。

2處置對策：泰然處之，坦然應對

啟動應急預案，布置緊急行動。當大學生突發(fā)事件發(fā)生時，高校管理者應該迅速行動，在第一時間啟動應急預案，采取快速、有效的措施，使得事態(tài)處于掌控之中。大學生突發(fā)事件往往具有形式緊迫、影響較大的特點，因而，應急小組必須做到冷靜、果斷地處理各種情況。首先，應急小組成員應該迅速收集和整理信息，根據(jù)所掌握的信息，小組開會討論，從而分析出當前的形勢。其次，組長要認真分析當前的形勢，根據(jù)事先確立的指導原則，迅速做出科學的決策，立即執(zhí)行應急預案，并下達具體的行動任務，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指揮各部門。高校各部門應有大局觀念，服從并配合應急小組完成各項工作，為阻止事態(tài)的進一步發(fā)展和蔓延，做出自己的貢獻。最后，為了盡快弄清事件的情況，要采用有效的調(diào)查手段，從事件發(fā)生的時間、地點、直接原因及現(xiàn)狀等方面著手調(diào)查，并對其可能造成的或已經(jīng)造成的危害（例如，人員傷亡情況，學校基礎設施破壞情況，造成的社會影響等）進行評估，并形成書面調(diào)查報告，為處理處理突發(fā)事件、制定應急措施提供科學的依據(jù)。

依靠組織力量，團結(jié)協(xié)作。大學生突發(fā)事件因其復雜性、特殊性，不是一個人或一個部門能夠解決的。因此，在面對大學生突發(fā)事件時，各個部門必須在統(tǒng)一的指揮下團結(jié)協(xié)作。首先，要確保應急小組在突發(fā)事件發(fā)生時的權(quán)威性，學校各相關職能部門，例如保衛(wèi)處、學生處、宣傳部、心理咨詢中心、校醫(yī)務室等，要在應急小組的部署下協(xié)同行動，并在思想和態(tài)度上同應急小組保持一致。然后，各部門要在應急小組的統(tǒng)一部署下協(xié)調(diào)行動，整合各方資源，以“各個擊破”的方式解決突發(fā)事件。最后，積極應對，將突發(fā)事件的不良影響降到最低。其中，最為關鍵的是應急小組和學校黨政領導必須要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，形成堅強有力的領導核心，絕不允許緊要關頭互相指責、推卸責任和各自為政。只有做到一切服從指揮，統(tǒng)一行動、團結(jié)協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮各個部門的作用，快速解決問題，把突發(fā)事件帶來的損失降到最小。

建立健全信息溝通系統(tǒng)。形成信息通暢、反應快捷的大學生突發(fā)事件溝通系統(tǒng)，是高校處置突發(fā)事件的重要基礎。突發(fā)事件一旦發(fā)生，高校應該保持突發(fā)事件應急小組內(nèi)部溝通順暢，與各個相關部門的溝通順暢，即校內(nèi)溝通順暢。同時做好與學生家長、政府以及新聞媒體的良好溝通，即校外溝通良好。及時地將現(xiàn)狀、處置的情況向校領導及相關部門匯報，并且爭取新聞輿論的理解和支持；加強溝通管理，避免因溝通不善引起的流言、謠言混淆視聽的情形。

建立健全信息監(jiān)測系統(tǒng)。對大學生突發(fā)事件的發(fā)展變化情況進行分析、總結(jié)的信息監(jiān)測系統(tǒng)能夠提供給決策者判斷突發(fā)事件當前的形勢及發(fā)展趨勢的依據(jù)。當突發(fā)事件發(fā)生時，除了積極地采取行動外，高校還應該對突發(fā)事件進行密切監(jiān)測。要及時、清楚地了解突發(fā)事件的進展情況、解決情況，要弄清楚事件的影響是否在減弱，特別要注意學生因重大突發(fā)事件而產(chǎn)生的心理變化，留意學生中可能出現(xiàn)的個體、群體的各種社會心理行為及可能的發(fā)展趨勢。高校一定要重視信息監(jiān)測這個環(huán)節(jié)，千萬不要疏忽大意，不要過早地宣布處置工作結(jié)束，造成不必要的損失。高校只有建立完善的信息監(jiān)測系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的監(jiān)測工作，才能保證突發(fā)事件的處置工作完滿結(jié)束。

3善后對策：持續(xù)深入，全面恢復

建立大學生突發(fā)事件的事后恢復機制。大學生突發(fā)事件處置工作隨著突發(fā)事件的結(jié)束而完結(jié)，但這并不意味著整個突發(fā)事件處置的終結(jié)，高校還需要進行進一步的善后工作。善后工作首先要做的就是建立大學生突發(fā)事件的事后恢復機制，主要包括大學生身心健康的恢復和突發(fā)事件事后恢復重建工作。一方面，由校外醫(yī)療機構(gòu)來負責大學生身體方面的恢復，高校醫(yī)務室要盡可能地提供幫助。在治療期間，校相關領導要經(jīng)常探望和慰問受傷害的大學生，鼓勵他們樹立積極的心態(tài)，勇于同病魔抗爭。高校要建立健全大學生心理干預機制，組建心理輔導和心理咨詢團隊，幫助大學生進行心理方面的恢復。當突發(fā)事件處置完之后，心理輔導團隊要對親歷事件發(fā)生和受到影響的大學生們進行心理排查和疏導，給予他們及時的心理關懷和支持，幫助他們盡快消除事件所造成的心理障礙，并對學生們進行追蹤和回訪，保證他們真正地走出事件的陰影，恢復良好、健康的心態(tài)。另一方面，突發(fā)事件事后恢復重建工作。參照高校應急預案，并結(jié)合突發(fā)事件恢復工作的實際情況，應急小組要立即制定一份行之有效的突發(fā)事件恢復計劃，指導恢復重建工作。endprint

建立大學生突發(fā)事件的事后總結(jié)機制。大學生突發(fā)事件的事后恢復工作完成之后，緊接著高校管理者應該著手事后總結(jié)工作，總結(jié)工作主要包括三個方面的內(nèi)容，即對事件的回顧反思、責任的追究、應急預案的修改與完善。高校通過對整個突發(fā)事件進行全面地回顧，對與事件密切相關的方面進行深刻地反思，以總結(jié)經(jīng)驗教訓，從而減少大學生突發(fā)事件的發(fā)生。對事件回顧反思之后，突發(fā)事件的性質(zhì)、前因后果、危害程度等各個方面均已查清，高校領導應該對事件中相關人員的真實表現(xiàn)進行評定，對于表現(xiàn)積極，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件、處理突發(fā)事件過程中作出突出貢獻的人員，進行肯定和褒揚；而對于突發(fā)事件的責任人，如制造突發(fā)事件或是在突發(fā)事件管理過程中阻礙解決突發(fā)事件的人員，則要依法對其進行責任追究，情節(jié)較為嚴重的，交由相關法律部門進行處理，若情節(jié)輕微的，由高校按照規(guī)章制度進行相應的處分。高校在對突發(fā)事件進行全面調(diào)查并撰寫突發(fā)事件調(diào)查報告的基礎上，應急小組成員應根據(jù)突發(fā)事件中出現(xiàn)的具體情況及新形勢、新問題，進行思考和研討，不斷修正與完善突發(fā)事件的應急預案，以便更好地指導今后的應急管理行動。高校建立突發(fā)事件事后總結(jié)機制，不僅僅是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓，更多是為了通過總結(jié)經(jīng)驗，改革自身不完善的預防和應對機制，建立更完善、更具實際操作性的應急工作體系。

建立健全信息公開制度。事件全部弄清楚之后，學校要向外界進行信息的公開，可以通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種形式向社會進行解釋，要保證信息的準確性，做到客觀、如實地說明事件，表明態(tài)度，交代學校采取的措施以及取得的效果等等，不得刻意推卸責任。

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