杜磊

貧困是一個世界性的難題，不管是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都存在著貧困的問題。在中國的歷史上，解決貧困問題一直是當(dāng)政者施政的一個重要依據(jù)。新中國成立以后，特別是經(jīng)過三十多年的改革開放之后，中國已經(jīng)解決了十幾億人的溫飽問題，使得上億的人民脫離了貧困，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。但是，我們也要清楚的認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不均衡，特別是東部跟西部之間、城市跟農(nóng)村之間的差距有越拉越大的趨勢。隨著高等教育的普及，特別是1999年高校擴(kuò)招之后，大量來自邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村和城市下崗人員家庭等低收入群體的學(xué)生進(jìn)入了各大城市大學(xué)的校園，使得貧困學(xué)生的數(shù)量急劇增加。為了解決貧困學(xué)生上學(xué)難的問題，國家出臺了一系列的政策幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，如“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”政策，綠色通道等，確保每一位大學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。但是，享受這些政策的前提是貧困生。目前，國家層面上沒有出臺關(guān)于貧困生認(rèn)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各個高校根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的貧困生認(rèn)定方法。

一貧困生產(chǎn)生的根源

高校貧困生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生[1]。貧困生產(chǎn)生的根源可以從歷史、社會和個人角度進(jìn)行剖析。

從歷史角度分析，目前中國大部分的貧困生來自農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)，這是由中國歷史的必然性決定的。近現(xiàn)代以來，特別是抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭階段，中國的中部及西部地區(qū)為中國革命的勝利付出了慘重的代價，奉獻(xiàn)了大量的人力、物力、財(cái)力。改革開放之后，東部地區(qū)由于地理位置的優(yōu)越性，率先受益于政策發(fā)展起來了，而廣大的中西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的差距越拉越大。雖然國家目前實(shí)行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給予西部大量優(yōu)惠的政策，幫助西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是東西部的差距還是比較明顯。因此，歷史因素是貧困生產(chǎn)生的基本因素。

從社會角度分析，在20世紀(jì)90年代以前，高校中雖然也存在貧困生，但是那時候的高等教育屬于精英教育，只有少數(shù)一部分人可以上大學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以通過助學(xué)金、獎學(xué)金等方式獲得資助，完成學(xué)業(yè)。在90年代后期，高校實(shí)行擴(kuò)招之后，越來越多低收入家庭的孩子進(jìn)入了大學(xué)校園，圓了眾多父輩們的大學(xué)夢。但是，收入增長的速度沒趕上高等教育學(xué)費(fèi)增長的速度，使得越來越多家庭的孩子上不起大學(xué)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒———2012》數(shù)據(jù)顯示：2012年普通高等學(xué)校在校生2308.5萬人，城鎮(zhèn)居民平均每戶家庭人口2.87人，農(nóng)村居民平均每戶常住人口3.90人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，農(nóng)村居民人均純收入6977元。根據(jù)《2012年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)：2012年普通高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出9474.93元。城鎮(zhèn)居民按每戶2.87人計(jì)算，一家人年收入為62594.70元，教育經(jīng)費(fèi)支出占家庭年收入的15.1%；農(nóng)村居民按每戶3.90人計(jì)算，一家人年收入為27210.30元，教育經(jīng)費(fèi)支出占家庭年收入的34.8%。這還不包括每一位學(xué)生在校的日常生活費(fèi)、學(xué)習(xí)消費(fèi)和娛樂消費(fèi)等基本消費(fèi)。據(jù)此分析，一個大學(xué)生一年在校期間的費(fèi)用可能占整個家庭年收入的30%以上（城市）、60%（農(nóng)村）。因此，社會因素是貧困生產(chǎn)生的主要因素。

從個人角度分析，部分學(xué)生存在著不合理的消費(fèi)行為，互相攀比，增加了原本不富裕家庭的負(fù)擔(dān)。甚至一部分學(xué)生打腫臉充胖子，為了追求愛情，花“巨資”圖一時之快。另外，部分學(xué)生缺乏“自救”意識，雖然家庭貧困，但是本人也不努力，既不努力學(xué)習(xí)爭取獎學(xué)金，又不努力爭取校內(nèi)外一些勤工助學(xué)的崗位，坐等學(xué)校的資助。沒有對自己目前的現(xiàn)狀有一個清楚的了解，也沒有為了改變現(xiàn)狀而付出的努力。因此，個人因素是貧困生產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。

二當(dāng)前貧困生認(rèn)定的方法及存在的問題

一是貧困證明法。主要通過學(xué)生向家庭所在地的民政部門開具家庭貧困證明，學(xué)校以此貧困證明作為認(rèn)定貧困生的重要依據(jù)。但是這種方法存在著很大的漏洞，一般來說，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭，社會資源也廣，對于開具這種貧困證明也較為容易，經(jīng)濟(jì)條件差的家庭，由于社會資源少，要想開具證明反而困難。還有一部分學(xué)生，家庭確實(shí)非常貧困，但是由于自尊心的緣故而沒有開具貧困證明。目前，各個高校的輔導(dǎo)員基本上要管理150～300位學(xué)生，對于學(xué)生開具的貧困證明，輔導(dǎo)員沒有這么多精力去學(xué)生家庭所在地一個一個核實(shí)，這就給了一部分別有用心的學(xué)生投機(jī)的機(jī)會。

二是橫向比較認(rèn)定法。學(xué)生在校必需費(fèi)用與家庭收入進(jìn)行對比，學(xué)生在校必需費(fèi)用占家庭收入的比重越大，說明越貧困。但是各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，學(xué)生在學(xué)校所需的生活費(fèi)有很大的差異，另外，不同地區(qū)高校的學(xué)費(fèi)相差也比較大。比如一個月收入1000元的家庭，如果它在北京、上海等地，那它是一個相當(dāng)貧困的家庭了，如果它在西部地區(qū)，那它可能就是一般貧困的家庭。

三是月生活費(fèi)比照法。目前，大多數(shù)高校都實(shí)行了校園消費(fèi)一卡通，通過跟蹤學(xué)生的一卡通消費(fèi)情況來確定貧困生。比如浙江大學(xué)通過統(tǒng)計(jì)方法，將全部學(xué)生平均消費(fèi)水平的一半作為貧困線，在貧困線以下的學(xué)生界定為貧困生。但是如何來界定學(xué)生的消費(fèi)水平也是一個問題，很多學(xué)生可以不通過校園一卡通而到學(xué)校以外的超市、飯店進(jìn)行消費(fèi)，這樣勢必會造成結(jié)果的片面性。

三展望

貧困生問題對國家而言，是政治問題以及和諧社會的構(gòu)建問題；對高校而言，是人才培養(yǎng)質(zhì)量問題；對貧困生個人而言，是自立自強(qiáng)問題。在高校實(shí)行收費(fèi)制和高校并軌的條件下，貧困生的認(rèn)定越來越成為學(xué)生資助工作的核心工作和校園和諧的焦點(diǎn)[2]。當(dāng)前的貧困生認(rèn)定工作存在諸多的不足，對于今后貧困生認(rèn)定工作，有必要從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

第一，建立健全貧困生認(rèn)定監(jiān)督體系。當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定主要采用的是由學(xué)生家庭所在地民政部門開具的家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明，以此作為貧困生認(rèn)定的基礎(chǔ)。對于學(xué)生家庭所在地的民政部門來講，一般都會做個順?biāo)饲?，在家庭?jīng)濟(jì)貧困證明上蓋章，而學(xué)校也不可能派班主任或者輔導(dǎo)員老師到每位學(xué)生的家庭所在地去實(shí)地探訪，因此，就會出現(xiàn)一些弄虛作假的現(xiàn)象。作為政府部門來講，要切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)查申請人家庭經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，在源頭上杜絕假貧困；同時，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難審批的備案工作，在家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明上填寫上經(jīng)辦人及聯(lián)系電話，方便學(xué)校負(fù)責(zé)資助老師核查相關(guān)信息。學(xué)校層面上，在做好貧困生資格認(rèn)定公平、公正的同時，加強(qiáng)貧困生的動態(tài)管理。建立學(xué)校、學(xué)院、班級三級信息反饋機(jī)制，對建檔的貧困生實(shí)習(xí)動態(tài)管理，對于學(xué)生反饋上來日常消費(fèi)行為不符合貧困生身份的貧困生，給予其批評教育、貧困等級降檔，甚至取消其貧困生資格等處罰。

第二，拓寬資助經(jīng)費(fèi)籌措渠道。我國已經(jīng)建立了比較完善的“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”等貧困生資助政策，但是相對于龐大的貧困生群體來講，目前的資助資金不足以解決全體貧困生上學(xué)難的問題。國家層面上每年都在加大貧困生資助經(jīng)費(fèi)的投入，加大了諸如國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等資助力度。目前學(xué)校會在學(xué)生所交學(xué)費(fèi)中提取一部分資金用于臨時困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)崗位津貼和學(xué)費(fèi)減免。在爭取國家、學(xué)校資助經(jīng)費(fèi)的同時，利用各種資源鼓勵社會力量參與其中。國家可以進(jìn)行政策引導(dǎo)，號召社會力量積極投入到貧困助學(xué)公益項(xiàng)目上來，拓寬單純依靠政府、學(xué)?；I集助學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道，引導(dǎo)社會上的一些成功人士到學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金。學(xué)?？梢岳秘S富的校友資源，讓知名校友回母校捐款或者以個人名義設(shè)立資助金，借助知名校友的影響力在精神上、物質(zhì)上幫助更多的貧困生健康成長。

第三，構(gòu)建定性和定量相結(jié)合的貧困生認(rèn)定機(jī)制。目前大量關(guān)于貧困生認(rèn)定的領(lǐng)域都是基于定性方面的研究，都只是簡單的根據(jù)一些貧困生認(rèn)定指標(biāo)，如家庭收入情況、家庭勞動力情況、家庭目前正在接受教育的子女?dāng)?shù)、家庭所需贍養(yǎng)老人數(shù)、是否來自邊遠(yuǎn)地區(qū)及貧困地區(qū)、家庭重大變故情況等，對照以上貧困生認(rèn)定指標(biāo)，滿足條件越多家庭條件就越貧困。這樣的認(rèn)定方式有它的優(yōu)越性，但是，科學(xué)性和公平性比較差，并不能科學(xué)地反映一個學(xué)生真實(shí)的家庭情況。因此，今后在貧困生認(rèn)定方面需加強(qiáng)定量方面的研究，通過對指標(biāo)體系進(jìn)行量化處理，根據(jù)指標(biāo)體系建立貧困生認(rèn)定的數(shù)學(xué)模型，將定性與定量相結(jié)合，科學(xué)地對貧困生資格進(jìn)行認(rèn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部，財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].全國學(xué)生資助管理中心網(wǎng)，2007-07-10.

[2]董玉節(jié).高校貧困生現(xiàn)狀分析與對策研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文：2007.