近期改革動態(tài)

一、投融資體制改革

4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。會議認為，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的政策措施，主要包括：一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達到每年2000—3000億元。二是創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會發(fā)行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴大社會資本投資規(guī)模。四是對鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運輸任務(wù)，中央財政在一定期限內(nèi)給予補貼，逐步建立規(guī)范的補貼制度。五是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復(fù)項目全面開工，盡快開展后續(xù)項目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《境外投資項目核準和備案管理辦法》。此次出臺的《核準備案辦法》，一是大幅提高境外投資項目核準權(quán)限、縮小核準范圍，對一般境外投資項目一律實行備案制。將國家發(fā)改委核準權(quán)限由資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資1億美元及以上，統(tǒng)一提到中方投資10億美元及以上；中方投資10億美元以下項目一律實行備案。已在境外設(shè)立的中資企業(yè)在境外實施的再投資項目，如不需要境內(nèi)投資主體提供融資或擔(dān)保，不再需要辦理核準或備案。二是簡化程序、明確時限，提升境外投資項目核準和備案規(guī)范化、便利化水平。對國家發(fā)改委境外投資項目核準、備案的全流程辦理時限均進行了明確，簡化了核準、備案條件。三是突出依法行政、明確責(zé)任、加強監(jiān)管、維護秩序。明確規(guī)定了國家發(fā)改委工作人員如有濫用職權(quán)、玩忽職守等違反規(guī)定程序和條件辦理項目核準、備案等行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時，明確規(guī)定對于未按規(guī)定辦理核準或者備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，從而加強跨部門的工作銜接和聯(lián)合執(zhí)法，推進形成境外投資項目管理的合力。

二、促進小微企業(yè)發(fā)展的體制機制建設(shè)

4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍。會議認為，小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。會議研究了進一步減輕稅負、助力小微企業(yè)成長的措施，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。

四部門啟動整合中小企業(yè)專項資金。根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部四部門日前聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，今后中央財政預(yù)算安排，用于支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)科技創(chuàng)新、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、加強國際合作等方面的資金，統(tǒng)稱為中小企業(yè)發(fā)展專項資金。此次歸并整合的中小企業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金主要涉及兩大類，一類是中小企業(yè)專項資金，一類是科技型中小企業(yè)專項資金，每一類下面又包括多個專項資金。此次四部門除整合歸并多個中小企業(yè)專項資金，還對整合后的中小企業(yè)發(fā)展專項資金如何更好發(fā)揮作用作了調(diào)整，更強調(diào)市場化運作方式，重在彌補市場失靈，促進公平競爭，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。此外，專項資金還安排專門支出設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持。

三、社會保障制度改革

4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用。會議強調(diào)，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。今年要更大規(guī)模推進棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支持和市場機制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好依托國家信用、服務(wù)國家戰(zhàn)略、資金運用保本微利的開發(fā)性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，保證棚改任務(wù)的資金需要，并努力降低資金成本。會議確定，由國家開發(fā)銀行成立專門機構(gòu)，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、保險機構(gòu)等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

四、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

縣級公立醫(yī)院綜合改革電視電話會議召開。劉延?xùn)|出席會議并講話，她強調(diào)，要進一步擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，今年試點縣增加到1011個，覆蓋全國50%以上的縣，5億人口。要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加快形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)制度，使老百姓能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，確保群眾看病負擔(dān)減輕、資金保障可持續(xù)。要建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善激勵機制，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量水平，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。要加快建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)機制，嚴厲打擊違法犯罪行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。要加強全行業(yè)監(jiān)管，嚴肅整治打擊非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告，推進醫(yī)院信息公開，保障人民群眾健康權(quán)益。

國家發(fā)展改革委等三部門發(fā)布《關(guān)于非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ访鞔_，非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)。各地要對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)進行梳理?？h級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限于2014年6月底前向社會發(fā)布轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)名錄，并依據(jù)公立醫(yī)療機構(gòu)開業(yè)、更名、停業(yè)等變化情況及時進行調(diào)整。名錄之外所有醫(yī)療機構(gòu)均為非公立醫(yī)療機構(gòu)，其提供的所有醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)。各地要督促落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)的相關(guān)政策，不得以任何方式對非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格進行不當(dāng)干預(yù)?！锻ㄖ愤€就規(guī)范非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格行為、鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)提供形式多樣的醫(yī)療服務(wù)、建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點非公立醫(yī)療機構(gòu)的談判機制等作出了規(guī)定。endprint

五、文化體制改革

國辦發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》。《通知》包括《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》兩個文件，主要涉及財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、工商管理等多方面支持政策。

六、金融體制改革

滬港股市交易獲準開展互聯(lián)互通試點。4月10日，中國證監(jiān)會、香港證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布公告，決定原則批準上海證券交易所、香港聯(lián)合交易所有限公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司、香港中央結(jié)算有限公司開展滬港股票市場交易互聯(lián)互通機制（滬港通）試點。根據(jù)公告，上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所將允許兩地投資者通過當(dāng)?shù)刈C券公司（或經(jīng)紀商）買賣規(guī)定范圍內(nèi)的對方交易所上市的股票。滬港通包括滬股通和港股通兩部分。試點初期，滬股通的股票范圍是上海證券交易所上證180指數(shù)、上證380指數(shù)的成份股，以及上海證券交易所上市的A+H股公司股票；港股通的股票范圍是香港聯(lián)合交易所恒生綜合大型股指數(shù)、恒生綜合中型股指數(shù)的成份股和A+H股公司股票。雙方可根據(jù)試點情況對投資標的范圍進行調(diào)整。投資額度方面，試點初期對人民幣跨境投資額度實行總量管理，并設(shè)置每日額度，實行實時監(jiān)控。其中，滬股通總額度為3000億元人民幣，每日額度為130億元人民幣；港股通總額度為2500億元人民幣，每日額度為105億元人民幣。雙方可根據(jù)試點情況對投資額度進行調(diào)整。此外，香港證監(jiān)會要求參與港股通的境內(nèi)投資者僅限于機構(gòu)投資者及證券賬戶及資金賬戶余額合計不低于人民幣50萬元的個人投資者。滬港通僅在滬港兩地均為交易日且能夠滿足結(jié)算安排時開通。從公告發(fā)布之日起至滬港通正式啟動，需要6個月準備時間。

七、地方改革

安徽省權(quán)力清單制度確定推行時間表。據(jù)安徽省日前召開的推行省級行政權(quán)力清單制度動員會信息，今年安徽省將推行省政府工作部門行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，并選取有條件的市、縣（市、區(qū)）同步開展試點，2015年在全省范圍內(nèi)全面推行，實行“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。安徽省將按大幅度減少政府對微觀事務(wù)管理的要求，對行政權(quán)力進行清理、審核，重點在職權(quán)取消、轉(zhuǎn)移、下放上下功夫，推進省政府部門權(quán)力事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上精簡三分之一以上。取消沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力事項，凍結(jié)雖有法定依據(jù)但明顯不符合、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政權(quán)力事項。重點清理減少投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等事項，全面清理取消不符合法律法規(guī)規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項。經(jīng)過審核保留的行政權(quán)力清單、權(quán)力事項信息、權(quán)力運行流程等，將通過政務(wù)服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站等公開，接受社會監(jiān)督。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）endprint