一、工業(yè)、通信業(yè)運行基本情況

今年以來，工業(yè)領(lǐng)域努力克服下行壓力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，盡管生產(chǎn)增速有所放緩，投資增速繼續(xù)回落，但整體運行質(zhì)量繼續(xù)改善，發(fā)展態(tài)勢基本平穩(wěn)。通信業(yè)運行態(tài)勢良好，信息消費在經(jīng)濟(jì)增長中的拉動作用繼續(xù)凸顯。主要情況和特點如下：

（一）工業(yè)生產(chǎn)增速穩(wěn)中趨緩，整體盈利水平有所提高

一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，增速同比回落0.8個百分點，其中，采礦業(yè)增長3.3%，同比回落4.9個百分點，影響工業(yè)增速回落約0.7個百分點；制造業(yè)增長9.9%，同比回落0.3個百分點，影響工業(yè)增速回落約0.1個百分點。前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長9.4%，在綜合生產(chǎn)成本持續(xù)上升的壓力下，主營業(yè)務(wù)收入利潤率達(dá)到5.28%，高于去年同期，制造業(yè)實現(xiàn)利潤增長14.8%；單位工業(yè)增加值能耗下降5.5%。

（二）裝備制造業(yè)增勢良好，生產(chǎn)、效益同步回升

一季度，裝備制造業(yè)增加值增長11.8%，同比加快2.8個百分點。汽車產(chǎn)、銷量均增長9.2%。隨著國際船運市場好轉(zhuǎn)，我國新承接船舶訂單同比增長1.7倍。通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增加值增速同比分別加快2.5個、4.4個和1.3個百分點。工程機(jī)械、機(jī)床等行業(yè)在去年同期較低基數(shù)上呈現(xiàn)恢復(fù)性加快增長，挖掘機(jī)、裝載機(jī)產(chǎn)量增長8.2%和11.7%，數(shù)控金屬切削機(jī)床、金屬成形機(jī)床產(chǎn)量增長14.3%和15.4%。前兩個月，裝備制造業(yè)利潤增長30.2%，其中汽車?yán)麧櫾鲩L36.8%。

（三）消費品工業(yè)盈利狀況較好，電子制造業(yè)效益大幅下滑

一季度，輕工、紡織行業(yè)增加值分別增長9%和7.3%，同比回落1.2個和2個百分點；出口交貨值僅增長3.7%和4.4%，同比回落4.6個和1.9個百分點。醫(yī)藥行業(yè)增加值增長12.8%。前兩個月，輕工、紡織和醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)利潤分別增長9.8%、13.4%和14.4%。一季度，電子制造業(yè)增加值增長11.3%，同比回落0.2個百分點；出口交貨值增長2.9%，增速回落5.8個百分點。前兩個月利潤下降14.1%，虧損面達(dá)33.7%。一季度，通信設(shè)備制造增加值增長23.9%，同比加快8.7個百分點。受出口下降影響，電子器件增加值增長7.5%，同比回落4.1個百分點，計算機(jī)整機(jī)制造增加值下降0.8%（去年同期增長8%），兩行業(yè)出口交貨值分別下降0.5%和0.7%。

（四）受產(chǎn)能嚴(yán)重過剩困擾，部分高耗能、高排放行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難

一季度，原材料工業(yè)增加值增長8.7%，同比回落1.5個百分點。主要產(chǎn)品中，粗鋼、水泥、十種有色金屬產(chǎn)量僅增長2.4%、4%和6.7%，同比分別回落6.7個、4.2個和3.9個百分點。受市場需求不足影響，3月末國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)已跌至94.8，為2009年以來最低點，銅、鋁等主要有色金屬價格跌破生產(chǎn)成本盈虧點，企業(yè)盈利能力大幅下降。前兩個月，原材料工業(yè)實現(xiàn)利潤增長7.6%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率僅有3.37%。冶金和有色金屬行業(yè)利潤同比下降24.8%和11.6%，企業(yè)虧損面高達(dá)27.6%和26.5%。水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)虧損面高達(dá)36.9%和35%。

（五）工業(yè)投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技術(shù)改造和民生相關(guān)領(lǐng)域投資力度加大

一季度，工業(yè)投資增長15%，增速同比回落2.4個百分點；其中，制造業(yè)投資增長15.2%，同比回落3.5個百分點。工業(yè)技術(shù)改造投資增長快于工業(yè)整體投資增速2.7個百分點，占工業(yè)投資額的41.1%。農(nóng)副食品加工、食品制造等與居民消費密切相關(guān)行業(yè)投資增長較快，增速超過20%。六大高耗能行業(yè)完成投資增長12.5%，同比回落2.9個百分點，低于工業(yè)投資增速2.5個百分點，鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%。

（六）信息服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，信息消費增勢強(qiáng)勁

一季度，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入增長7%，規(guī)模以上增值電信業(yè)務(wù)收入增長21%，軟件業(yè)務(wù)收入增長23%，電子商務(wù)交易額增長31.6%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5572億元，增長46%，占社會零售總額的9%，成為內(nèi)需增長新支點。移動通信用戶升級加速，3G電話用戶達(dá)4.4億戶，4G牌照發(fā)放三個月，用戶超過200萬戶，3G和4G用戶在移動通信用戶中占比達(dá)36.6%。光纖接入用戶達(dá)到4810萬戶，在寬帶接入用戶中占比達(dá)到23.5%。一季度，信息消費規(guī)模達(dá)到6910億元，增長22.3%，其中信息終端消費增長27.9%。

綜合看，我國工業(yè)發(fā)展的基本面是好的，在增速放緩的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，運行質(zhì)量在提高，企業(yè)適應(yīng)市場能力在增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級取得積極成效。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運行下行壓力較大，必須高度重視，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，制定應(yīng)對預(yù)案，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

二、經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出困難和問題

當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出問題主要表現(xiàn)在：

一是市場需求增長乏力，經(jīng)濟(jì)運行下行壓力較大。除了汽車、信息消費以外，新的消費增長點不多，社會消費品零售總額增幅連年回落，一季度增幅僅為12%，同比又回落0.4個百分點。投資接續(xù)能力偏弱，一季度固定資產(chǎn)投資增速為17.6%，同比回落3.3個百分點。2013年新開工項目計劃總投資增速同比回落14.4個百分點，今年一季度增幅維持12.6%的較低水平，對主要依靠投資拉動增長的原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的影響不可忽視。出口形勢依然嚴(yán)峻，一季度，我國出口商品總值下降3.4%，工業(yè)出口交貨值僅增長4.2%，同比回落2個百分點。我國對美國商品出口額僅增長1.4%，回落5.4個百分點，對東盟商品出口額增幅由去年同期的28%回落到6.8%，出口并未隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇同步加快。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，產(chǎn)能過剩繼續(xù)困擾工業(yè)整體運行質(zhì)量提高。2012年以來，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的6萬余戶大中型企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率基本在78%—80%的區(qū)間波動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%。我部初步調(diào)查結(jié)果顯示，一季度工業(yè)產(chǎn)能利用率處在2012年以來季度最低水平。受產(chǎn)能過剩和有效需求不足交織影響，工業(yè)產(chǎn)品出廠價格已連續(xù)25個月下降，如此長時間的下降影響了社會預(yù)期和市場信心。endprint

三是綜合成本快速上升、資金壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然突出。前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中平均成本要占到85.18元，較去年同期上漲0.72元。在成本上升、薄利生存情況下，企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題凸顯。資金拖欠問題需引起重視，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款增幅已連續(xù)兩年高于主營業(yè)務(wù)收入增幅，2月末應(yīng)收賬款達(dá)到8.96萬億元，同比增加1.01萬億元，增幅達(dá)12.7%，高出同期企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速4.7個百分點。同時，融資難、融資貴的問題依然突出，企業(yè)反映當(dāng)前銀行貸款利率不降反升，加上評估、咨詢等費用，銀行對小微企業(yè)貸款利率的上浮幅度一般在30%—50%，流動資金緊張問題進(jìn)一步放大。一些經(jīng)營狀況較好、過去貸款比較容易的企業(yè)也反映貸款出現(xiàn)困難。

四是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在不少問題。我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、投資壓力大，中西部及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，4G移動通信基站選址難，一些地區(qū)未把寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施納入地方土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃，影響網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，這些都需要在政策上加大支持。同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)受政策限制，國內(nèi)上市直接融資渠道不暢。

從上述分析看，我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，短期困難和中長期問題相互交織，總量問題和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加影響，不穩(wěn)定不確定因素增多，同時，支撐我國工業(yè)發(fā)展的要素條件發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)型升級壓力加大，“爬坡過坎”是經(jīng)濟(jì)運行的基本特征，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動幅度可能比往常要更大一些。需要調(diào)整觀察經(jīng)濟(jì)形勢的坐標(biāo)系和標(biāo)尺，以新的視角去觀察經(jīng)濟(jì)增速、分析研判運行中存在的問題，未雨綢繆，積極應(yīng)對，不能因經(jīng)濟(jì)增速的短暫波動而影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心和力度。

三、政策措施建議

我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化的攻堅期。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行總體處在合理區(qū)間的形勢下，應(yīng)該繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，著力推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域各項工作，以“調(diào)結(jié)構(gòu)”促進(jìn)“穩(wěn)增長”，去實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的增長。我部采取的主要措施如下：

一是積極培育信息消費等新興消費熱點。加快實施寬帶中國戰(zhàn)略，創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，推進(jìn)城市百兆光纖工程，落實光纖到戶建設(shè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署，推動網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站IPv6改造。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，將業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大至全國。開展第二批信息消費試點市（縣、區(qū)）建設(shè)和智慧城市試點。把基于寬帶和無線移動的信息消費作為新一輪擴(kuò)大消費需求的重點領(lǐng)域，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、信息服務(wù)等新興消費熱點。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動，開展食品誠信管理體系建設(shè)、食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，保障短缺小品種藥的生產(chǎn)供應(yīng)。加大節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能高效家電、新型電光源等的推廣力度。大力培育智能節(jié)能型家電、高性能纖維材料等新的消費增長點。

二是加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化硬約束，注重在增量和存量上雙管齊下。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，分業(yè)施策，加快推進(jìn)。落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。研究制定和分解落實2014年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計劃。加大工業(yè)節(jié)能和污染防治工作力度。進(jìn)一步強(qiáng)化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)工業(yè)鍋爐系統(tǒng)、變壓器、內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)等重點工業(yè)產(chǎn)品能效提升。以航空、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點，促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端發(fā)展。實施工業(yè)運行質(zhì)量評價辦法，定期發(fā)布各地區(qū)評價報告，引導(dǎo)各地區(qū)更加重視增長的質(zhì)量和效益。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持突破一批行業(yè)共性技術(shù)。設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金，采取股權(quán)投資等方式，支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。繼續(xù)組織實施國家科技重大專項和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，編制綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。

四是著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。扎實做好國家兩化深度融合試驗區(qū)工作。發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實施指南，形成國家標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)實施“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新行動。深化物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在工業(yè)中的應(yīng)用。加快民爆、危險化學(xué)品、食品、稀土、農(nóng)藥以及重點用能行業(yè)智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，發(fā)揮軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺作用，推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)融合。

五是著力優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減輕稅負(fù)、助力小微企業(yè)成長的措施，開展扶助小微企業(yè)專項行動，進(jìn)一步推動各項政策的落實，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)對小微企業(yè)的融資服務(wù)，提升中小企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

六是深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革。繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，到2014年底前，行政審批項目比2013年初減少三分之一以上。鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，開展民資進(jìn)入移動轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)市場試點。推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和軍工科研院所改革，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。落實完善上海自貿(mào)試驗區(qū)各項政策，在確保國家安全前提下擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放。endprint