文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍 第7期】

支撐科學(xué)的產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)路線

文/汪立昕

產(chǎn)品安全監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，既需要科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，也需要有效的產(chǎn)品安全信息系統(tǒng)和產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，以及產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室等，這些都是構(gòu)成科學(xué)監(jiān)管機(jī)制的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品安全監(jiān)管的技術(shù)保障。當(dāng)然，訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富、對(duì)問題敏感的技術(shù)官員也是基礎(chǔ)性的保證之一。

核心提示

健全科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施體系

完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系能夠提高產(chǎn)品的符合性與安全性。在標(biāo)準(zhǔn)制訂和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中，監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品安全與性能指標(biāo)的管理缺乏全面、科學(xué)的考慮。

比如，一些產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺少產(chǎn)品可能存在的危險(xiǎn)程度、發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)內(nèi)容，而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是企業(yè)組織生產(chǎn)和行政部門進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)。在此情況下，增加產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將其作為制修訂產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，對(duì)于提高生產(chǎn)者和行政監(jiān)管部門的產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效防止和降低安全風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

與此同時(shí)，我們還需要建立廣泛、有效的產(chǎn)品安全信息收集分析系統(tǒng)。

如果產(chǎn)品安全監(jiān)管不能定量說明全國因產(chǎn)品造成的傷害數(shù)字和布局，以及相應(yīng)的產(chǎn)品傷害率，就說明管理上存在嚴(yán)重缺陷，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管工作處于盲目與被動(dòng)之中。

當(dāng)前的思路是，考慮到受傷害的患者一般會(huì)首先到醫(yī)院就診，可以根據(jù)這一規(guī)律，在全國范圍內(nèi)的有關(guān)樣本醫(yī)院，收集與產(chǎn)品傷害有關(guān)的人身傷亡信息，包括傷亡事故、產(chǎn)品種類、地域分布、事故原因、病理特征、受害人特征等數(shù)據(jù)，并通過入戶調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)全國產(chǎn)品傷害情況進(jìn)行評(píng)估。一方面，可以為國家制定產(chǎn)品安全政策、法規(guī)和相應(yīng)管理措施提供依據(jù)，另一方面也可以檢驗(yàn)與評(píng)估產(chǎn)品安全政策和措施的有效性與合理性。

此外，對(duì)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)研究同樣重要。

當(dāng)前的緊迫任務(wù)是建立以研究產(chǎn)品安全為主要任務(wù)的國家產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室。與目前以接受市場(chǎng)各方委托、主要進(jìn)行符合性檢驗(yàn)、進(jìn)行有償服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不同，國家產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該是在國家層面設(shè)立的，由公共財(cái)政支持，主要進(jìn)行產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)、國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品安全事故專項(xiàng)調(diào)查、消費(fèi)者產(chǎn)品安全問題投訴、產(chǎn)品安全問題的分析研究等，不帶有任何商業(yè)色彩，也不承擔(dān)商業(yè)委托檢驗(yàn)。

做好以上幾點(diǎn)，還需要實(shí)施產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理。

面對(duì)林林總總、各種各類存在危險(xiǎn)發(fā)生概率不等的產(chǎn)品——即存在缺陷有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，分清問題的輕重緩急，利用有限的資源，采取有效措施，把風(fēng)險(xiǎn)控制在較低的、可以接受的程度，應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變管理方式的重要內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是對(duì)有安全隱患的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過相應(yīng)措施，合理控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾健康。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)有關(guān)影響公共安全的產(chǎn)品的危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)手段，研究危害因素的特征，并對(duì)缺陷產(chǎn)品影響的范圍、涉及的人群和危害程度進(jìn)行分析；通過風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估比較，選擇確定最終的管理措施；通過對(duì)市場(chǎng)上流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中尚存的缺陷產(chǎn)品的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施措施的有效性進(jìn)行評(píng)估，以及在必要時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行調(diào)整。

總之，產(chǎn)品安全問題是系統(tǒng)性問題，它所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理，以及體制、機(jī)制問題，都是質(zhì)量監(jiān)管部門必須面對(duì)的全局性問題，需要通過研討厘清思想，通過改革去解決問題。

（作者：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）