杭州市國土資源局余杭分局 高偉興

“三改一拆”、“五水共治”是目前余杭區(qū)著重推進(jìn)的兩項重點民生工程，兩項工作能否順利推進(jìn)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到美麗余杭建設(shè)目標(biāo)能否成功實現(xiàn)，關(guān)系到區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否得到有效保障，更關(guān)系到社會公平和正義。

一、思想上要更加統(tǒng)一

“三改一拆”和“五水共治”工作，是省委、省政府在新時期專項升級發(fā)展、建設(shè)美麗浙江的重大舉措，對浙江今后一個時期的發(fā)展具有決定性的作用。對于這兩項工作，可能不少同志不理解或是理解不深刻，更可能觸及一小部分人的眼前利益，通過觀看今日聚焦，結(jié)合自己平時的一些思考，筆者對這兩項工作的認(rèn)識在進(jìn)一步提高，深感省委、省政府的這項決策非常及時、非常必要。改革開放30多年，浙江社會經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了不少新的矛盾和問題，特別是我們的環(huán)境受到破壞，承載能力降低，這與我們發(fā)展的初衷不符，同群眾的利益不符。這樣的現(xiàn)象在我們余杭也有，特別是余杭三面包繞杭州主城獨特的地理位置，大量的外來人口催生違章建筑的產(chǎn)生，城鄉(xiāng)面貌受到影響，社會公平受到挑戰(zhàn)，于此同時我們的水環(huán)境、大氣環(huán)境也在受到極大影響，嚴(yán)重影響余杭人民的身心健康，物資條件在改善，但生活環(huán)境在降低，魚米之鄉(xiāng)沒有好的水，我們是到了應(yīng)該反思、覺醒和行動的時候了，此時省委、省政府提出“三改一拆”和“五水共治”兩項行動，是我們余杭開展全面整治的最好契機(jī)。余杭山水資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，是杭州主城未來發(fā)展的唯一空間，完全具有建設(shè)成山水田園城市的條件，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，超越杭州主城的發(fā)展。近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持“五城一基地”集中集聚發(fā)展的戰(zhàn)略思路，已經(jīng)取得了初步成效。城東、城北和城西杭州主城三大副中心已現(xiàn)雛形；以物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥和先進(jìn)制造為主的新興產(chǎn)業(yè)也已在余杭初具規(guī)模，特別是以未來科技城、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和仁和先進(jìn)制造業(yè)為重大產(chǎn)業(yè)平臺的產(chǎn)業(yè)集群已開始發(fā)力；宜家、沃爾瑪、永旺等一些商貿(mào)服務(wù)巨頭落戶余杭，教育醫(yī)療硬件設(shè)施和服務(wù)水平也在不斷提高。我們完全具有“生活、生產(chǎn)和生態(tài)”三生融合的條件，而達(dá)到這一目標(biāo)的必須途徑是全面開展城鄉(xiāng)整治，特別是開展好”三改一拆”和“五水共治”這兩項基礎(chǔ)性工作，只有把這兩項工作做好了，才有可能建立我們城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新秩序。

二、行動上要更加堅決

國土余杭分局一方面肩負(fù)著耕地保護(hù)、違法用地的巡查防控和執(zhí)法職責(zé)，同時也肩負(fù)著保障發(fā)展，提供城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)發(fā)展土地空間的使命。在保障發(fā)展上，近幾年由于省、市國土部門的關(guān)心和支持，我們每年可以提供一萬畝的用地空間，基本能夠保障余杭各項事業(yè)的發(fā)展，但我們目前剩余的規(guī)劃可用空間只有4.2萬畝，按照現(xiàn)在的用地速度，最多只有5年，節(jié)約集約利用土地勢在必行。在耕地保護(hù)上，我們面臨的壓力更加繁重，由于利益的驅(qū)使，占用耕地違建現(xiàn)象嚴(yán)重，某種意義上講，“三改一拆”行動是國土管理的春風(fēng)，為建立國土新秩序提供了契機(jī)。2013年，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們依靠鎮(zhèn)街和相關(guān)部門拆除了一大批經(jīng)營性違建，取得了一定的成效。但事實上我們新的違建還時有發(fā)生，老的違建還大量存在，公平和正義只是得到了部分解決，新的秩序尚未真正建立。為此，我們國土余杭分局下一步將在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“系統(tǒng)思維，分類處理，全面整治”的思路，謀劃建立余杭國土管理新秩序，從而為余杭城鄉(xiāng)和諧發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。第一，要加強(qiáng)管理，確保新違建零增長，2014年我局將加強(qiáng)基層國土所力量，強(qiáng)化國土所的執(zhí)法職能，通過委托衛(wèi)星遙感提高技防能力，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，同時加強(qiáng)與鎮(zhèn)街、部門工作的對接，充分利用鎮(zhèn)街巡防力量和防違控違辦的衛(wèi)片成果，堅決將違法行為處置在第一時間，對新的違建一旦發(fā)現(xiàn)有夠及觸犯刑事的，立即予以移交司法處置，從嚴(yán)從重，以震懾不法分子；對于集體違建的也同樣予以處置，同時采取懲罰性措施，絕不姑息。第二，全面梳理歷史違建，分類處理：2014年，省政府要求全省各地對“三改一拆”中的違建結(jié)合低效用地開發(fā)進(jìn)行分類處理；對于2010年1月1日后發(fā)生的違建，要求堅決予以拆除，對于2010年1月1日前發(fā)生的違建，符合“土地利用規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的通過處罰補繳等程序后按照低效用地再開發(fā)的政策依法予以收回或辦理供地手續(xù)，對于不符合規(guī)劃的違建，在“三改一拆”過程中堅決予以拆除；對于農(nóng)戶建房違建結(jié)合“一戶多宅”整治和“無違建”創(chuàng)建進(jìn)行處置，做到應(yīng)拆盡拆。第三，要疏堵結(jié)合，切實解決民生問題。2014年，新的農(nóng)民建房管理辦法已經(jīng)實施，第一批建房指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，新的農(nóng)民建房管理辦法制定過程中，區(qū)委、區(qū)政府更加考慮農(nóng)村實際，適度增加了建房面積，但對高度和面積標(biāo)準(zhǔn)的管理更加嚴(yán)格，下放了審批權(quán)限，但對程序要求更嚴(yán)，更加注重公平公正，同時將采取更加嚴(yán)格的措施加強(qiáng)對鎮(zhèn)街的考核，以鐵的決心建立農(nóng)村建房新秩序。此外，我局將按照上級的要求對村級留用地和村級公益設(shè)施用地指標(biāo)上予以重點傾斜，建立違建管理與指標(biāo)掛鉤的分配機(jī)制，對于不具備村級留用地開發(fā)又承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)的村，將研究出臺與耕地保護(hù)掛鉤的補助獎勵辦法。

三、發(fā)動要更全面

“三改一拆”和“五水共治”是關(guān)系到每一個余杭人的大事和好事，事關(guān)我們每一個人的生活和生產(chǎn)環(huán)境，從長遠(yuǎn)看關(guān)乎子孫后代，所以應(yīng)該全面發(fā)動，將這兩項行動成為廣大群眾的自覺行為。對于這兩項工作各級政府已經(jīng)投入了大量的人力、精力和財力，但如果只是政府單方面的行動，已經(jīng)取得的成果可能難以保護(hù)，后續(xù)難以保障。特別是“五水共治”的建設(shè)工程建設(shè)需要大家關(guān)心和監(jiān)督，河道的日常保潔需要共同努力。國土部門作為兩項行動中的一個重要部門更要自覺加強(qiáng)宣傳，下半年我們將根據(jù)省國土廳的要求，結(jié)合黨的群眾路線教育，對全區(qū)所有村社區(qū)的黨組織書記，村（社區(qū)）主任及相關(guān)同志進(jìn)行國土管理法律法規(guī)知識的宣講，對“三改一拆”和“五水共治”的重要性進(jìn)行宣講。同時將積極建言獻(xiàn)策，建議將“三改一拆”、“五水共治”與農(nóng)村土地綜合整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，讓我們的“三改一拆”和“五水共治”發(fā)揮更大的效應(yīng)。我們相信只要全區(qū)上下共同努力，通過3到5年的發(fā)展，一定能夠建立和諧有序的國土管理新秩序，讓我們的鄉(xiāng)村更加優(yōu)美，城市更加繁華，百姓更加幸福。