雷巍

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)政治輿論的力量在互聯(lián)網(wǎng)時代的浪潮中日益凸顯，我國網(wǎng)絡(luò)民主已悄然生根。近年來國內(nèi)外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)行了大量的研究，如何利用好網(wǎng)絡(luò)民主直接參與的優(yōu)勢，加速中國民主化建設(shè)進(jìn)程，將是新一輪學(xué)術(shù)研究的問題。本文闡述了國內(nèi)外學(xué)界的網(wǎng)絡(luò)民主研究現(xiàn)狀，對當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展中的突出問題進(jìn)行探析，以及對中國網(wǎng)絡(luò)民主研究的評價。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主；研究現(xiàn)狀；綜述

什么是網(wǎng)絡(luò)民主？在互聯(lián)網(wǎng)時代，公民在網(wǎng)絡(luò)空間里，維護(hù)和爭取自身利益，表達(dá)政治意愿，直接參與政治事務(wù)管理決策的一系列活動的總和[1]。網(wǎng)絡(luò)民主用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段來影響民主政治生活，改善民主參與方式，不斷推進(jìn)民主建設(shè)變革，使民主思想保持與時具進(jìn)，它是技術(shù)的民主。

一、國外學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主的研究狀況

20世紀(jì)80年代開始，西方國家的學(xué)者們就開始研究新的電子通訊技術(shù)對政治、經(jīng)濟(jì)、社會的影響。90年代逐嶄露頭角的網(wǎng)絡(luò)世界滋生出一種新的政治參與渠道，學(xué)者們嘗試將網(wǎng)絡(luò)民主作為一種新的民主形式進(jìn)行研究。1995年馬克·斯勞卡（Mark slouka）最早詮釋了“網(wǎng)絡(luò)民主”的概念，后來他出版了《大沖突：賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅》一書，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主可以理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主。網(wǎng)絡(luò)民主可以發(fā)展為直接民主，網(wǎng)絡(luò)從技術(shù)乃至“方法論”的角度影響著民主，改善并促進(jìn)民主的發(fā)展，改變民主的參與形式。美國學(xué)者格雷姆·布朗寧在1996年出版了《電子民主：應(yīng)用因特網(wǎng)改變美國政治》一書，拉開了全世界廣泛的網(wǎng)絡(luò)民主研究序幕。托夫勒在第三次浪潮的代表作中，闡述了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將推動政治民主走向一個新的文明，他提出了參與制民主代替代議制民主，設(shè)想半直接和直接民主的可行性，奠定了網(wǎng)絡(luò)民主的地位，為后續(xù)研究指引了方向。西方學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)民主的研究方向分為以下幾類：

1.不同視角的網(wǎng)絡(luò)民主研究。學(xué)者們通過不同的學(xué)科視角來闡述網(wǎng)絡(luò)民主的運(yùn)作過程，傳播視角學(xué)者馬丁·哈根從媒介和民主歷史的角度，研究民主是如何從廣播、報紙等媒介衍生到網(wǎng)絡(luò)，并提出了電子民主的論斷，將網(wǎng)絡(luò)民主作為其中的最新形式。技術(shù)視角的英國學(xué)者亞歷山大和帕爾在1998年出版了《數(shù)字化民主》中提到“信息學(xué)領(lǐng)域的高速技術(shù)創(chuàng)新保持著強(qiáng)勁的勢頭改變著我們的知識基礎(chǔ)、政治制度和過程以及地方的、國家的和國際的經(jīng)濟(jì)等諸多方面。數(shù)字化信息技術(shù)的廣泛使用正改變著我們?nèi)绾伪唤y(tǒng)治以及這種統(tǒng)治的制度?！?，他們指出了網(wǎng)絡(luò)政治中的技術(shù)民主。

2.網(wǎng)絡(luò)民主的參與形式、地位的爭議。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主的性質(zhì)，有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主是一種參與式的民主，它形式了一種直接參與的新渠道，學(xué)者萊斯比特為此提出了一種新的民主形式—“參與式民主”，將網(wǎng)絡(luò)民主作為參與式民主的一部分。1998年美國學(xué)者RozaTsagarous出版了《網(wǎng)絡(luò)民主—技術(shù)、城市與城市網(wǎng)絡(luò)》闡述了技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)民主中的地位和作用，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主是能夠推翻代議制民主的“直接民主”形式之一。不同西方學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)民主的地位有不同的見解，主要是支持網(wǎng)絡(luò)民主推動民主變革的樂觀派和認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主影響并阻礙現(xiàn)實民主的悲觀派。

樂觀派認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)將為電子政府建設(shè)提供一種有效的渠道，通過網(wǎng)絡(luò)提高公民的參與和監(jiān)督，讓政府更重視責(zé)任，更加透明、高效的行政行為。格雷姆·布朗寧認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)為全球的民主發(fā)展提供了有效供給，并對傳統(tǒng)的民主政治提出了挑戰(zhàn)。曼紐爾·卡斯特的“信息時代三部曲”展開了一個新社會結(jié)構(gòu)的設(shè)想—網(wǎng)絡(luò)社會，為網(wǎng)絡(luò)民主的研究注入了活力的血液；悲觀派則更加重視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所帶來的民主危機(jī)，這些改良派學(xué)者對于近代以來較為完善的民主制度抱著充分的信心，擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)社會打破傳統(tǒng)民主形式進(jìn)而引發(fā)新的政治危機(jī)?！凹磿r的和過度的民意測驗可能導(dǎo)致政府官員的決策僅僅根據(jù)可能對老百姓造成的影響進(jìn)行，從而損害國家的整體利益?！盵2]

3.網(wǎng)絡(luò)民主的構(gòu)成、影響、局限性的研究。綜合學(xué)者們的觀點，網(wǎng)絡(luò)民主對民主發(fā)展和改革影響主要有兩方面：一方面，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)民主改革，完善和補(bǔ)充代議制，為公民參與政治提供了新的渠道，為未來的民主改革找到了突破點。另一方面，網(wǎng)絡(luò)民主參與影響政府的決策和行政，同時也帶來監(jiān)管問題的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)民主可能會影響決策者的獨立思考，民意左右了政治決策中應(yīng)該有的理性部分。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展也引發(fā)了局限性的深思，對于參與主體而言，不同的文化水平和技術(shù)掌握能力限制了參與的力度，網(wǎng)絡(luò)可能演變?yōu)槔婕瘓F(tuán)的政治工具和技術(shù)精英干預(yù)政策的手段?！熬W(wǎng)絡(luò)有可能造成一個分裂的傳播世界，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上‘群體極化和極端主義也更容易發(fā)生，危及西方社會的民主體制”[3]，在參與制度上，技術(shù)變化的日新月異帶來了新的管制危機(jī)。

4.網(wǎng)絡(luò)民主實踐和政治議題的研究。隨著網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)民主的逐步推進(jìn)，特別是西方國家政府對網(wǎng)絡(luò)民主實踐的重視，1996年，美國的格雷姆·布朗寧出版《電子民主：運(yùn)用因特網(wǎng)改革美國政治》，開始了網(wǎng)絡(luò)民主實踐的探索，美國的21世紀(jì)城鎮(zhèn)會議“AMERICAN SPEAKS”就開始了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與代議制的融合，開始了網(wǎng)絡(luò)民主的實際探索。近年來，“美國監(jiān)聽事件”反復(fù)成為熱議新聞，從監(jiān)聽政要人員到全球公民通信，引發(fā)了全球性的輿論，八家美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭本周共同上書白宮和國會，要求政府采取措施嚴(yán)格限制國家安全局（NSA）的監(jiān)聽行為?！斑@些計劃已經(jīng)破壞了我們最珍惜的自由，是時候開始改變了?！盵4]

二、國內(nèi)學(xué)者的研究狀況

國內(nèi)學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)民主的研究起步比較晚，從上個世紀(jì)90年代末開始不斷引入了西方學(xué)者的相關(guān)研究和理論，大部分學(xué)者集中在電子政務(wù)應(yīng)用的角度來推進(jìn)政體制改革的探索。由于中國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，近年來關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)”和“網(wǎng)絡(luò)民主”的研究不斷升溫，查德威克的《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)》被翻譯為中文圖書大量發(fā)行，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主的論文不斷涌現(xiàn)。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)民主研究大致可以分為幾個時期：

1.研究初期。本世紀(jì)初，學(xué)者們對網(wǎng)絡(luò)民主這樣的新熱門事物還存在一定質(zhì)疑，比較有代表性的如嚴(yán)小慶在2002年發(fā)表的《透視網(wǎng)絡(luò)民主的有限性》和婁成武在2003年發(fā)表的《質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)民主的現(xiàn)實性》，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主是一種有限的民主，只能作為民主形式的一種補(bǔ)充，不能獨立作為一種民主形式而存在，放任其發(fā)展可能引發(fā)政治災(zāi)難，必須處理好網(wǎng)絡(luò)帶來的民主沖擊。但樂觀學(xué)者卻認(rèn)為從網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的結(jié)構(gòu)入手，打破了中國地域和人口因素的信息壟斷，網(wǎng)絡(luò)作為一種直接參與的捷徑，可能成就中國式的民主跨越。

2.解析網(wǎng)絡(luò)民主時期。其后的幾年里，網(wǎng)絡(luò)輿論的效果不斷擴(kuò)大，學(xué)者們開始越來越重視網(wǎng)絡(luò)政治參與問題，通過不同的視角來闡述了網(wǎng)絡(luò)民主的概念和構(gòu)成，來分析網(wǎng)絡(luò)民主的完善和可行性。同時，也有網(wǎng)絡(luò)民主的價值和前景的討論。一部分學(xué)者參考西方學(xué)者的民主形式之爭，思考中國的網(wǎng)絡(luò)民主的形式和性質(zhì)，思考中國應(yīng)該走怎么樣一條適合中國的民主道路。例如羅慧在以“郭美美事件”為例中通過案例分析來探討了參與式民主和網(wǎng)絡(luò)民主的差異與契合，通過反思“郭美美事件”中民主參與在網(wǎng)絡(luò)上實踐的主體、內(nèi)容和結(jié)果的具體表現(xiàn)，從政治民主和經(jīng)濟(jì)民主兩個維度來解構(gòu)將民主潛力抽象性賦予給互聯(lián)網(wǎng)所塑造的網(wǎng)絡(luò)民主神話[5]。

3.網(wǎng)絡(luò)民主探索期。學(xué)者們開始的對網(wǎng)絡(luò)民主的中國問題探索，較早的有首都師范大學(xué)的韓志磊在2005年發(fā)表的《中國“網(wǎng)絡(luò)民主”發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究》，趙春麗在《中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的范式分析》中對中國民主的發(fā)展趨勢做了一定總結(jié)和探索，她認(rèn)為，中國網(wǎng)絡(luò)民主呈現(xiàn)出不同的范式：在功能上，中國網(wǎng)絡(luò)民主更凸顯強(qiáng)烈的民意表達(dá)功能；在作用上，起到維護(hù)權(quán)利和進(jìn)行社會監(jiān)督的重要作用；在態(tài)勢上，呈現(xiàn)“官民”良性互動的發(fā)展趨勢；在形式上，民主參與以討論和提供建議為主，以協(xié)商民主為主要形式；在發(fā)展水平上，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展依然處于初步階段，面臨著數(shù)字鴻溝、分散化與失序化以及非理性化與娛樂化等諸多條件的制約[6]。

4.網(wǎng)絡(luò)民主快速發(fā)展期。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論力量的初顯，網(wǎng)絡(luò)民不僅得到公民的大量參與、學(xué)者的大量研究，還得到政要的普遍關(guān)注和認(rèn)可，全國政協(xié)十一屆三次會議上委員周天鴻的提議“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)建設(shè)新的有序民主參與渠道”發(fā)言中說，“網(wǎng)絡(luò)民主”為民眾提供了一種全新的表達(dá)渠道，為民眾的政治參與營造了新的公共空間；培育了民眾自由、平等的民主精神；增強(qiáng)了政府工作的透明度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督的效力[7]。隨著網(wǎng)絡(luò)民主對民主政治的推進(jìn)，兩會開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與民眾互動，“網(wǎng)上兩會”應(yīng)運(yùn)而生并成為中國獨有的網(wǎng)絡(luò)民主實踐形式[8]。

三、中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展中的問題

盡管已有不少學(xué)者針對中國網(wǎng)絡(luò)民主的問題進(jìn)行了剖析，但在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代變革下，隨之帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會潮流的變化也讓網(wǎng)絡(luò)民主不斷呈現(xiàn)出新的問題?？傮w來說，網(wǎng)絡(luò)民主的誕生對我國民主政治發(fā)展的有良性的推動作用，但也存在了大量的管控危機(jī)。

1.公民素質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)民主執(zhí)行效率的最大問題。近年來我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了全球第一，但質(zhì)量第幾呢？我國互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展也得到了契機(jī)，但不同的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)和地域分布，讓網(wǎng)絡(luò)民主無法真正的做到公平和有效的參與。據(jù)CNNIC第34次調(diào)查報告，截至2014年6月底，中國網(wǎng)民近兩年各年學(xué)歷、職業(yè)比例數(shù)據(jù)顯示：受過高等教育（大專及以上）的網(wǎng)民僅占20.6%，初高中文化層次的群體占67.2%，網(wǎng)民在認(rèn)知水平和宏觀視野上差異較大，網(wǎng)絡(luò)民主的效用和公民素質(zhì)息息相關(guān)。此外，因地域發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝將繼續(xù)凸顯網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)的地域差異。一方面，不同發(fā)展程度的地區(qū)間的網(wǎng)民呼聲不盡相同。另一方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)因?qū)嶓w民主發(fā)展水平較低，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)民主的公信力，無形之中降低了網(wǎng)絡(luò)民主的公平性。

2.網(wǎng)絡(luò)民主的技術(shù)性危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性決定網(wǎng)絡(luò)民主的參與形式會不斷變化，首先，網(wǎng)絡(luò)作為承載網(wǎng)絡(luò)民主的硬件基礎(chǔ)，具有技術(shù)壟斷性，如果缺乏一定干預(yù)，很可能演變?yōu)樾畔⒓夹g(shù)精英的民主。其次，網(wǎng)絡(luò)民主還將受到技術(shù)性的威脅。網(wǎng)絡(luò)水軍、黑客等人為的破壞和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。甚至，反動和恐怖主義參雜其中，擾亂和諧的民主生活。應(yīng)逐步完善對突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)事件的預(yù)警和應(yīng)對措施，提高網(wǎng)絡(luò)民主預(yù)防風(fēng)險能力。CNNIC的中國網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民年齡分布主要集中在青少年和青年人，并且不斷年輕化的趨勢。青少年是最活躍的網(wǎng)民群體，也是最容易被情緒左右的人群，往往事件會出現(xiàn)不可控的謠言和負(fù)面信息，導(dǎo)致情緒性的參與，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)作為中國網(wǎng)民最的主要上網(wǎng)渠道，無疑加大了管控風(fēng)險。公民網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)也應(yīng)當(dāng)納入公民素質(zhì)的一環(huán)，建立網(wǎng)絡(luò)誠信檔案被提上議程。

3.我國網(wǎng)絡(luò)民主的建設(shè)腳步的滯后

近年來我國網(wǎng)民數(shù)量的高速增長，暴露出大量問題。一方面，網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)水平較低。近年來電子政府建設(shè)與網(wǎng)民嚴(yán)重脫節(jié)，“官本位”在網(wǎng)絡(luò)社會繼續(xù)生長，網(wǎng)絡(luò)信息公開、舉報等?？沼衅浔恚c“陽光政府”建設(shè)目標(biāo)的差距較大，也損傷了政府的公信力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的問責(zé)平臺，并沒有充分發(fā)揮“大眾監(jiān)督”的效果。網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)一步約束了政府的權(quán)利和行為，也讓其自身遭遇行政阻力。近年來因網(wǎng)絡(luò)曝光、公眾參與，雖然打掉了一大批貪腐官員，但并沒有出臺針公民網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的白皮書，由于中國傳統(tǒng)的文化根源，真正參與到監(jiān)督過程中的網(wǎng)民數(shù)量微乎其微。最后，技術(shù)民主的監(jiān)管乏力。根據(jù)CNNC調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶占大多數(shù)，手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為83.4%，這些網(wǎng)民對新聞更敏感，參與政治議題頻率更高。但因為上網(wǎng)方式更加靈活多樣化，缺乏相應(yīng)的有效管理，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹移動網(wǎng)絡(luò)入網(wǎng)實名制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺、入口和應(yīng)用的監(jiān)管。

四、對中國網(wǎng)絡(luò)民主研究現(xiàn)狀的評價

綜合國內(nèi)外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展和問題分析，仍有以下幾方面研究需要繼續(xù)深化：

1.對中國特色的民主-網(wǎng)絡(luò)民主與現(xiàn)實民主相結(jié)合的“半直接民主”的研究

中國的國情決定了不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的民主制度，網(wǎng)絡(luò)民主在參與形式上將是中國參與制度的一種補(bǔ)充，是一次民主發(fā)展的契機(jī)。參照托夫勒所主張的“直接的公民參政，與現(xiàn)實生活中‘代表制結(jié)合起來，形成一種半直接民主的新制度。從依靠代表轉(zhuǎn)為依靠人們自己，兩者的混合就是半直接民主”[9]。這種半直接民主可以作為中國特色民主的發(fā)展方向，即網(wǎng)絡(luò)民主的直接參與與中國傳統(tǒng)代議制民主相結(jié)合。應(yīng)該著力于完善網(wǎng)絡(luò)民主的踐行方案、參與方式的多樣化和配套運(yùn)行措施的研究，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主朝著正確的方向有序行進(jìn)。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督和公民網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)的研究

當(dāng)前學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)民主的研究還停留在參與形式和過程，在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展隨之而來的互聯(lián)網(wǎng)民主浪潮中，為進(jìn)一步確保網(wǎng)絡(luò)民主的良性發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督和監(jiān)管問題的研究將是應(yīng)對未來“大數(shù)據(jù)世界”中網(wǎng)絡(luò)政治問題的強(qiáng)心針。推動全民監(jiān)督，加強(qiáng)對網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用或平臺、新聞媒體等的監(jiān)管，以及對新聞工作者的職業(yè)道德規(guī)范等。此外，為應(yīng)對我國網(wǎng)民素質(zhì)平均水平較低的情況，還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)的研究，讓網(wǎng)民有效且有序的參與其中，凈化網(wǎng)空間為網(wǎng)絡(luò)民主提供良好的運(yùn)行環(huán)境。

3.“技術(shù)視角”的網(wǎng)絡(luò)民主研究需重視

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息的雙向傳播，不同民族、性別和年齡的人的觀念沖突，而民主生活如何順應(yīng)技術(shù)潮流的快速變遷，更加高效良性的運(yùn)作？首先，從不同群體的參與場景和訴求進(jìn)行分析，找到民主成分的關(guān)鍵點；其次，遵從社會發(fā)展規(guī)律，尋求符合技術(shù)民主外在形式和支撐，這些將是我們在新時期可行的研究視角。西方國家政府一直重視技術(shù)對社會形態(tài)的影響，進(jìn)行了大量的技術(shù)實踐和規(guī)劃，學(xué)者們在20世紀(jì)80年代開始就有了溫納的“科學(xué)技術(shù)哲學(xué)”和哈貝馬斯的“科學(xué)技術(shù)政治學(xué)”的研究，90年代又提出了“技術(shù)民主”。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和電子政府建設(shè)的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)民主生態(tài)環(huán)境已然形成，但國內(nèi)學(xué)者僅限于從社會學(xué)科的角度進(jìn)行研究，幾乎沒有從技術(shù)視角進(jìn)行的探索。“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”作為網(wǎng)絡(luò)民主的物化的環(huán)境基礎(chǔ)，是我們需要重視的研究內(nèi)容。

（作者單位：電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院）

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