嵇艷蘭

摘 要：傳統(tǒng)意義上的行政管理主要特點是“管制”，即以行政權力為依托，單方面的下達強制性的命令來約束管制，具有很強烈的封閉性?，F(xiàn)階段的行政管理的轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新，主要是建立法治環(huán)境下的具有服務性色彩的行政管理方式，由強制性管制轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜娜酥涡汀７ㄖ我曇跋碌男姓芾矸绞綉撢呌谌岷?，有彈性，并且壓縮其權力使用空間，將電子政務的管理方式推上新的階段，與人民群眾多種多樣的個性需要以及價值期待相適應，既要在法治也要善治。

關鍵詞：法治背景；行政管理方式；創(chuàng)新；要點

所謂的行政管理方式，即“行政機關為實現(xiàn)其管理職能而采取的各種手段、方法的總合?！彼菫榱诉m應當時社會經(jīng)濟的發(fā)展，也為了推動政治的進一步延續(xù)，滿足人民的生活需要而逐漸產(chǎn)生并不斷發(fā)展變化傳承，符合歷史發(fā)展規(guī)律。隨著時代的交替變革，行政管理也在隨著社會變化而變化。新型的法治背景之下的行政管理方式，相應的做出自己的創(chuàng)新，來適應當前的經(jīng)濟環(huán)境與人民需要。

一、行政管理方式

法治環(huán)境下的行政管理方式并非以人為本，以行政相對人作為其行政主體。相反的，它采用單一的強制性的命令式的方式來對行政當事人進行管制。這對我國行政管理的創(chuàng)新改革非常不利。

二、傳統(tǒng)的行政管理方式概要

目前我國的行政管理方式主要是繼承了計劃經(jīng)濟時代的管理模式，它以政府作為其權力中心，以行政權作為其權力根本，行政機關采用強制性的管理手段對行政相對人進行單一的管制。隨著歷史的前進，這種傳統(tǒng)的的管理模式逐漸暴露了如下幾點弊端：

1.強調(diào)行政機關的主體地位，忽視相對人的權益。行政管理的傳統(tǒng)方式是行政機關對相對人的進行單一的，強制性的管制，兩者之間是對立的關系而不是合作交互的關系。這在一定程度上，將行政機關與行政相對人對立起來，二者無相通權益，同時，行政相對人的主體地位也被忽視甚至剝奪。原有行政模式可謂壓制型管制，它唯一的宗旨就是實現(xiàn)模糊抽象的人民的公共利益，其目標是貫徹落實行政主體的單方面意志，主要內(nèi)容就是強制性管理行政相對人。行政相對人本應該是行政主體，結果卻變?yōu)楸粍拥目腕w，與行政主體的關系簡單地被被定義為命令——服從模式。行政機關在貫徹自己主觀意志進行行政管理活動時勢必會對行政相對人的利益形成侵犯，往往會在潛在的層面犧牲個人利益，也就是說它侵犯了人名群眾的整體性與個性需要。作為我國行政管理方式中最組要的行政手段，強制性管理導致的問題不可避免。

2.堅守傳統(tǒng)觀念，難以突破創(chuàng)新。我國行政機關總是傾向于在在管理中采用強制性手段，行政相對人沒有機會表達自己的行政意見或者參與決策，久日久之就會嚴重影響其積極性與主觀能動性，從而阻礙他們?yōu)樯鐣龀鲎约旱呢暙I。同時，社會復雜多變，而應對策略卻簡化單一，行政事務多種多樣，而履行方式卻簡約而不具備實際的操作性，我國權力資源剩余，而其他資源明顯不足，為了完成一些緊張必須的行政事務，就不免會對行政權力形成一定的依賴。這種依賴實際上是對行政方式改革創(chuàng)新的阻礙，因為它抑制了其他資源的再分配，也影響了其他權力的合理合法使用，使得繁雜的行政事務與簡約的履行方式之間的矛盾進一步激化，最終難以在創(chuàng)新中取得長足進步。

3.行政成本不斷增加，行政效能降低。我國行政機關在陳舊的行政管理方式中，主要通過禁止、強制、懲罰等手段來實現(xiàn)其行政目標。單一性的管理方式壓抑了行政相對人的主觀能動性，阻礙了其發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造價值，在實施過程中實際上造成了行政相對人的厭惡反感。因此為了進一步壓制相對人，使其完全聽命于行政機關，那么行政機關就會耗費更多的人力物力財力甚至政治成本來達成目的，這勢必會造成更高的成本與更低的效益。為了改變這一現(xiàn)狀，行政主體與相對人就應該積極探索改變其相對的關系，形成相互合作，互利共贏的局面。

三、行政管理觀念的革新

實踐活動是以意識為先導，相應的行政管理方式的創(chuàng)新改革也要先從改變傳統(tǒng)的行政觀念開始。行政管理方式的變革主要體現(xiàn)如下：

1.管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉招汀Ｗ怨乓詠硇姓芾硪孕姓嗔楸?，政府作為其權力中心擁有絕對的行政管理能力。政府為了實現(xiàn)并鞏固其行政目的，采用強制性的單方面的方式實行管制，這在現(xiàn)當代已不能與時代要求相適應。為了適應當前經(jīng)濟環(huán)境之下的政治、文化以及人民生活需要，政府就必須轉(zhuǎn)變其職能，首先從管制轉(zhuǎn)為服務。服務型管理方式將成為行政管理的主要方向，也將成為其基本的行政理念與價值所在。政府只有為人民服務，為民做主，方可真正實現(xiàn)其行政職能的最大化。

2.單向性轉(zhuǎn)為交互型。行政管理采取單向性的管制是為了表達并強調(diào)行政機關單方面的行政意愿，只將行為結果傳遞與相對人，并不允許他們表達自己的意志或參與行政管理。新型的行政管理就要提倡其交互性，即給予每一個相對人以發(fā)言表決的機會或參與行政管理事宜的機會，強調(diào)相對人之間進行協(xié)商溝通的重要性。只有實現(xiàn)了行政機關與人民群眾的相互合作與監(jiān)督，形成良好的互動體系，行政機關才能加強其行政管理過程中的科學性，以便更好地使民眾接受行政結果并進一步支持其行政管理工作。

3.強制性轉(zhuǎn)為合作型。行政權的本質(zhì)與目的是服務人民，而不是強制性的向相對人傳達行政活動的結果。傳統(tǒng)的行政機關作為行政管理的權力主體是對相對人的進行強制性的管制，而新型的管理方式是將這種相互對立的關系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ズ献鞯年P系，使行政相對人也能主動積極地參與行政管理活動，以及自覺自愿的接受其行政決定。

4.單一化轉(zhuǎn)為多元化。陳舊的管理方式傾向于單一化管理，在轉(zhuǎn)變?yōu)榉招偷墓芾砝砟钪?，管理層面進一步擴大，同時人民生活的需求面也在不斷地擴展，傳統(tǒng)的權力為本的行政管理方式無法適應現(xiàn)代行政管理的發(fā)展。面對這樣的社會現(xiàn)狀，行政管理方式的多樣化將成為其首要選擇，從而更多地滿足行政相對人的社會需求，刺激行政活動的靈活性與能動性更加充分地發(fā)揮。

四、創(chuàng)新行政管理方式的思路

1.行政觀念。要實踐出效益就必須先行改變行政觀念，行政觀念的改變主要是從強制性的管制轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魇降姆?，政府將不再作為唯一的主體，而是給予行政相對人充分的自住性，從簡約單一的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻换バ?，多元化，同時要走出封閉的行政管理方式，逐漸走向開放。

2.管理方式。我國傳統(tǒng)的行政權力資源過剩，應用到社會各個層面，而新型的管理方式則要求壓縮行政權力的適用范圍，減少成本，提高效益。它將不再作為絕對的行政主體，并且對行政相對人多樣的個性也給予更多地關注與關心，減少對其行政限制。同時我國相關的法律法規(guī)也將運用到行政管理過程中，保障期合理有序的運行，大幅度提高行政效能，提升行政管理的品質(zhì)，促進政府與人民關系的和諧發(fā)展。行政方式的彈性范圍，增加其實施的柔和性，使行政主體感受到行政管理的人性化，以人為本而不是以權為本。

3.電子政務。電子政務在行政管理活動中使用普遍，是一種真正意義上的行政創(chuàng)新。通過信息技術尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，電子政務在行政管理中可以方便快捷的為民眾提供公共服務，成為轉(zhuǎn)變政府職能、加快改革、創(chuàng)新行政管理的重要途徑。

五、結論

我國的政府職能正在向公共服務型轉(zhuǎn)變，只在為人民服務，為民做主。行政管理方式也在向人性化轉(zhuǎn)變。在當今信息化技術膨脹的時代，電子政務的參與實際上正在為政府職能增添新的活力。在健全法律的監(jiān)管之下，行政管理方式的轉(zhuǎn)變定能促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江西廣播電視大學）

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