文/張夷

試點嘉定綜合管理“聯(lián)姻”標(biāo)準(zhǔn)化

文/張夷

嘉定區(qū)在推進(jìn)聯(lián)勤網(wǎng)格化工作中同樣也碰到了體制困境、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、法律保障機(jī)制不明確等問題，經(jīng)過深入思考，將標(biāo)準(zhǔn)化引入了城市綜合管理。同時，在2014年年初，嘉定區(qū)整合聯(lián)勤、城市網(wǎng)格化、“12345”市民服務(wù)熱線等機(jī)構(gòu)和資源，以及應(yīng)急管理職能，建立區(qū)、街鎮(zhèn)兩級聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化綜合管理中心，為城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

引入標(biāo)準(zhǔn)化理念

近年來，嘉定區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但由于城鎮(zhèn)管理經(jīng)驗不足，在社會管理和治理中存在管理多頭、內(nèi)容相近、管理信息分散、平臺建設(shè)重復(fù)等問題，造成了資源浪費，影響了城市綜合管理的效能。

面對日益復(fù)雜的城市管理形勢，嘉定區(qū)在2010年起探索、創(chuàng)新社會綜合管理新機(jī)制，建立了城市綜合管理聯(lián)勤機(jī)制（以下簡稱“聯(lián)勤”）。依托區(qū)、街鎮(zhèn)兩級聯(lián)勤指揮中心，建立了多部門“聯(lián)體指揮、聯(lián)隊巡防、聯(lián)動處置、聯(lián)合監(jiān)督”的聯(lián)勤工作機(jī)制，形成了街面“大聯(lián)勤”一張網(wǎng)和村居等自治體“小聯(lián)勤”一張網(wǎng)、“大小聯(lián)勤”對接聯(lián)動的工作格局，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的全覆蓋的聯(lián)勤工作網(wǎng)絡(luò)。在探索實踐過程中，經(jīng)過深入調(diào)研論證，提出了構(gòu)建“多種力量整合，多種平臺合一、多種情況切換、指揮權(quán)威高效”的聯(lián)勤工作新格局的目標(biāo)。先后出臺了工作實施辦法、實務(wù)操作辦法、考評辦法等多項規(guī)范性文件，形成了科學(xué)的組織管理體系、規(guī)范的指揮、巡防、處置機(jī)制以及有力的監(jiān)督考評制度。

2013年，為了進(jìn)一步加強聯(lián)勤工作的探索和實踐，嘉定區(qū)決定在城市綜合管理工作中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理理念。區(qū)聯(lián)勤辦與上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作開展聯(lián)勤標(biāo)準(zhǔn)化工作，受到了市委政法委、市綜治辦、市質(zhì)監(jiān)局的高度重視，于2013年6月份被列為“上海市社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點”項目。

構(gòu)建綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化最早運用于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，近年來在社會領(lǐng)域乃至政府行政領(lǐng)域被逐步廣泛運用，在社會管理領(lǐng)域則不多，社會管理綜合治理領(lǐng)域更是空白。嘉定區(qū)的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在社會管理、綜合治理領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)體系的探索和實踐，成為全市社會管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開路先鋒，將為全市社會管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。

嘉定區(qū)城市綜合管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系由相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)組成，包括三大子標(biāo)準(zhǔn)體系：一是服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)、符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)；二是服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，包括安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與節(jié)能規(guī)范、財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備管理要求、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、人力資源標(biāo)準(zhǔn)；三是服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系，包括服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)控制規(guī)范、運行管理規(guī)范、服務(wù)評價與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

截至2014年5月，嘉定區(qū)已經(jīng)研制完成并發(fā)布了13項關(guān)鍵和急需的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，包括標(biāo)準(zhǔn)化管理方法、標(biāo)準(zhǔn)體系表編制導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)制定與復(fù)審程序、工作術(shù)語規(guī)范、標(biāo)識使用規(guī)范、巡防隊員裝備配備及使用管理要求、工作人員錄用管理規(guī)范、工作人員崗位職責(zé)、巡防隊員勤務(wù)規(guī)程、信息指揮員操作規(guī)程、處置部門處置反饋規(guī)程、工作內(nèi)容（事件、部件）規(guī)范及責(zé)任網(wǎng)格劃分規(guī)則等。

提升城市管理效率

已經(jīng)發(fā)布的城市綜合管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把事（部）件按照處置措施的不同，劃分為四個大類：控制類事件、協(xié)助類事件、干預(yù)類事（部）件和報告類事（部）件。對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，事（部）件處置歸屬劃分清晰，巡防隊員能夠立刻分析事（部）件性質(zhì)并迅速對其歸類，從而采取不同的有效的應(yīng)對措施，大大提高了城市綜合管理的工作效率。

例如在標(biāo)準(zhǔn)化工作實施之前，一般性的井蓋類問題需要5天解決，現(xiàn)在按照標(biāo)準(zhǔn)劃分，無需工程性措施的井蓋問題僅需2個小時就能解決，需要工程性措施的也只需要7天就能得到妥善解決。

在責(zé)任網(wǎng)格劃分方面，結(jié)合了聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化管理的責(zé)任網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，分為城市化區(qū)域責(zé)任網(wǎng)格和村（居）等自治區(qū)域責(zé)任網(wǎng)格兩大類，并根據(jù)巡防工作量的不同及實際情況，選擇不同的城市化區(qū)域責(zé)任網(wǎng)格大小劃分依據(jù)。其中，城市化區(qū)域責(zé)任網(wǎng)格由街鎮(zhèn)聯(lián)勤網(wǎng)格化中心安排巡防隊員開展巡防，村、居等自治區(qū)域責(zé)任網(wǎng)格由各村（居）委、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、重點企事業(yè)單位組織安排自治隊伍開展巡防，使巡防工作真正做到無縫隙、全覆蓋。

目前，嘉定區(qū)公共安全明顯提升，2013年110報警類處警數(shù)同比下降1.73%，2014年1～9月110報警類處警數(shù)同比下降5.97%，呈連續(xù)下降趨勢。其中2014年1～9月，全區(qū)街面“兩搶”、馬路詐騙、扒竊拎包類案件同比分別下降了31%、17.7%和11.7%。公共秩序明顯好轉(zhuǎn)，軌道交通站點、醫(yī)院等重點區(qū)域秩序規(guī)范，黑車、流動攤販等管理有效。公共環(huán)境明顯改觀，通過標(biāo)準(zhǔn)化的城市綜合管理，部分城市管理頑癥得到有效解決。2012年城管執(zhí)法案件查處量同比下降36.09%，處罰金額同比下降34.96%；2013年城管執(zhí)法案件查處量同比下降32.82%，處罰金額同比下降10.69%；2014年1～9月城管執(zhí)法案件查處量同比下降3.7%，處罰金額同比下降11%，連續(xù)三年呈下降趨勢。執(zhí)法環(huán)境明顯改善，城市管理中對抗減少，政府形象進(jìn)一步優(yōu)化，干群、政群關(guān)系更加融洽。

完善考核標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)管理閉環(huán)

在工作考核方面，嘉定區(qū)還建立了由內(nèi)部督查、行政效能監(jiān)督、社會評估等組成的多層次、立體化的監(jiān)督考核體系和機(jī)制，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

按照標(biāo)準(zhǔn)，嘉定區(qū)對聯(lián)勤網(wǎng)格化運行環(huán)節(jié)進(jìn)行實效性監(jiān)督檢查，實行區(qū)、街鎮(zhèn)分級考核，并納入年終績效考核。結(jié)合市“12345”熱線和城市網(wǎng)格化管理工作的考核要求，制定并下發(fā)了《2014年嘉定區(qū)聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化綜合管理工作考核細(xì)則》，實現(xiàn)市、區(qū)兩級考核對接，強化對街鎮(zhèn)、部門的績效考核。同時，與區(qū)監(jiān)察局主動溝通、對接，探索城市綜合管理工作與行政效能監(jiān)督對接渠道，推動構(gòu)建城市綜合管理工作與區(qū)相關(guān)行政效能監(jiān)督部門對接機(jī)制，目前已形成區(qū)監(jiān)察局介入?yún)f(xié)調(diào)溝通監(jiān)察機(jī)制和熱線平臺監(jiān)察機(jī)制。

建立城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化體系是嘉定區(qū)在城市管理工作方面的一次創(chuàng)新。面對日漸復(fù)雜的社會形態(tài)，在城市管理工作中融入標(biāo)準(zhǔn)化理念，運用標(biāo)準(zhǔn)化手段讓綜管工作更加明確、規(guī)范、有效，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)。

（作者單位：上海市嘉定區(qū)聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化管理中心）