文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍第10期】

守住產(chǎn)品安全“底線”

文/汪立昕

20年前的中國，發(fā)展經(jīng)濟是硬道理。由于社會總需求大于總供給，產(chǎn)品的有無、是否保障供給是主要矛盾，相當數(shù)量的企業(yè)片面追求產(chǎn)值和利潤，不重視產(chǎn)品質(zhì)量。盡管根據(jù)法律規(guī)定，當時實施的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查對象包括了可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，以及影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品和消費者、有關組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，但由于認識問題和各種其他原因的影響，在實際工作中，對上述產(chǎn)品的監(jiān)管仍以產(chǎn)品功能和數(shù)量的符合性為主，產(chǎn)品符合標準是當時質(zhì)量監(jiān)管的重點和目標。

核心提示產(chǎn)品安全監(jiān)管要善用“底線思維”

隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，日益豐富的產(chǎn)品讓消費者的可選擇性逐步提高，產(chǎn)品安全性越來越得到社會的廣泛重視，產(chǎn)品安全問題逐漸成為國家監(jiān)管部門視野中的主要矛盾和監(jiān)管底線。

習近平總書記曾經(jīng)在多個重要場合指出，管理要善于運用“底線思維”，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。

“凡事預則立，不預則廢?！边@里的“預”既包括底線，也包括困難和風險?！邦A”是“立”的因，“立”是“預”的果。產(chǎn)品安全監(jiān)管同樣如此，要預先了解事情的可能發(fā)展前景，預先看到事情發(fā)展可能遇到的困難，預先防止可能發(fā)生的最壞情況，預先為爭取事情最好發(fā)展結(jié)果而做好各方面準備。

目前，各國政府在消費政策領域中，越來越重視對產(chǎn)品安全的管理。各國紛紛通過制定有關產(chǎn)品安全類法律規(guī)范，強化生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品安全的注意義務，預防不安全產(chǎn)品的產(chǎn)生，消除產(chǎn)品中的安全隱患。比如美國有《交通與機動車安全法》、《消費品安全法》、《兒童安全保護法》、《食品、藥品及化妝品法》、《冰箱安全法》等；歐盟有《通用產(chǎn)品安全指令》、《消費者保護與信息政策》、信息快速交換程序（RAPEX）等；日本則有《消費者產(chǎn)品安全法》、《電器與材料安全法》等。

據(jù)中國消費者協(xié)會的一份不完全統(tǒng)計，在全國每年65萬～70萬件投訴中，安全問題占1.7%左右。一份關于汽車產(chǎn)品召回的數(shù)據(jù)顯示，在累計召回的530多次、940多萬輛有安全隱患的車中，絕大部分缺陷形式都有較高的安全風險。不僅如此，近年來我國出口歐美各國的消費品及玩具被屢屢召回，也反映了國內(nèi)企業(yè)對產(chǎn)品安全不夠重視和生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量問題。

由于國內(nèi)產(chǎn)品安全問題往往混跡于產(chǎn)品質(zhì)量問題之中，而國家用于產(chǎn)品傷害的監(jiān)測系統(tǒng)尚未完全建立，國內(nèi)因不安全產(chǎn)品造成的人員傷害也沒有相應統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更遑論不安全產(chǎn)品在區(qū)域、行業(yè)、種類上的分布分析，以及在傷害人群中性別、年齡、職業(yè)等相關數(shù)據(jù)的分析。缺乏科學、可靠、穩(wěn)定的信息和數(shù)據(jù)來源，產(chǎn)品安全監(jiān)管上必然將面臨盲目、被動的局面。

要改變這一局面，應該從重視國內(nèi)產(chǎn)品安全管理制度、特別是法律制度建設著手。目前，我國有關產(chǎn)品質(zhì)量的法律中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品安全的法律責任過于原則，不完善；國家行政機關對國內(nèi)消費品安全既缺乏明確的監(jiān)管職能，也沒有專門調(diào)整消費品安全的法律制度。

一方面，我國缺乏專門針對消費品安全的傷害信息、風險評估、標準、準入、檢查、召回和預防等有效管理機制和相應的法律，盡管《產(chǎn)品質(zhì)量法》對涉及安全的產(chǎn)品質(zhì)量問題設置了監(jiān)督抽查、認證等制度，但由于調(diào)整的產(chǎn)品對象寬泛、執(zhí)法主體多元、涉及生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品安全義務不完整等種種原因，對消費品的安全監(jiān)管無法滿足經(jīng)濟生活的需要；另一方面，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對產(chǎn)品安全的管理主要體現(xiàn)在對市場準入的嚴格要求和產(chǎn)品賠償責任方面，但市場準入制度難以杜絕所有的不合格產(chǎn)品流入市場，流入到消費者手中，而產(chǎn)品損害賠償也往往只能解決已經(jīng)發(fā)生的傷害個案。

如何在產(chǎn)品形成過程中和壽命周期內(nèi)明確生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，以此規(guī)制有關各方的行為，進而預防和減少產(chǎn)品安全隱患？筆者認為，應該從法律層面進行明確，比如制定產(chǎn)品安全法或者消費品安全法，以此來逐步完善消費品安全管理制度。遺憾的是，從目前的實踐和立法計劃上還看不到清晰的脈絡。

（作者：國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）